东莞的经济实力可以让教育更公平

欧迪鹏 苏仕日 摄

　　在东莞就读的80多万中小学生，被人为贴上了“户籍学生”和“新莞人子女”两个标签，增加了东莞教育的复杂性。

　　围绕“户籍学生”和“新莞人子女”两个群体，东莞先后推出了“新莞人子女积分入学”、“异地中考”等政策，尽可能把符合条件的新莞人纳入公办义务教育。然而，依然有大量的新莞人子女徘徊在优质教育资源之外。面对投入、改革和决策的难题，东莞该如何打破教育不公的藩篱，推进教育改革呢？

　　■人物资料

　　梁聚峰：东莞市政协委员，民进东莞市委副主委、语文教师。近年来，他活跃在政协的各种场合，针砭时弊，不时引来掌声；他作为“知名网友”活跃在微博上，时常成为媒体关注焦点；他的本职工作则是为学生授业解惑的中学教师。

　　他说，自己是乐观主义者，不求一口气解决所有问题，但愿世界每天变好一些。

　　改革开放30多年来，伴随着东莞经济的腾飞，大量外来务工人员的到来，给东莞教育带来了错综复杂的局面。接下来，异地高考的开闸、异地中考的推进以及国际化办学的加速，东莞也将面临更复杂的境况。

　　那么，作为民生、民心工程的教育，出路在何方？

　　东莞市政协委员梁聚峰认为，教育要坚持公平原则，要雪中送炭，而不是锦上添花。东莞要再次发扬敢为天下先的改革精神，增加教育投入，实现全市“一盘棋”，统筹教育资源，推进教育公平、均衡化发展。

　　他相信，东莞的经济基础能为教育改革提供坚实的物质基础，有实力让教育更公平。

　　改革：要充分尊重民意，以人为本

　　东莞教育的最大问题是失去改革的勇气。尽管每年都在做一些改革的尝试，但是改来改去始终未触及深层的肌理。

　　南方日报：改革开放30多年来，东莞教育实现了长足的发展，高考成绩领跑全省，但东莞的教育问题也不少。目前，东莞教育问题集中在什么方面？

　　梁聚峰：首先，教育发展除了硬件设施，还需充分挖掘内涵。近年开展的高效课堂活动是一个正确的方向。其它如校长职业化、中考科目及中招改革、教育评价体系改革、督学制度的推进以及教育科研改革等也应该提上议事日程。

　　其次，教师待遇由“前军”变成了“后军”。七八年前，东莞公办教师提了一次“薪”，后来就长期没有加过薪，跟东莞经济发展不相匹配，跟公务员相比，差距在拉大，跟深圳、广州番禺、珠海等珠三角城市教师待遇相比，也由“前军”变为“后军”。

　　而东莞教育的最大问题是失去改革的勇气。尽管每年都在做一些改革的尝试，但是改来改去始终未触及深层的肌理。

　　南方日报：事实上，东莞这两年也在做一些改革，想突破原有的框架。例如促进国际化教育，准备把玉兰中学撤并成东莞外国语学校。对此，你怎么评价？

　　梁聚峰：遗憾的是，多项改革表明，教育部门做出一个决策，或者推行一项改革之前，往往缺乏充分的调研，鲜有倾听各方的声音，缺乏决策的民主化、科学化，缺乏一套行之有效的可操作的规章制度。

　　以东莞外国语学校为例，顺应时代的潮流，促进城市的国际化办学，这本是一件好事。但是，教育部门在没有充分倾听各方面的声音、尊重民意、形成合力的基础上，便制订了玉兰中学撤并方案，引起了部分家长和学生的反弹。

　　如今，东莞外国语学校的选址已成既定事实，不再是玉兰中学撤并事件的最重要内容，希望玉兰中学的国际化办学，能提升东莞的办学水平。与此同时，政府部门要进行反思，从玉兰中学撤并风波中吸取改革的经验。

