从德国营商环境 看政府引领发展

　　■委员有话说

　　叶中平

　　大部制和社会管理体系改革在顺德的展开，目的包括增加市民的幸福感。要实现这一目的也包括将经济发展的制约因素排除，使地区的经济环境能更适合企业的良性成长。

　　近年顺德的改革主要有两个方面：一是2009年开始大部制改革，对政府部门进行架构合并，设立咨询委员会；二是于2011年实行社会管理体系改革，致力于改变政府职能，实现小政府大社会的协同共治。此过程中也学习了很多香港与新加坡的经验，推出包括政策出台前的咨询制度与行政审批制度改革等不少新尝试，顺德的改革也成为一个范本。而在改善顺德营商环境上，我认为政府可以更加给力。

　　讲到营商环境，我想到了德国。2008年全球金融风暴后，欧洲在欧债危机中越陷越深，与此相比，德国的成功被凸显。

　　对此，从事欧洲经济政策研究的杨佩昌先生在《德国民富国强的真实奥秘》一文中讲到，最根本原因在于德国实行社会市场经济制度。德国长期在亚当·斯密的自由主义和凯恩斯主义这两大经济制度之间找到了一个适合的“度”，即社会市场经济体系，以市场为主，政府调控适时进出的方式。这听起来像中国的传统智慧。

　　对商人来说，经济政策也关乎营商环境。我们来看看德国为企业家提供的营商环境吧！首先，德国的双轨学徒制，让学生在工作单位和学校同时接受教育，1/3时间学习，2/3时间工作，理论与实践结合，为德国的工匠文化传承提供源源不断的人力资源。对商人而言，一个地方能提供适合的人力资源是一个重要的投资因素。最新的消息是欧盟也开始学习与推广这种双轨学徒制，希望为欧盟的其他地区的经济回升创造力量。

　　再次，在德国办企业只要备案，把章程写好就行，而注册费用和登报费加起来只需100欧元左右。且任何一个警察都不可以随便登门，除非受到邀请。

　　再回到顺德，如何切实增加市民的幸福感？从商人的角度来看就是要营造更好的营商环境。好的营商环境能够聚集企业家，带来更多的就业机会、实现税收，带动经济繁荣，最终也能提升顺德市民的幸福感。正如熊彼特先生所说：社会经济增长要素背后的原动力就是企业家。现时的顺德正处于产业转移、转型、升级的阶段，如能提供更为公平的环境，包括政府的政策，将能在这个关键阶段让顺德走得更成功。

　　而为企业服务的政府机构如何形成更有效的提升服务水平制度？这是值得花大力气的制度性设计工作。基于人的天性，政府部门的自我约束政策在实施中打折率比较高，如何保证这部分改革的有效进行，我想应该引入社会和媒体的力量进行监督、推进。因为阳光才是最好的防腐剂。

　　而我之前曾在微博上提到，顺德下一个“何享健”将会出现在新兴产业，风险创投基金应可以加速扶持新兴产业。这也是政府可推动的营商好环境的一项。风投与PE（私募股权投资）不一样，风投在企业发展初期投入，有利于扶持这些种子企业。如之前我曾介绍过软银中国创业投资基金来顺德与相关政府机构接触。我认为今天顺德需要更多风投，而顺德产业的土壤也适合风投发展，在初期希望政府加大推进力，使顺德尽快形成这种创新的氛围。

　　随着顺德综合改革的深入，增加市民幸福感的一个重要焦点在于实现营商环境的不断向好。期望顺德政府有更多改善营商环境的新举措。

　　（作者系顺德公共决策咨询委员会委员）

(来源:南方日报)