贵阳“三口水缸”变清了(绿色家园)

　　夏日的贵阳，微风拂面，全城清爽。走进红枫湖、百花湖、阿哈水库，波光潋滟，湖光山色。

　　6年来，贵阳市通过行政、法律和经济等多种手段，打了一场饮用水源地水环境治理的“生态保卫战”，贵阳市民的“三口水缸”重新变清了。最新监测结果显示，从2007年至今，贵阳的“两湖一库”水质均从V类甚至劣V类变为Ⅲ类，局部水域还达到Ⅱ类；7个饮用水源地水质达标率均为100%，水质总体良好。

　　成立两湖一库管理局，“一龙管水”，探索管治长效机制

　　7月18日早上8点半，红枫湖管理处执法队队长夏维军与往常一样，又带着队员驱车出发了。在红枫湖上游，他们对企业的排污、设施运行、循环水利用等情况一一检查，并认真摄像做记录。夏维军说，“我们是签了军令状的，马虎不得。”

　　作为贵阳的重要饮用水源地，点缀在云贵高原上的红枫湖、百花湖和阿哈水库，每天供水达55万吨，占城市总供水量的70%，滋养着上百万市民。

　　上世纪90年代末开始， “两湖一库”遭受了前所未有的破坏，工业废水、农村生活污水、城镇生活垃圾等直接排入，水质急剧恶化，蓝藻频频爆发。

　　保护“三口水缸”，如何破题？2007年9月，贵阳市委、市政府决定成立“两湖一库”管理局，赋予其11项行政职能，成为“两湖一库”行政管理和执法的主体，统一协调和监管水源保护，探索水源地管治长效机制。

　　“这就彻底解决了以前多部门管理带来的扯皮、相互推诿难题，实现了从‘多龙治水’到‘一龙管水’，同时充实了专业管理队伍，为饮用水源治理与保护能力提供了根本保障。”贵阳市“两湖一库”管理局副局长何道德告诉记者。

　　有了机构保障，贵阳市很快制定了明晰的路线图：大力实施工业污染治理、生活污染治理、农业面源污染治理、生物净化、生态修复五大工程；打响打击非法排污、违法建筑物、非法捕捞、破坏森林资源、非法取水五大战役；组织科技攻关，拓宽宣传渠道，开展环境整治行动，动员各方力量保护“三口水缸”。

　　2007年底，贵阳市制订了目标考核责任制，市“依法治理‘两湖一库’，确保市民饮水安全”领导小组组长、分管副市长与各个区（市、县）及28家单位签订责任书。

　　根据目标责任书的要求，各个成员单位和各级污染治理小组按照属地管理“谁主管，谁负责”的原则，制定和完善区域保护和污染治理工作的实施方案，各责任单位实行一把手负责制，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　实施目标考核责任制6年来，签订目标责任书的各个区（市、县）及相关单位共投资12.5亿元，开工、完成“两湖一库”治理保护工程129个。

　　开设环保法庭，实施生态补偿，刚柔相济构筑治水新模式

　　两湖一库流域内有600余家企业，周边常住居民30余万，湖底沉积物仅氮、磷就分别达到7200吨和16900吨，要想在3至5年内彻底根治污染，时间之紧、难度之大、任务之重可想而知。

　　贵阳市举起法律武器保护“两湖一库”。2007年11月，贵阳市中级法院设立了环境保护审判庭，其辖区清镇市法院设立了环境保护法庭，这是全国最早设立的专业环保审判庭和环保审判法庭，从此“两湖一库”治理迈入法制化轨道。

　　“在《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》出台前，我们对在阿哈水库游泳的人真是想尽办法也阻拦不了。”贵阳市“两湖一库”管理局综合执法处副处长雷力介绍，阿哈水库离市区很近，周边有6条道路通往水库，夏季到水库游泳的人经常与检查人员玩“躲猫猫”。“条例实施后，我们有法可依，有效遏制了在水库游泳的行为。”

