钢筋水泥淹没小洲村

　　小洲村这幢拆旧重建的房子加高到四层，入夜后依然闪动着工人加班抢建的身影。南方日报记者 符超军 摄

“违建风潮”席卷全村

　　岭南水乡风貌遭破坏

　　去年万亩果园完成整体征地，小洲村村民分到了盼望已久的征地补偿款。这本来是一件好事，没想到征地补偿款的发放却催生了疯狂的违建风。如今走在小洲村内，难见小桥流水，处处都有在建房屋，“岭南水乡”变成了一个“大工地”。华洲街道有关负责人表示，今年以来短短100天内，街道共拆除辖内违建20宗，但仍然难以遏制这股疯狂的违建风。

　　●南方日报记者 曾妮

　　现场

　　建材满地面目全非

　　走进如今的“岭南水乡”小洲村，给人的第一印象不是小桥流水、青砖大屋，而是满眼的建筑工地。记者昨日接到读者报料，来到小洲村实地查看，发现短短几个月时间，小洲村一时之间冒出了很多在建房屋。

　　刚到村口，记者就看到小洲村牌坊旁一条主要村路——西成右八巷几处建筑工地正在热火朝天地施工。转角处的一栋占地100多平米的建筑，已经建了4层，超过了农民建房三层半的限高。这栋在建房屋已经封顶，工人们正在房顶上敲敲打打，楼下则堆满了砖头沙石等建筑材料。由于施工场地小，堆放不下的建材被放到了路边。

　　在这栋四层的在建建筑旁边，有一栋新建民居已经建了一层，正在给二层打桩立柱；在它们身后，还有一栋民居已经建到了三层半的高度，看到前面一栋已经建了四层，也偷偷预留了打立柱的位置……

　　走进村里，记者发现几乎每条街上都有在建建筑，不少在建建筑都超过了三层半的限高，路上堆满了建筑材料。违建最集中的地方，是瀛洲路、塘边、八街一带。在较水环一巷，记者发现一栋在建民居竟然建了6层，据村民反映，其原本的高度是三层半，短短半年来就“拔高”了三层。

　　遍地建筑垃圾、杂乱无章的违法建筑、进进出出的运输车辆，使得原本清净的小洲村如今面目全非。游客王小姐说：“以前听朋友说小洲村是岭南水乡，很有文化氛围，今天来看了之后大失所望，到处都是握手楼，到处都在抢建房子，感觉和普通的城中村没什么区别了。”

　　原因

　　征地款到位违建风起

　　据小洲村所在的华洲街道统计，截至今年4月7日，小洲村正在开工建设的房屋有179栋，其中70栋是经过审核准建的，其他的则是没有经过批准的。这179栋在建建筑中，目前正在基础施工的35间，建设至一层的有18间，建到二层至二层半的19间，三层及三层半的有93间，有14间建到了四层以上。

　　2011年10月，本报曾经报道小洲村的违建现象，当时海珠区曾组织过强拆，在一定程度上遏制了村内的违建风。但据记者观察，今年以来小洲村的违建严重程度超过了以往任何一个时期。为什么短短几个月内，小洲村会出现如此多的违建？

　　海珠区华洲街道办事处副主任吴国宾告诉记者，小洲村的规划是纳入城市控规的，村内建筑原则上只允许原状维修，不是鉴定为危破房的建筑，现在一律不批报建。吴国宾说，违建多发有三大原因：

　　一是存在建房“刚需”。据统计，小洲村目前登记在册的危房有75间，这些房子确实需要维修，此外小洲村居民在外买房的不多，多数居民住在村内，随着子女长大、人口增多，住房“刚需”也在上升。

　　二是强烈的利益驱动。小洲村租房市场需求旺盛，许多艺术家在村内开设工作室，还有各类艺术培训机构争相进驻，现在村内房屋租金涨到了30元/平米，仍供不应求，部分村民希望房屋改扩建后增加面积，通过出租增加收入。

　　三是村民误解。去年小洲村被确定为广州市“美丽乡村”试点村，一些村民认为建设“美丽乡村”，政府肯定会对居民住房做出严格规定，以后建房就难办了，于是产生了抢先把住房建好的想法。

