马岛公投： 英国完胜“自娱自乐”

马岛民众立起的标语：“马岛是我们的。”

　　本报讯 “英国对阵阿根廷，1:0。”在11日的冷雨中，生活在马尔维纳斯群岛（简称马岛，英国称福克兰群岛）上的部分居民站在街头呐喊，借此来表达他们对马岛举行主权归属公投的态度。公投结果11日揭晓，99.8％的投票者支持继续保留英国“海外属地”政治地位。由于马岛居民绝大多数都是英国移民，因此“英国完胜”早在意料之中。阿根廷政府对公投结果不屑一顾，谓之“自娱自乐”；英国政府则摇旗呐喊力挺岛民意愿，号称“公投典范”。

　　30年前的那场马岛战争对多数马岛年轻人来说并不熟知。如今，马岛人已经习惯于舒适惬意的英式生活，他们多数不愿意归属阿根廷，担心那里的经济不如英国。尽管如此，这场“自娱自乐”的公投没有让英国博得国际上的支持，取而代之的是与阿根廷的进一步交恶，拉美国家的谴责，和美国人的沉默。分析认为，公投结果不会改变马岛的法律地位，但英国可能以岛民意愿为借口再次拒绝谈判，从而加大未来解决马岛问题的难度。

　　文字：蒋林

　　马岛争端由来

　　马岛被发现于16世纪。从16世纪至19世纪，马岛的主权在法国、英国和西班牙之间多次轮转。

　　1816年，阿根廷宣布独立，并声明继承西班牙对马岛的主权。1833年1月，英军武力占领马岛，在岛上设置了总督府及其他行政机构，向该岛移民，并挤走了岛上土著居民。阿驻岛总督被迫撤出。此后，马岛长期为英国占领，但阿根廷从未放弃其主权要求。

　　二战后，联合国非殖民化特别委员会开始审议马岛问题，英阿双方各执一词，都自称拥有马岛主权。

　　上世纪70年代初，阿根廷似乎看到了马岛回归的曙光。1971年英阿签署协定，英同意逐步把岛上居民并入阿根廷，以解决岛民的身份证问题，使他们可以在阿各地通行和接受高等教育。第二年，阿根廷和马岛的飞机开始定期往来。

　　不过，1973年，随着勘查表明在马岛南部海域可能有丰富的石油、天然气和其他矿藏，英阿谈判气氛急转直下。此后，双方虽多次谈判，但毫无结果。

　　1982年4月2日，阿根廷出兵登陆马岛，马岛战争随即爆发。在接下来的74天，英国和阿根廷大打出手，255名英国士兵和650名阿根廷士兵丧命马岛。最终，英国重占马岛，但在战争中败北的阿根廷拒绝放弃马岛主权，再加上马岛附近的石油和渔业等资源，双方一直在明争暗斗。

　　马岛战争结束后，其主权归属问题仍未解决。1985年，马岛自定宪法，称英属海外领地。

　　缘起

　　主权之争因油而起

　　中国人常说的“马岛”离英国约1.3万公里，离阿根廷却仅有500公里。作为争议领土，马岛被阿根廷称为“马尔维纳斯群岛”，被英国称为“福克兰群岛”。自1833年起，马岛受英国控制，阿根廷认为马岛属于阿被占领土。1982年，两国爆发战争，英方获胜，继续控制马岛，但阿方从未放弃主权要求。近年来，随着油气资源的发掘，英阿两国对马岛主权的争议愈演愈烈。

　　上世纪80年代，英国在马岛发现了石油储藏。根据英国地理协会近期的评估，马岛附近海域的石油储量高达600亿桶，相当于英国北海油田的石油总储量。此外，马岛海域还有丰富的天然气资源。若得到充分开发，可确保英国25年的能源供应。对阿根廷而言，其重要性也不言而喻。自2004年以来，阿根廷国内多次陷入能源危机，若能取得马岛海域的石油资源，将大大提高阿的能源安全保障能力。

