惠阳区向违法建筑“亮剑”

在秋南片区违建建筑大多对外出租。张昕 摄

　　一个大企业改变了一个村庄，而一栋栋违建房也在阻碍着一个村庄的改变。“我们的房子建好了却不给通电，都几年了，我们要么就接电用，要么就自己发电，还经常被剪电线，什么时候能装上电表？”日前，一位来自惠州市惠阳区秋长街道白石村的村民向记者打来电话称，他在自己的回拨地上自建了一栋楼房用于出租，但这栋高10层、按照公寓模式建成的出租房一直没能“光明正大”地通上电，而“这里建的房子，也都是这样的情况”。

　　事情还不仅如此，该村民告诉记者，今年4月14日，因再次遭到当地政府剪断偷接的电线而停电，该片区100多名“楼主”齐集到惠阳区政府要求“转正”用电，然而，由于这些违建房没有报批、也没有相关的国土证和产权证等证明，只能等待即将到来的整改。那么，村民口中所说的“都是这样的情况”究竟是个什么样的情况？记者对此进行了走访调查。

　　大企业落户引来“集聚效应”农村变身城镇，3年激增6万人口

　　位于惠州市惠阳区秋长街道的白石村，地理上与深圳坪山新区紧接，来往车辆络绎不绝，到处都有正在建设的道路及管网等设施，用“大工地”来形容这一片区似乎一点也不为过。自从2010年前惠阳区最大的工业项目伯恩光学进驻秋长白石村以来，4万多名进驻员工带来的是周边网吧、超市的不断涌现，以及多达300余栋用于出租的房屋拔地而起。

　　有了伯恩这样的大企业，很多人都看到了商机，除了本地人，还有临近的深圳人。走在伯恩光学厂区的街道，一些在街道两边经营饭馆、小型超市的白石村民告诉记者，近年来随着大批的深圳人来此投资，他们向白石村委会塘井村、大石鼓村小组等村的村民们购置大批的土地，并开始建房出租，不过，由于深圳人和村民是私下交易的土地，这些房屋几乎都没有产权证，也无法正常通水通电。

　　昨日上午，记者在走访现场看到，围绕伯恩光学厂区为半径的500米范围，大批的自建房已经建成，多数均在5层以上，最高的达到21层，其中有的正在施工，有的则已被查停，而据现场的建房者透露，由于自己的房子没有报批，已经被政府相关部门通知停工。

　　“这里的土地多是村民的回拨地，是无法过户、无法报批的。”惠阳区综治办负责人说，按照国家的土地管理政策，农村的宅基地是不得买卖交易的，购买小产权房也不受法律保护，对于违规自建房行为，相关部门已多次开展查处和制止，但这些人还是存在侥幸心理，目的就是要制造“既成事实”。

　　据介绍，仅最近3年，该片区的新增人口达到6万人以上，而外来人口激增，大量的人流自然催生了各种需求和商机，受利益驱动，当地村民或者伙同部分外地人，以各种形式盖起了房子。

　　“刚开始时还打着各种合理的理由，到去年已发展到明目张胆。”区综治办负责人说，最近遭到该区城管执法局查封的“白石花园”，其建设面积就达一万平方米，楼高18层，而这些违建抢建项目，既不符当地的城市规划，同时又产生了大量因为经营场地不合法而造成的违法经营，赃、乱、差等现象日益严重，给城市规划、安生生产、治安管理、生活环境带来极大负面影响。

　　违建房存在诸多隐患发公告整改，排查后“区别处理”

　　“其实这些自建房还是有些不安全的，前几天就差点出事。”走访中，一位在伯恩光学厂工作的外来工小陈告诉记者，5月23日凌晨，在秋宝路旁的一座自建楼楼顶上，一个体积约70立方米的水池突然倒塌，数十立方米的水夹杂着倒塌的池壁墙体，在一瞬间就砸倒了楼下的一片铁棚，所幸没有造成人员伤亡。

　　对此，记者从惠阳区秋长街道办了解到，发生意外的建筑物，占地约400平方米，共有4层建筑，由于大楼缺少报建和验收手续属于违章建筑，而离事发现场约500米外的一处地方，此处大楼林立，一些楼与楼之间的间隔仅2米，而楼高有的达20层，从楼中的小巷望去，只能看到一线天，消防隐患极为严重。

　　“如果有人正常入住，这些违建的‘握手楼’一旦发生火灾，后果将极为严重。”惠阳区综治办负责人告诉记者，这些违法建设房屋大多数的施工方无相关资质，在设计、施工、材料、竣工验收等质量环节没有纳入政府监管，存在严重的安全、质量、消防隐患，而这些违法建设的房屋有的用于出租居住，有的用作商铺，还有的用于出售，私拉水电、私装电梯、无证经营现象突出，由于安全和权益得不到保障，极易引发社会矛盾。

　　在走访中，一些当地村民也向记者反映，因为违建房屋大量用于出租，业主只顾收钱，不加防范，一些闲杂人员混入片区出租屋从事“黄赌毒”非法活动，“两抢一盗”等犯罪事件更是给当地的治安管理带来压力。

　　“这些自建房或是违法用地，或是没有报建手续，不仅水、电报装没法进行，同时也破坏了城市整体规划，使道路交通、市政建设、治安管理大受影响，最终受损的还是当地群众。”惠阳区委副书记刘平辉告诉记者，受违法用地和违法建房的影响，市政道路建设受阻，公交服务无法跟上去，给非法运输行为提供了存在的空间，一些摩的、三轮车驾驶人员纷纷加入非法载客，一旦发生重大事故，乘客安全和利益没有保障。

　　刘平辉说，根据最近拟订《惠州市惠阳区加快中心城区扩容提质的实施意见》，至2017年，惠阳中心城区将超过121平方公里，而随着城镇化进程的加快，惠阳中心城区向秋长街道扩容提质也已纳入了惠阳区委、区政府重要议事议程。

　　为此，从2012年6月起，该区便开展了秋南片区综合整治工作，主要村庄包括西湖村、新塘村和白石村，并成立惠阳区秋南片区综合整治领导小组，重点针对违建房进行排查，目前，该区正组织相关职能部门对区域内的违建情况进行逐一重新登记造册，在形成详细的调查基础数据后进行处理。

　　记者了解到，对于正在实施的违法建设工地，全部发出法律文书，责令其立即停止建设，不过，对已形成的违法建设项目则区别历史遗留违建违法程度，针对解决农民自身住房问题的项目和针对外售非农民居住需求问题的项目区别对待，根据土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

　　据悉，截至今年8月底，惠阳区政府将依据秋长街道办、区执法分局排查出来的违法建设提出规划意见，如建筑物符合城市规划、满足消防安全、经有资质的房屋鉴定机构鉴定合格的，交由区执法分局依法处罚后，按照法定程序补办相关手续；不满足要求的，依法定性为无法采取改正措施的违法建设，由相关部门对该违法行为予以查处。

　　南方日报记者 张昕

(来源:南方日报)