城市建设不贪大清远布点“特色小镇”

　　在此轮中心城区布局中，特色小镇被作为清远推进新型城镇化的一个重要思路。 曾亮超 摄

　　职教基地、莲湖工业园、燕湖新城、银盏新市镇……近一年多来，一系列规划大手笔，让许多清远市民感觉有点眼花缭乱，来不及细看、来不及消化。

　　扩大核心区域的影响力、辐射力，近一年多来清远集中对中心城区进行整合、调整或重新布局，尽管这项工作仍在继续，但已经进入了实质性的基础建设阶段。

　　许多清远人清晰地感受到：清远中心城区格局正在酝酿着新的大变化。但那是什么样的变化呢？可以看到城市哪些新的轮廓？本报通过多方采访，试图为读者拼出清远城市未来发展的新蓝图，尽管这并不是一件容易的事情。

　　●文/南方日报记者 黄剑琴 陈步上

　　打破行政区域藩篱构建南部大都市圈

　　相比珠三角城市，清远中心城区向北的影响力、辐射力一直是比较薄弱的一环。

　　去年，《清远市南部都市区总体规划（2010-2020）》草案出台，显示清远已经在向这一薄弱环节发起挑战。该规划区包括了清城区、高新区以及清新南部地区，面积约1830平方公里，容纳人口规模约200万人。

　　去年底国务院正式批准清新撤县建区，今年1月16日清新区宣告正式成立，将南部都市区设想向前推进了一大步。

　　对此，清远市社科联专职副主席邹锡恒分析，清新建区后，许多职能，如规划、城建等将被纳入到中心城区的规划区范围，也就是在一定程度上打破了以前行政藩篱、各自为政的局面。中心城区和清新县城融合形成大市区，拓展了中心城区整体发展空间，可以增强中心区域辐射能力，促进产业和人口集聚。

　　从目前公开的资料可以窥视，清远市南部都市区如同一个“星座城市”结构。以江北组团、清新区、中心组团为核心向周围扩散，被莲湖工业园、源潭、太平、石角和美林湖、银盏特色小镇等共8个“星座”环绕，并通过大运动生态环、快速道等串联。

　　不过很多人士认为，由于紧邻珠三角核心广州市，清远南部都市区作为一个整体，不但将作为实施“桥头堡”战略的前沿阵地，也是实现“广清一体化”的关键所在。

　　这也引起了清远各界精英的关注和研究，今年清远两会上，政协委员孟湘纹就提出解决以往的规划滞后、服务对接等问题，据悉这项工作已经开展。

　　中心城区两大核心新城呼之欲出

　　向东扩，这是清远中心城区扩容一直以来的战略目标，但向东的新城怎么建，内核是什么，并不清晰，甚至新区都没有一个明确的统一名称，直到去年才正式明确。

　　东扩分两部分，一个是江北片区，目前规划为江北新区，包含省职教基地片区，黄腾峡漂流小镇。根据目前公开资料显示，范围包括：东至文洞河，西至凤翔大道，南至松苏岭，北至笔架山。项目规划面积约为33平方公里，引入17所学校，容纳30万人口，相当于再建一座城。目前包括清远市第一职业技术学校、公共实训中心、市第一中学等项目已启动。

　　另一个是江南片区，目前统一定名为燕湖新城，规划范围：西起广清大道，东至武广高铁，北至新城的清远大道、江北的松苏岭；南至大燕湖，面积约45平方公里。该区域将通过水道、绿道来串联城市中心区的各个功能模块，着力培育城市服务功能，打造成为新的市级城市中心。

　　去年9月中心城区扩容首批重点工程启动，共38项，总投资92.05亿元，其中大部分工程分布在这两大新区。在今年2月底清远两会政府工作报告中，全面启动燕湖新城建设被作为今年“一心两核”扩容提质的主要工作任务之一。

　　整合郊区资源环中心城区布点“特色小镇”

　　不贪大，培育小城镇、特色小镇。在此轮中心城区布局中，特色小镇被作为清远推进新型城镇化的一个重点思路：结合特色产业发展、休闲旅游开发和历史人文景观保护挖掘，加快培育小城镇，促进大中小城市和镇村的协调发展。

　　除了强调山、水、湖城主题特色城市形态外，从公开资料显示，清远正拟定整合郊区资源，在环中心城区规划布局特色小镇，包括特色休闲小镇和产业小镇。

　　从各方面资料显示，北部将有黄腾峡漂流小镇，南部有银盏新市镇、美林湖特色小镇，再南面有狮子湖特色小镇等。

　　资深规划师赵千河分析，布局特色小镇都是根据其基础设定的，当地自身尤其突出的特色，或者整合当地分散资源。“中心城区南部区域和广州花都交接，有很多大企业在这里开发旅游、地产等，比如美林湖周边区域，有美林湖、假日半岛、北部万科城，项目动辄几千亩，各个社区内建设得很漂亮，但都是各自为政，出了社区就是荒山野岭，整个片区鲜有公共设施，如同世外桃源，对整个片区发展极为不利，这就需要政府统一规划，整合分散的资源。发挥集群效应，带动整个片区的发展。”

　　银盏新市镇则依托规划的广清城轨银盏站、银盏温泉旅游度假区以及紧邻的莲湖工业园；黄腾峡漂流小镇则是依托笔架山的山水景观资源、黄腾峡漂流景区，以及作为职业教育基地的重要文化休闲地。

　　大市区融合基础设施、管理服务需全方位对接

　　目前，清远进入城市建设任务最艰巨、责任最重大的时期。在具体落实推行中，如果说城市架构、空间布局、功能互补等规划只是城市表象上的翻天覆地外，在这些变化背后还隐藏着城市运营理念的深刻变化。因为扩容提质是一项综合性、系统性战略工程，涉及部门多、涵盖领域广，要确保顺利推进、取得实效并非易事。

　　在今年清远两会上，政协委员孟湘纹提案针对清新撤县建区遇到的突出问题提出详细建议。他说现在一个问题是规划滞后，包括控制性详细规划没有跟上，导致城市建设缺乏指导依据；清新城区外围尤其是城乡结合部的开发建设规划没有及时编制，造成了发展的盲目性。同时，还存在管网对接；公共设施用地指标难落实等。

　　因此，区与区之间管网如何平顺对接，对清新城区统一到中心区扩容提质的高度进行总体规划修编等也正成为相关部门目前的重点。

　　另外，扩容提质是一项大规模的系统工程，项目统筹和技术统筹必须达到高度统一。清远市社科联专职副主席邹锡恒提醒，要避免规划设计上的瑕疵，因为一条路和一条路的管线，一条路和一条路的高层，片区与片区的规划，水系与水系的规划，相互之间都是有联系的。认识到这一点，就可以在今后城市建设中少走很多弯路。

(来源:南方日报)