三问街道文体中心不可承受之“贵”

　　日前，本报报道了布吉文体中心规划多年却迟迟不能开工建设。记者了解到，根据龙岗区的相关规划，龙岗区辖区内每个街道都有计划建设一座街道级的文体中心。不过由于投资巨大，目前街道的文体中心大多未开工建设，为克服投资困难，目前龙岗区也有意引进社会资本，不过这又带来另一个问题，即开发商的进入使得文体中心的公益性没办法得到保障。

　　这使得龙岗区街道文体中心规划建设似乎陷入了一个怪圈：一方面是出于“更好服务市民”的目的规划了“功能强大”的文体中心；另一方面又因“功能强大”抬高了造价使得文体中心难以开工建设；而引进开发商同样存在着让文体中心“异化”的可能：原本是为街道辖区内普通市民服务的文体中心，有可能成为了跟普通市民关系不大的“酒楼”“私人俱乐部”的聚集地。

　　“或许政府有关部门应该警惕自己不要陷入‘为建文体中心而建文体中心’的思维中，而应正本清源，回到‘文体中心是为市民而建’的出发点，或许就可以找到规划建设街道文体中心的最佳路径。”龙岗有业内人士如此评述。

　　为何建文体中心这般贵？

　　一所学校1亿，一个文体中心5个亿

　　记者注意到，在一个街道内，建一所文体中心所需要的投资往往可以在同一街道内建两所小学。

　　以布吉文体中心为例，根据2011年龙岗区发改局所做的一项报告，布吉文体中心规划占地面积1.94万平方米，总建筑面积4万平方米，项目包括文化艺术中心和体育中心，其中文化艺术中心有文化馆、图书馆、电影院和展示厅；体育中心有综合场馆和小尺度运动用房，总投资约3.8亿元。

　　而同一个报告中所规划的、36个班建制的布吉街道石芽岭小学，建筑面积达到了1.2万平方米，需要投资6820万元；同一个报告也显示，位于坂田的深圳市第六高级中学（现为深圳科技高中），当时规划拥有75个班，占地达到了12万平方米，建筑面积达6.4万平方米，投资也仅为2.8亿元。

　　为何建设文体中心的投资如此巨大？龙岗区建筑工务局人士表示，文体中心建设投资主要看这个文体中心要具备哪些功能，“如果仅仅是建几个球场，当然花不了多少钱，但如果功能多且标准高的话，那投资额肯定就上去了。”

　　而在布吉文体中心设计图上，记者也的确看到这个文体中心规划有不少功能：项目由4块组成，分别为游憩集会广场用地、影剧院用地、娱乐用地、图书展览用地，其南边为政府办公用地，左右两边则被中高层住宅用地所包围。在一楼平面图上，记者看到了游泳池、电影院等设计。

　　根据最新资料显示，布吉文体中心项目总投资为5.5亿元，这相对于2011年龙岗区发改局所做报告的设想的投资额又悄然增加了1.7亿元。记者也采访龙岗区内的其他一些街道，规划中的文体中心所需要的投资费用也较为高昂。

　　电影院、游泳池等一应俱全文体中心“高大全”是必须的吗？

　　那为何相关街道要赋予文体中心如此多的功能呢？

　　对此，龙岗区文体局相关负责人表示，龙岗的情况比较特殊，龙岗街道人口众多，因此不能简单按照一般的城市街道来配置文体服务设施，需要建设大一些的文体中心来提供文体等公共服务。

　　据了解，2010年龙岗相关部门曾请咨询机构做过一个《龙岗区公共设施专项规划》，这套还在讨论中的规划方案对2010年至2020年龙岗区的街道级文化设施和体育设施的标准和规模及需投入的资金做了具体规划、估算，是根据调研所得的目前11个街道的现实情况，按照高于国家标准，甚至高于目前深圳市标准制定的。

　　不过这种“高大全”的文体中心并不一定能够得到市民的认可。“文体中心不就是为了市民文体娱乐生活需要的吗？为什么要搞得这么复杂呢？”有市民如此发问。也有市民认为，现在电影院多建在城市商业综合体内，政府的文体中心有无必要单独建设电影院呢？“政府的事业单位来经营电影院不一定能够成功，应该交给市场更好。”

　　同时，值得注意的是，如此规划的文体中心也正因为其“高大全”反而让其造价高昂，于是一个怪圈出现了：按官方的说法，之所以要建设“高大全”的文体中心是为了更好地为市民提供文化体育公共服务，但越是功能强大，就越是因为其投资大而反而不能开工建设，“结果使得‘更好地为市民提供服务’成了一句空话。”有市民说。

　　开发商介入或使文体中心“异化”

　　引进社会资本如何保证公益性？

　　“主要还是钱的问题”。围绕着街道文体中心建设，业内人士如此解释项目迟迟不能动工的原因。按照龙岗区的设想，最好的办法是吸引社会投资。“现在正在考虑通过社会投资、融资的路径来建设，比如尝试BOT模式。”龙岗区文体局一位工作人员坦言。

　　不过开发商的加入，又使得一些原来不具备的功能也要被设计进文体中心。例如布吉文体中心规划之初，政府设想引入社会资本建设，但由于社会资本提出诸多商业要求——将土地改为商业用地，建酒店、写字楼等，“这样的谈判一直持续了两三年，最终未能谈妥，后来决定由政府来投资建设。”

　　“因此现在引进社会资本同样存在着很大的问题，比如说我们强化公益性的要求，那么文体中心的赢利性会很差，社会资本也就不愿意投，但如果在公益性方面让步太多，那么文体中心最后会变成什么真的很难说。”龙岗有关人士表示。

　　面对要么建设仍属遥遥无期的文体中心，不少街道的居民倒是已经习惯了没有街道文体中心的日子，“是的，现在的确是没有文体中心，但是如果引进社会资本很快建成了，但最后变成了一般市民进不去的高级场馆、私人俱乐部什么的，那这样的文体中心其实又关我们什么事呢？”一位龙岗市民如此表示。

　　南方日报记者 凤飞伟

(来源:南方日报)