　　马岛战略地位也十分重要，在军事上它是南大西洋的重要据点，而它还是英国进行南极科考的重要补给站。

　　在去年马岛战争30周年之际，英阿两国借机各自高调宣示主权，两国关系陡然紧张起来。一方面，英国威廉王子戎装巡视该岛，并在该岛服役6个月，英国政府还计划派遣攻击型核潜艇进驻马岛。而另一方面，阿根廷议会则发表《马岛文件》，重申对该岛主权，之后阿根廷更是将英国告上联合国，阿根廷还在今年8月宣布与委内瑞拉石油公司联合开采马岛海域的油气资源。

　　这样一来的结果是，不但联合国表达了要求双方恢复谈判的立场，阿根廷还赢得了南美洲国家联盟、南方共同市场、拉美及加勒比国家共同体等地区组织的支持，这让英国陷于国际舆论的漩涡。在这种背景下，英国想借助公投，用民意回应阿根廷，扭转自己在国际舆论中的被动处境。2012年6月12日，英国称福克兰群岛政府发表声明，将于2013年上半年举行全民投票决定马岛的归属。

　　态度

　　英式生活赢得岛民

　　“福克兰群岛是英国的。”在公投前的马岛首府斯坦利，可以看到这样的标语。在这片约1.2万平方公里的群岛上，约有2500人居住，其中90％都是英国移民，有些已经定居马岛8代或9代。英国长期的高福利和高自治政策，让岛民享受着世外桃源般的生活。

　　1982年英阿马岛战争结束后，马岛迅速展开地方建设。在斯坦利港，有英式邮局、英式小学、英式超市，就连岛上的红色邮筒和小酒馆，也无一不是典型的英国风格。马岛实行高度“自治”，马岛拥有自己的宪法、货币、旗帜和国徽，除了国防支出由英国负责，其他财政均由马岛政府自理。

　　为了帮助岛民发展，英国政府建立了一个4500万英镑的海岛重建开发基金，并宣布群岛周围的渔场和油田均为岛民的财产。所以，现在这个仅有2000多人的小岛，人均GDP比德国还高。岛上每户人家至少有两份工作，收入稳定。除驻军外，半数人在政府、学校、医院等公共部门工作。此外，马岛还实行11年制的免费义务教育，岛上还有一家医院，居民的医疗保险也是政府买单。

　　“习惯了

　　没有阿根廷的生活”

　　因为历史积怨，岛上的阿根廷人越来越少,岛上许多年轻人对那段历史知之甚少。如今，当地人最关心的事和英国本土居民一样，比如“凯特王妃究竟生男生女”等等。“我们已经习惯了没有阿根廷的生活”，16岁的岛民沃伦·米勒说道。

　　对于公投，当地绝大多数人不愿意归属阿根廷。因为在岛民看来，阿根廷目前的经济状况不稳定。沃伦表示，就连部分阿根廷人也认为，最近这些年阿根廷政府向英国不断提出“归还马岛”，是想用外交话题转移阿根廷国内矛盾。还有人认为，“其实这就是一次对外界表明岛民立场的机会，岛民们选择对英国说‘是’，是因为目前英国中央政府允许马岛居民享有岛上一切资源，自给自足。”

　　专家采访

　　影响

　　公投对主权无影响

　　本报讯（记者 蒋林）马岛这结果一边倒的公投被阿根廷视为一场“政治秀”。本报采访的专家认为，此次公投是由英国发起和控制，公投结果对决定马岛主权不会有实质上的意义，让两国外交关系进一步交恶，增加了近期谈判解决争端的阻力，短期内靠外交谈判解决争端的可能性渺茫。

　　公投“不合法”

　　英国“理亏”

