东莞治安员换血整编动真格

“收编”后的治安员身着统一服装和装备正在巡逻

　　■原有村级治安员按照年龄、学历、身体素质、有无过错等硬指标择优录用，纳入镇街辅警大队

　　■由公安机关统一招聘、统一培训、统一调度，拥有统一工号并划分层级

　　■整编后只承担治安任务，剥离原有的计生、环卫、城管等职能，治安经费由市镇两级财政解决

　　文/图 羊城晚报记者 谢颖

　　“以前只觉得自己是个护村队员，计生、环卫、城管、消防，什么杂活都要干，现在不同了，光这身制服、装备和称呼，就让人感觉责任重大。”

　　去年，做了8年治安员王庆涛终于成为了东莞中堂镇辅警中的一员，全副武装巡逻、站岗，不时协助民警去辖区里查赌档、查酒店，这让他开始对工作有了新的期待。最近他很认真地在学擒拿术，为了服务群众、打击犯罪。

　　多年来，东莞村级治安员队伍松散、法治意识淡漠一直为众人所诟病，甚至有媒体曝出当地15万治安员由警方直接控制的不足10%。

　　羊城晚报记者昨日从东莞公安局了解到，当地正在加速推进整编村级治安员的工作，现有26275名村级治安员将按照年龄、学历、身体素质等硬指标择优录用，纳入镇街辅警大队。辅警大队由公安机关统一招聘、指挥、调度，品行不好、有重大错误的治安员将被清除，并将通过招新将辅警大队总人数扩充至2.9万人，整编工作预计在今年9月底前基本完成。

　　1积弊

　　过去治安员由村里招聘管理，队伍良莠不齐，缺乏制度培训。一些治安案件由治安员直接处理，影响了公安的公信力。不少治安员还要承担计生、环卫、城管等工作

　　中堂镇江南社区，位于东莞西北面，与广州增城接壤，107国道傍村庄中心而过，是名符其实的东莞“北大门”，因地处交界，治安情况较为复杂。

　　去年8月初，中堂公安分局按照常住人口比例5％。-10％。统编了村级治安员，以“统一招聘、统一培训、统一着装、统一管理、统一使用、统一待遇”为原则，在全镇20个村（社区），共统编了750名治安员，成为东莞市最早启动全镇统编治安员的镇街。

　　谈起这次改革的背景，中堂公安分局巡警大队大队长侯全林感触很深。他说，东莞拥有众多外来人口，基层警力不足，如何发挥治安员的作用显得尤为重要。但中堂镇有20个村、社区，治安员多为村里招聘，素质良莠不齐，并且缺乏统一的制度培训，缺乏做警务工作的意识和能力。更重要的是，这些治安员由村里出钱养，跟公安机关的隶属关系并不明确，直接管理难以实施。警务区的民警要调动治安员往往还要先和村里的治保主任打招呼，治安力量的调动指挥有些脱节。这让治安员从事警务活动也比较乱，治安员对治安案件插手较多，给公安工作和公信力都造成了一定的影响。不少村级治安员身上的任务除了治安巡逻外，还要从事村里计生、环卫、城管等工作。

　　记者了解到，由于权责不清，管理不善。这些年来，东莞治安员素质不高一直饱受东莞市民诟病，虎门治安员围殴采访记者、石排治安员醉驾撞人、沙田治安员砍死妻儿等，以及近期出现的“冀中星”状告治安员殴打致残事件，都凸显了一些村级治安员存在疏于管理、队伍松散等问题。

　　2尝试

　　中堂镇率先试点将治安员整编成辅警，只承担治安任务，由公安机关统一招聘、统一培训、统一调度，公安机关还指定了对辅警的考核和激励机制，松散的队伍有了战斗力

　　随着公安工作对于治安力量素质要求明显提高，中堂镇率先提出了统筹全镇村级治安员，将全镇750名治安员都纳入“正规军”队伍。整编后的治安员由公安机关统一招聘、统一培训和调度，统编后的治安员还有了统一的服装和统一的装备，开始变得专业、正规。

　　“以前集合站队，队员都站得稀稀拉拉，在你面前围成一圈。经过统一培训后，每次集合，不仅速度快了，而且队列整齐，明显有了战斗力。”江南社区治保队钟主任告诉记者，感觉脱胎换骨。

