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分享到QQ空间本报记者 胡信松 通讯员 谭家胜 段坤君
5月的郴州，满目葱茏，生机盎然。
城市在变。林中之城，整洁有序，繁华的都市飞扬着激情与梦想。
农村在变。村庄变社区，农民变市民，传统的乡村萌生着新的希望。
5月9日，郴州市委常委会议讨论敲定了郴资桂—郴永宜大十字城镇群建设工作总体方案，描绘了未来郴州新型城镇化的蓝图，一个湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域最具国际影响力的现代化城镇群呼之欲出。
规划引领，未来郴州发展新引擎
郴州大十字城镇群，是以郴州中心城区为核心，以东西向的郴州大道、南北向的郴永宜大道等城际大道为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城4个中等城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。
“十字成型，握掌成拳”，1加4携手，在湘南大地跳一曲精彩的“集体舞”。
在郴州市市长瞿海眼里，“郴州大十字城镇群，是未来郴州发展的新引擎、新型城镇化的主阵地、开放合作的新载体、打造郴州经济升级版的强支点，更是实现郴州起飞的大平台。”
他介绍，大十字城镇群区域面积占全市的61%，人口占63%，GDP占80%。把郴州最具潜力的开放优势、最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势叠加，形成郴州振兴发展的强劲动力。
从郴资桂一体化到郴资桂“两型社会”示范带，再到郴资桂——郴永宜大十字城镇群，近年来，伴随着郴州经济社会的迅猛发展，郴州在谋划城市发展的理念、思路和举措上实现了质的飞跃。
从“谋一城”到“谋全局”，郴州新型城镇化梯度推进和竞相跨越的态势已然形成，多点支撑、多点突破的发展格局有效地拓展了城市空间。
思路清、大局定，循规律、善谋划。瞿海强调，“城镇群首先要做好‘顶层设计’，产业怎么分布？人口怎样变迁？人口和产业如何良好匹配？规划引领是关键。”。
郴州市发改委主任向罗生介绍，北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县等6个县市区（含郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区）全部纳入郴州大十字城镇群统筹规划布局，完善交通一体、产业链接等联动发展机制，共同组织实施交通、城镇、产业、环境、城乡等五大建设工程，实行交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。
根据规划，到2015年，郴州中心城区达到面积100平方公里、城镇人口100万的规模；到2030年，大十字城镇群达到面积300平方公里、城镇人口300万的规模。
山环水绕，构建生态宜居家园
5月26日一大早，苏仙区西河沙滩公园，来此晨练的市民络绎不绝。
谁曾想，几年前，这里还是一些采选矿企业的尾砂库，也是郴州西河污染最严重的地段之一。2010年以来，苏仙区大力整治西河流域，严厉打击非法采选企业，并投资1亿元建设沙滩公园。种植100余种绿色植物，从外地运来海沙，把昔日杂草丛生、尾砂堆放的荒滩变成了绿树成荫、环境幽雅的乐园。
环境好了，人气旺了，碧桂园等房地产公司纷纷来此开发高档住宅小区。
曾经，这里污水横流，鱼虾绝迹；如今，已是一河清水，两岸锦绣。
苏仙区副区长袁大忠告诉记者，西河沙滩公园建设已列入中国人居环境范例奖预备项目名单。
郴州大十字城镇群的建设理念是绿色、生态、低碳，以郴州独特的山脉、水系为骨干，以山、水、林、城、田为基本要素，保护生态系统的多样性，努力打造人在城中、城在林中、宜居宜业宜游的湘南山水城镇群。郴州对绿色生态城镇化情有独钟。
在推进新型城镇化的过程中，郴州立足集约发展，注重生态环境的保护，合理划分了禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区、重点开发地区四类功能区。
把饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地、坡度25度以上的高丘山地、风景名胜区等划为禁止开发地区，意在营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局。
记者走进苏仙区望仙镇和平村，映入眼帘的是一条条平整宽敞的通村公路，一栋栋白墙灰瓦的楼房，花木掩映，错落有致，处处展示着生机与活力。郴州大十字城镇群统筹城乡建设发展，以郴州大道、郴永宜大道为线，集中力量打造一批特色乡镇、美丽村庄。
先行先试，改革突破发展瓶颈
作为国家级湘南承接产业转移示范区，湖南对接粤港澳的“南大门”，郴州以先行先试、敢想敢干赢得了发展先机。今年一季度，全市GDP完成323.8亿元，同比增长10.5%，增幅比全国高2.8个百分点，比全省高0.4个百分点，居全省第二位。
以户籍制度为核心的城乡二元体制、过于僵硬的城乡行政区划体制等，人为抑制了城镇化进程，对此，瞿海有着清醒的认识，“必须将新型城镇化作为一种改革战略，靠改革来消除体制机制弊端，释放市场力量，从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化。”
先行先试，动力强劲。建设郴州大十字城镇群，就是要创新体制机制，破解现实难题。
郴州正研究出台具体的户籍、土地、投融资、人才支持等政策和措施，制定扩权强镇的具体政策，为城镇群建设创造有利条件，提供政策保障；
逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛，以县（市）城区、中心镇为重点，切实加大吸纳农业转移人口力度……
融资难、用地难，改革创新就不难。
资金有限而渠道无限，郴州着眼缓解城乡建设资金困难，逐步形成政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运行机制。
采用多种融资模式投资建设，湖南建工集团在郴州投资建设了郴州国际会展中心、裕后街历史文化街区等项目；
通过开放壮大城镇化的产业支撑，飞利浦公司、台达电子、中国五矿、中国建材等一大批战略投资者扎根郴州；恒大、碧桂园等房地产“大佬”及沃尔玛等大型超市纷至沓来，带动了城镇化及服务业的发展，同时也解决了大量“新市民”的就业问题。
随着一大批基础设施、基础产业项目的快速推进，为郴资桂——郴永宜大十字城镇群奠定了基本格局。
■记者感言
城与镇和谐共舞
胡信松
区域经济，考验的已不仅是一两个城市的经济实力，而是城市群的综合竞争力。
城市越大，集聚能力越强，自然也刺激着中小城市“做大做强”的雄心。
不过，这“做大”得有条件，要有边界。该大则大，该小则小。
郴州的决策者对此有清醒的认识，郴资桂——郴永宜大十字城镇群不是围绕一个中心“摊大饼”，而是分成几个各有开敞空间、又能顺畅连接的城镇组团，城与镇，错位发展和谐共舞，各城互相依托，分工协作，从而得到更大的发展空间，又将有效避免过度集聚带来的“大城市病”。
大十字城镇群的格局，给这里的居民带来了实惠：城际交通越来越快，农副产品的销售渠道更畅通，市民“菜篮子”里的菜越来越水灵……
人在青山碧水间，大城小镇嵌田园，这是宜居宜业宜游的郴州城镇梦；
不盲目求大，因地制宜，这是郴州城镇群建设的有益探索。
(来源:湖南日报)