　　在阿根廷政府看来，这场公投只是“夺人眼球的噱头”，称其既不负责、也不合法。阿根廷驻英国大使阿莉西亚·卡斯特罗认为，这场公投并非由联合国召集或监督，因此毫无意义。

　　前驻英外交官、中国国际问题研究所副研究员崔磊认为，联合国去年关于马岛争端的决议不允许两国进行单边行动，英国这次公投明显违反了联合国决议。

　　历史上，英国人占领马岛之后，驱赶了当地的阿根廷人，让土著居民在岛上几乎没有生存空间，这才造成了当今英国后裔占绝对多数的情况。由于参与公投的人选带有明显的倾向性，英国又是单方面擅自主张，必然显得理亏，难以赢得国际上的支持。

　　阿根廷更难夺回马岛

　　崔磊认为，这场公投的意义不大，公投既不具备法律效力，对改变马岛现状也无实际意义。

　　客观来看，公投加剧了阿英两国的分歧，更谈不上结束阿英两国之间的主权争端。公投让两国外交关系进一步交恶，给两国谈判设置了障碍。阿根廷坚决认为，决定马岛归属的公投必须由全体阿根廷人参与，这与英国的立场不可调和。除非英国向阿根廷证明，这种公投无效，才能有谈判的基础。这场有利于英国的公投，让两国谈判的交集进一步缩小，让谈判的前景更加渺茫，形势更加复杂。

　　崔磊说，这场公投表达出的岛民民意，让英国更加坚定对马岛的实际控制权，增加了阿根廷试图重夺马岛的阻力。

　　美国怕后院起火

　　拒绝站队

　　英国希望此次公投能得到各国尤其是美国对马岛人权利的认可。然而，美国国务卿克里最近访问英国期间拒绝在这个问题上“站队”。“我们对福克兰群岛（马岛）的立场没有改变。美国承认英国对群岛的实际管理，但对各方主权声明不采取立场。”克里说。美国国务院发言人维多利亚·纽兰12日表示，尽管福克兰群岛居民通过公投表达了明确倾向，但美国在此问题上的立场并未改变。

　　崔磊分析说，美国与英阿两国的特殊关系，让美国很难在两国领土问题上表态。英国是美国在北约的盟友，阿根廷和美国都是美洲国家组织成员国，如果两国发生战争，美国会很难堪。此外，美国将战略重心的调整，将精力和注意力重点放到亚洲地区，当然希望自己的拉美“后院”不要起火，相安无事。这也是美国在马岛争端上保持中立立场的原因。实际上，美国在其他全球岛屿争端上的立场也是中立的。

　　不会诉诸武力

　　未来谈判仍有可能

　　崔磊认为，尽管两国关系因此进一步紧张，但不至于用武力解决争端。这是因为一方面，和平发展是世界的主流，国与国之间的战争屈指可数。在此环境下，两国都要考虑动武的后果。

　　崔磊分析，阿根廷也不会付诸武力。如今阿根廷是民选政府，更容易通过和平谈判的途径来解决领土争端。

　　尽管目前谈判的局势渺茫，但崔磊认为，未来随着国际时局的变化，两国也有谈判的可能性。

　　首先，英美等国家如今对石油等资源的渴望不像从前那么迫切，一是本国并不需要石油进行大规模的工业生产，二是石油需求也可以通过购买等手段实现。由于英国已经不是全球性大国，马岛对英国的战略地位也并没有此前殖民时期那么重要。英国要坚持对马岛的主权占领，更多的是出于国家荣誉和面子，出于心理层面的需要。

　　因此，崔磊认为，如果未来两国力量对比发生变化，两国国民对主权的认识发生观念性的转变，也许会出现英国向阿根廷移交主权的可能。还有一种可能是，两国将马岛争端交给一个超国家的中间机构进行解决。也许阿根廷会放弃对马岛的主权诉求，那么英国就要在此方面进行一些补偿；也许两个国家共同拥有主权，这些都是争端完美解决的方式。不过，他强调，实现这种可能还需要很长一段时间。

(来源:广州日报)