　　江南社区居民告诉记者，现在统一制服、骑着统一警用摩托、手持警用丁字棍巡逻的“辅警”让人有安全感，而过去治安员手拿各种钢管、棍棒巡村走巷，队伍松散，“有些人工作时间还顺便买个菜，收个衣服，接个小孩”，现在有了制度约束，他们扎扎实实工作八小时，实行三班倒。

　　侯全林告诉记者，现在辅警只需担负治安任务，专人专职更显专业。辅警的调度由片区警长直接管理，突发事件发生时，治安力量的调度更为有效。为了制度化管理、辅警的档案也在公安机关备案，实行统一档案管理、考核。公安机关还制定了一系列激励办法，优秀的辅警可以得到表彰和绩效奖。

　　中堂镇的做法得到了东莞市公安局的肯定，不少分局前来取经、学习。

　　3整编

　　全市所有村级治安员于9月底前整编为辅警，按照年龄、学历、身体素质、有无过错等硬指标择优录用，分流人员将从事消防、城管、园艺、保安员等工作，补充新鲜血液，将队伍扩充至2.9万人

　　随着《东莞市村（社区）治安联防组织统筹管理实施方案》通过市政府的批复，东莞全市范围内推进统筹治安员的工作开始启动。而一份由市综治办和市公安局联合下发的成立辅警大队的文件则正式推动了治安员统筹走向制度化。

　　据介绍，目前东莞全市各镇街正在紧锣密鼓推行治安员的统筹工作。同时，每个镇街将成立一个辅警大队，作为镇政府对辅警管理的机构，负责辅警的统一录用、合同签订和经费保障。但辅警大队的直接调度管理仍交由镇公安机关。辅警们在民警的指导下，从事一些警务辅助活动。辅警也将和民警一样，有统一工号。并且，辅警也实行层级工资和职位工资，层级有实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警等。

　　据了解，为了提高统筹后治安员的素质，此次统筹村级也设有年龄、学历、身体素质、有无过错等各方面挑选的硬指标。对于品行不好、有重大错误的一些治安员，借此机会，坚决清除出辅警队伍。

　　由于目前东莞的治安员普遍年龄为30岁-50岁，而此次招录辅警要求年龄在18-45岁，部分治安员将因此下岗。对此，东莞市治安巡警支队基层指导科的叶科长表示，市政府已让各镇街对于一些无法招录的治安员制定分流方案，大部分镇街的做法是，将这些超龄队员安排到村、社区的其他工作上去。“毕竟除治安工作外，村里还有消防、城管、园艺、保安员等工作，这些则可以交由这部分人去做”。

　　针对近日有媒体报道称，东莞治安人员有15万，由警方控制不到10%的说法，东莞市公安局巡警支队支队长李德和表示，15万人可能要把村级治安员和全市各镇街厂区保安都算在内。目前，东莞村级治安员共有26275人，按照常住人口3.5％。来统筹治安员，今年全市统筹治安员将达到29740人。也就意味着，招录新辅警的缺口至少在3000人以上。

　　据介绍，东莞村级治安员整编工作将于今年9月底之前基本完成。

　　4补贴

　　为了减轻村级财政压力，整编后的治安经费将由市镇两级财政统一支付

　　记者了解到，也有部分基层分局反映，在经费上也有一些村提出异议。如同一个镇里，不同村的经济条件并不相同，富裕的村，治安员的工资可能高达四千元，远远高于政府定下的每人每年不少于3.6万元的标准。而贫穷的村，治安员工资还停留在1310元的水平，统筹治安员工作要求市镇两级承担村里治安员工资的50%，穷村富村，情况不一，镇补贴如何补？更有一些村认为，原方案是市政两级承担所有费用，减轻村级治安支出负担。但现在，村级依然承担治安支出，但治安员却不再归村里直接管理，权利大大削弱。

　　对于这些意见分歧，叶科长认为，主要是出于对统筹治安员工作的不理解，需要做一些思想工作。他告诉记者，村级治安联防组织统筹管理主要是为村级减负，把以前身兼多职剥离，实现村级民主化。为此，东莞市政府每年投入12个亿来消化村社治安员的费用，减轻村镇负担。但这12亿元并非全部用于治安，还有环卫、村级行政经费，治安仅占5亿多元。这项工作确实触及到了一些基层利益，治安员以后直接受公安机关管理，村里权利削弱了，但治安工作却更为制度化、专业化，也关系到群众的切身利益。可以确认的是整编后的治安经费将由市镇两级财政统一支付的方案不变。

(来源:羊城晚报)