　　“以前，大家洗菜、冲厕所的水都往家门口倒，脏水都流进了红枫湖，现在有了硬规定，大家不敢也不会再干这事。”清镇市红枫湖镇扁山村村民刘祥毅对周围变化深有感触，经过多年的环保宣传，村民们许多生活陋习已经彻底改变。

　　雷力说：“环保法庭的设立，相关法律法规的制订施行，让我们环保执法者有了底气。同时，也加强了周边企业与村民保护水资源的法律意识。”

　　6年来，贵阳市共审结涉及水体、土地、大气等被污染的各类案件619件，惩治罪犯477人。

　　另外，环保“两庭”还审理了省内首例环境公益诉讼案件、全国首例以公民个人为原告的环境公益诉讼案等一批环境保护民事、行政案件，为全国环境司法和公益诉讼发展提供了宝贵的经验。

　　贵阳不仅运用了“刚性”的法律武器，还成功建立了“柔性”的生态补偿机制，取得良好效果。

　　红枫湖原本是为发电、调蓄水而建。2006年起，省、市先后要求红枫电厂发电必须先保证红枫湖水位，确保红枫湖有足够水量进行自身净化，电厂效益因此受到影响。“在这种情况下，贵阳市启动了生态补偿机制，2008年，我们就领到了400多万元的生态补偿金，为企业发展解除了后顾之忧。”红枫电厂负责人说。

　　红枫电厂只是生态补偿机制的受益者之一。从2008年起，贵阳市每年从市财政中安排1000万元预算，并拿出土地交易费的3%，作为生态补偿资金，发放给为保护“两湖一库”做出贡献的企业等，到今年已经累计达两亿余元。

　　6年来，“两湖一库”管理局共出动执法人员6300余人次、车辆1615台次、船只1950艘次，收缴抬网600余张、电鱼机100余套，放生非法渔获物数万斤。共查处违法排污行为111起，收缴罚款280余万元。有效遏制了“两湖一库”污染，促进了水质好转。

　　成立“两湖一库”环保基金会，为公众参与搭建平台

　　治理和保护好“两湖一库”是政府的承诺，也需要全社会的广泛参与。

　　2007年11月，贵阳成立“两湖一库”环境保护基金会，为公众参与“两湖一库”的保护与治理搭建了有效平台。

　　每年一届的“少儿环保夏令营”已成为基金会的品牌活动。夏令营中，孩子们跟着老师在游戏中了解水资源保护的知识，到营地周边采集水样进行检测，对村寨的生态环境、农业耕种方式等进行入户调查，并组成小组针对不同的环境话题开展辩论。

　　基金会围绕“两湖一库”的保护和治理，针对中小学生、大学生、库区居民等不同群体，开展了广泛而深入的宣传教育活动，使保护“两湖一库”饮用水源的观念深入人心；在“两湖一库”沿湖自然村寨开展环境示范项目，有效减少了湖库区周边村寨生活垃圾、污水对饮用水源的污染；借助基金会的参与平台，贵阳涌现出了一大批环保志愿者，成为“两湖一库”保护治理的参与者和实践者。

　　作为一家地方性公募基金会，“两湖一库”环境保护基金会依托政府引导，动员社会各界力量，通过各种形式募集到捐款4000多万元。从开展广泛深入的环境教育，到与草根民间组织合作；从资助环保公益诉讼，到支持大学生环保社团的发展，基金会积极推动公众参与环保的进程，使区域环境共治模式初现雏形。

　　根据《两湖一库流域污染防治及水环境综合治理规划（2013—2017）》，贵阳市拟在5年内实施流域综合整治、工业污染治理、生活垃圾污染治理、农业面源污染治理、生态保护与建设、能力建设等8类共87个项目，总投资约29.17亿元。到2017年，水质保“三”争“二”，即将水质稳定在Ⅲ类，一级保护区水质力争达到Ⅱ类。

　　政府监管、法律护航和社会参与，成为驱动贵阳“三口水缸”变清的“三驾马车”。

　　“两湖一库”水质状况明显改善，基本实现了治理和保护的预期目标。但管理者们也清醒地认识到，治理和保护工作具有长期性、复杂性、艰巨性，还需坚持不懈抓下去。

(来源:人民网-人民日报)