缘何10户村民仍未住上新房？

袁华盛的老母亲蜗居于危房。

　　近日，有网友在南网、奥一网问政平台上发帖反映，韶关湾头水利枢纽工程已经竣工2年多时间了，但受库区蓄水影响本应搬迁的仁化县大桥镇古洋村委会下墩坪村小组的10户村民，由于安置点宅基地迟迟未能提供新建房，至今仍住在村里原来的旧房内。每逢刮风下雨，村民都提心吊胆，担心房子难以承受风雨而造成人员伤亡。

　　80多岁老人蜗居危房

　　发帖人袁华盛是下墩坪村的村民。据他介绍，为配合湾头水利枢纽工程的建设，他的房子被列为拆迁房。按照协定，包括他在内的15户居民属于搬迁户，获得湾头水利枢纽工程征地移民安置工作办公室的拆迁补偿。除去一户自行安置的村民袁章成（孤身一人）领取3.5万元的自行安置费补贴外，其余14户居民将由政府负责集中安置。“当时签的安置协议答应在60天内给我们一个‘三通一平’的土地建房，可是现在过了这么久，宅基地的问题没有解决，我们的房子还是建不起来。”袁华盛还告诉笔者，他和妻子原本都在广州打工。为了建新房，夫妻俩辞去了已有的工作回到村上。可是等了2年多，不要说新房，就连建房的宅基地都尚未落实。

　　目前，他们一家几口人只好挤住在10几平方米的旧房里。笔者看到，房屋内摆了两张床，剩余的空间堆放了衣物后更显得局促。袁华盛说，到了夏天，就感觉很闷。但这还不是最让人忧心的。笔者看到，袁华盛的母亲已经80多岁了，目前仍住在一间阴暗的沙石砌成的小房子内。房屋内摆了10多个脸盆和水桶等容器。袁华盛说，房屋瓦面已经严重漏水，但不敢对房屋进行修整。让人触目惊心的是，房屋墙体的不同侧面已出现了三道以上的裂缝，一开裂处被杂物填充。

　　平整后的宅基地已经长出杂草

　　距离下墩坪村不远，靠近乡道边就是规划的搬迁安置点。笔者看到，安置点大部分土地已经平整，但靠近三岔路口的一片土地明显高出一截，表明平整工程并未完全结束。袁华盛告诉笔者，土地平整是在2012年冬才实施完的，到现在又是半年多，所以有些地方杂草都已经长出来了。

　　“三通”的通路并不成问题；附近有高压电线经过，通电也比较容易办到；而至于通水的问题，安置点附近已经建好水塔。袁华盛也带笔者查看了抽水机房和配套建设的水井。袁华盛说，打的水井就在浈江河边，“井水”其实就是河水渗透的，“这样的水能不能喝是个问题。”

　　■回应

　　大桥镇党委副书记刁祥军：

　　拖后与村民意见不统一有关

　　在大桥镇，该镇党委副书记刁祥军接受了笔者的采访。

　　据刁副书记介绍，拆迁户最初确定是依据有关单位的“实物调查表”，所以与村民签协议包含分户的是15户。后来，人口迁移线设计高程68.01米确定后，排除了在设计高程以上的户主，包括副房或杂房在人口迁移线内而主房不在的——按照国家移民政策，只对副房或杂房进行补偿，不列入移民搬迁人口计算范围内。刁副书记说，目前确定的需要搬迁安置的包括分户后的农户共有10户。

　　刁副书记说，在他的印象中，在2010年，镇里就已经征用了下村村小组的土地，规划建设移民安置点，并于当年底平整完毕。但在当时平整土地过程中，原来设计的高程比现在的公路高出约1.5米，安置户提出意见，要求降低高程与公路一样高。为此，镇里将村民的意见反馈给湾头水利枢纽工程管理局，最终获得该局的批复和平整资金的拨付，并于2012年底进场施工完毕，平整土地耗资30多万元。

　　而对于平整后剩下的“半拉子”工程，刁副书记告诉笔者，原本规划是结合新农村建设，平整40亩山地安置拆迁户，同时也改善下墩坪村整村居住环境。但拆迁户有意见，认为他们获得安置宅基地是在“付出”3.5万元“安置费”的前提下，而其他村民却“平白无故”地获得了在安置点建房的权利。刁副书记说，按照目前完全平整好的土地，10户按每户120平方米建筑面积，配套建设杂房等，已经足够了；至于该村其他住房困难的村民，下一步再考虑。

　　据刁副书记向笔者通报，镇里已经与供电部门接洽好，将在近期进场施工，快的话半个月就可以实现通电；至于村民反映的水井浑浊的问题，将在正式供水前对水质进行化验，结合农村饮水工程，一定会对水进行净化达标后才给村民使用。镇里也在6月份时，对在房屋朝向、排污管网建设征询意见表上签名的4户村民进行了宅基地“抓阄”分配。此外，对于建房宅基地使用权的问题，刁副书记表示，已办理好征地手续，土地权属为国有，待拆迁户建好安置房后，统一办理土地使用证。