　　记者在采访中还了解到，万亩果园征地也催化了小洲村的违建风潮。去年，海珠区万亩果园完成整体征地，下半年村民领到了征地补偿款，少的十几万元，多的几十万元。村民手中有钱后，就开始改建房屋，使小洲村建房出现井喷。一位在小洲村内开士多的村民表示，近期小洲村内兴起这么大规模的建筑潮，主要是由于生产社卖了地，“给大家分了钱，村民有钱了就把房子建好一点”。

　　拆违

　　煽动闹事暴力抗法

　　“我们能用的手段都已经用尽了，但仍然无法从根本上遏制小洲村的违建风潮。有关职能部门再不采取相应措施，小洲村的岭南水乡风貌就难以保存了！”华洲街道办事处主任黄振南痛心疾首地说。

　　据介绍，今年以来，短短100天内，华洲街道共拆除小洲辖内违法建设20宗，面积456平方米；共组织大型联合执法行动两次。黄振南说：“现在我们街道办事处的主要负责人都亲自抓查违工作，每天都要到村里去巡逻。我们反复跟村民说，农村建房三层半以上的部分不仅征地拆迁不补偿，而且街道不给备案，连出租都不行，可还是有很多村民听不进去！”

　　记者了解到，今年以来，小洲村不仅抢建疯狂，一小搓人暴力抗法的气焰也很猖狂。今年以来，华洲街在查违过程中遭遇暴力抗法4次，造成一名执法队员严重受伤。今年1月17日，华洲街城管执法中队在拆除莲塘大街六巷16号一栋占地108平方米的违法建筑时，一名男性业主突然冲出来，打伤了街道执法中队的女队长刘紫英，造成刘紫英颈椎骨折，至今仍在住院。

　　今年4月9日下午，华洲街城管执法队员发现西江六巷5号一栋在建民居正在钻桩，马上予以制止并驱散工人。屋主煽动不明真相的群众，在短时间内就聚集了100多人，将执法队员包围并冲撞个别队员。就在第二天，此处违建旁边的一栋在建违建“有样学样”，无视街道城管下达的停工禁令进行抢建，执法人员对施工车辆进行驱赶时，遭到上百人围攻，时间长达半小时。同月，城管执法队员在对西成右八巷一号违建部分进行拆除时，屋主的弟弟召集村内其他违建业主，阻挠城管执法，并扬言召集村内其他违建房主一起对抗强拆。

　　华洲街道办一位工作人员对记者说：“现在街道城管执法队伍士气很低落，因为我们的执法力量太单薄了。整个小洲辖区城管执法人员只有40来人，而村内违建业主一下子就能召集上百号人跟我们对抗！”

　　对策

　　坚决强拆合法引导

　　据了解，今年以来，华洲街道责令建设业主和施工队伍不准投机抢建，否则一律强拆，并禁止施工队承揽华洲地区建设工程。街道还发函给辖内两家混凝土企业和供水、供电部门，要求其不得向违建业主供应混凝土和水、电。村内派工作人员从上午8点到晚上8点不间断值班，封锁建筑材料出入小洲村的主要路口，一旦发现违法建设立即暂扣其施工工具。

　　令执法人员无奈的是，尽管采取了种种措施，仍是“治标不治本”。吴国宾说：“现在业主和执法人员玩‘猫抓老鼠’，避开守点值班的时间，深夜运输材料，夜间施工抢建。我们关掉了辖内两家混凝土搅拌点，他们就到别的村去买。”

　　华洲街道办有关负责人表示，针对目前小洲村违建的严峻态势，如果有关职能再不果断采取措施，单靠街道执法力量，将难以遏制违建蔓延的趋势。从“疏”的方面看，街道层面没有规划审批的职能，难以具体指导居民的改建行为。华洲街道办有关负责人建议，市区规划部门应尽快出台小洲村农民自建房更新改造的指引，明确合法报建的手续，将村民建房行为引导到合法的途径上来；从“堵”的方面说，必须采取由区政府协调各部门集中强拆的办法予以坚决制止，公安机关对于煽动暴力抗法的个别业主及其亲属要依法打击。

　　据了解，4月初，海珠区针对小洲村违法建设抬头的问题专门召开了多部门协调会议，要求小洲村内所有在建建筑全部停止建房施工。目前街道已经制定集中整治方案，拟于近期对小洲村内10种突出的违建进行强拆。

(来源:南方日报)