　　刁副书记也坦承，拆迁户安置建房“真的是拖后一年多的时间”。但是否是“好心办了坏事”？这中间有拆迁户与其他村民的意见不统一的原因，当然也有镇里需要与上级和有关方面协调解决问题的原因。

　　仁化县副县长黄付养：

　　当务之急是建好安置房

　　笔者了解到，对于湾头水利枢纽工程征地拆迁遗留问题，仁化县委、县政府高度重视，专门成立了协调工作组，副县长黄付养也亲自到下墩坪村实地了解情况。7月2日，黄付养接受了本报记者的采访。

　　南方日报：当初结合新农村建设，想把拆迁户安置户与其他村民一起建房，但造成村民意见不统一，是否是“好心办了坏事”？

　　黄付养：不能这么说，你也进村去看过，一方面受库区蓄水影响的拆迁户需要安置，但另一方面，该村泥砖瓦房多，村容村貌不尽人意，也需要对危房改造进行整村推进。我也是农民的儿子，拆迁户对安置点宅基地的使用有意见可以理解，毕竟他们没有领3.5万元的自行安置补助款，也确实为湾头水利枢纽工程建设做出了牺牲。但事实上，即使与其他村民一个点建房，拆迁户也是享有宅基地分配优先权的。

　　南方日报：就袁华盛反映的由于宅基地提供拖后，造成建房成本增加的问题，您怎么看？

　　黄付养：建房成本增加是事实，所以对于拆迁户的合理诉求要尽量满足。县里为此专门向湾头水利枢纽工程方面发函，要求就拆迁户建房成本增加进行补助，目前已得到湾头水利枢纽工程方面“原则同意”。此外，县里还积极将下墩坪村向上级申报为“两不具备”村庄，如果获得批复同意，每户拆迁户也将获得2万元左右的补助。

　　南方日报：大桥镇在6月份就宅基地进行“抓阄”分配，袁华盛反映将其他6户排除在外，您怎么看？

　　黄付养：从多数原则的角度来看，这次“抓阄”分配是不合适的。下墩坪村是湾头水利枢纽工程涉及仁化的最后一个安置点的建设，当务之急是建好安置房，让拆迁户早日搬进新居，但涉及拆迁户的工作还应该做得再深入、再细致些。

　　南方日报：从目前的情况看，安置房还没建好，拆迁奖励就已经发放到位了。

　　黄付养：我一直不赞成这样发放奖补资金。如自然灾害全倒户一样，奖补资金是确定的，建房到了窗台补助一部分资金，房屋封顶后再补助一部分，直至房间建好搬进新居。接下来，等有关补助资金到位后，也要严格发放程序。

　　记者调查

　　搬迁户和宅基地确定“一波三折”

　　据袁华盛提供的有关协议和补偿表，2010年9月30日，袁华盛等15户村民与湾头水利枢纽工程征地移民安置工作办公室签订拆迁协议书，同时签领房屋、搬家费、房租和过渡期生活补助费等补偿款。而让村民“心定”的是，同日签领的还有一笔每户20000元的拆迁奖励金，除去村民袁章成另外获得35000元自行安置补贴外，其他村民选择了集中安置。

　　袁华盛说，按当时的搬迁户实际是11户，其中有4户分户后达到了15户，大家都已经签了协议，补偿款也领了。但是，据湾头水利枢纽工程管理局［2011］40号函，确定“下墩坪村房屋人口迁移线设计高程为68.01米，在受库区蓄水影响范围内的搬迁户为9户，其他住户在迁移线以上，不作搬迁”。而到了2013年3月18日，湾头水利枢纽工程征地移民安置工作办公室又发出通知，“最终确定刘南昌等三户在设计人口拆迁高程线68.01米以上，需将拆迁补偿款退还”。袁华盛说，“直至今年，搬迁户到底有多少户都还没搞清楚，又谈何宅基地的分配！”

　　而对于安置点的确定，袁华盛告诉笔者，由于规划的安置点土地权属原是下村村小组的，在宅基地使用权没有明确的情况下，他们也不敢在上面建房，“下村村民说了，那块地只是个取土场，镇政府并没办理征地手续”。

　　下墩坪村现任村小组长刘波告诉笔者，原来该安置点是想结合新农村建设，规划40亩土地给全村39户整村搬迁，但现在加上还未平整完的土丘，只有20亩地左右，根本不够全村村民建房使用。

　　袁华盛拿出一份2010年大桥镇圩镇私人住宅的建房合同给笔者看，“当年框架结构的住房全包干每平方米只要600元，到现在建材价格和人工费用大涨，已经到了1100元每平方，2010年领的补偿款现在连建一层砖混结构的平房都难”，袁华盛说。

　　据了解，2010年11月24日，湾头水利枢纽工程竣工剪彩。该工程于2008年12月9日破土动工，到2010年10月23日全部机组投入运行，比原计划提前了半年完成工期。该工程的建成，使韶关的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇，与乐昌峡水利枢纽工程进行联合调度，韶关的防洪标准从20年一遇提高到100年一遇。

　　文/图 南方日报记者 谷立辉 实习生 陈婧恬

(来源:南方日报)