　　南方日报：可以吸取什么经验呢？

　　梁聚峰：政府部门应关注玉兰中学撤并受阻的最根本原因，从而在做任何一项决策之前，都充分尊重民意。同时，教育以人为本，关注人本身，关注生命本身，而不是带有其它目的。

　　政策：教育涉及面广，决策不可匆忙

　　教育改革涉及千家万户，应该整体规划、循序渐进、充分酝酿，给学生和家长足够的时间来适应新的政策。

　　南方日报：教育既是民心工程，又是民生工程，关乎每个家庭。不平则鸣，今年以来市民发出了很多声音，也推动了一些教育政策的改变。这方面你怎么看？

　　梁聚峰：这个是值得肯定的。今年年初，东莞出台异地中考政策，规定社保、居住证等“门槛”。面对不太合理的政策，很多家长发出了自己的声音，也促成市教育局降低了异地中考的准入门槛。

　　南方日报：让一些人感到不解的是，“异地中考”本是一件好事，为什么依然引起反弹呢？

　　梁聚峰：主要原因是一些决策显得有些匆忙。教育改革涉及千家万户，应该整体规划、循序渐进、充分酝酿，给学生和家长足够的时间来适应新的政策。按照正常情况，要求一年以上的社保、居住证等条件的政策，要提前一年出台；要求3年以上的，要提前3年出台，以方便家长做好准备。然而，东莞“异地中考”的出台，却选择在中考前几个月，让很多家长措手不及。

　　事实上，中考政策也有同样的现象，常常在学年中宣布当年中考政策“几大新变化”。而个别提前一年宣布的，又未必兑现。比如，去年市教育局提出撤销东莞市第一中学、实验中学的四个“莞城班”，但今年未践约，也不曾给一句解释。

　　公平：关注弱势群体，要雪中送炭

　　最近几年，东莞很多镇街的“积分入学”学位没有用完，也有很多随迁子女无法进入公办学校学习。为何宁可浪费学位，也不肯降低门槛，取消一些不合情理的限制，让多一点随迁子女进入公办学校学习呢？

　　南方日报：刚刚谈到教育公平问题。东莞的教育不公平问题体现在哪些方面？

　　梁聚峰：东莞的教育不公平主要体现在户籍人口、非户籍人口受教育的权利；市区的教育资源，优于绝大多数镇（街）；招生不公平，学校的一些招生名额不按招生规则运作；教师对学生的态度不同，有的受到额外的照顾，有的则受到冷落。

　　最近几年，东莞很多镇街的“积分入学”学位没有用完，也有很多随迁子女无法进入公办学校学习，这是极其矛盾的。为何宁可浪费学位，也不肯降低门槛，取消一些不合情理的限制，让多一点随迁子女进入公办学校学习呢？

　　南方日报：教育资源分布可以更均衡、公平吗？

　　梁聚峰：爱是教育的灵魂，平等是教育的良心。没有平等，就没有教育。在保证教育总体发展格局的同时，政府投入应该向镇区倾斜、向薄弱学校倾斜、向民办学校倾斜、向外地务工子女学校倾斜。东莞的教育更应该关注弱势群体，要雪中送炭，而不是锦上添花。

　　南方日报：这涉及到一个重要问题，市教育主管部门多次解释：东莞有大量的随迁子女，由政府投资举办大量公办学校不切合实际，东莞的财政也无法支撑这一做法。是这样吗？

　　梁聚峰：教育是百年大计，是战略产业，是整个国家发展的基础，包括日本在内的世界发达国家在他们经济起飞时期都十分重视教育。东莞目前已经进入世界中等收入国家的水平，从经济实力来说，保证教育投入不是问题，问题是财政预算结构失衡，对教育投入长期偏低。东莞教育投入远远低于法律规定的4%，有些年份还有下降趋势。同时，东莞民间资本充裕，民间也有浓厚的捐资助学传统，这部分资金利用起来，也是一笔不小的资源。

　　但是仍然有不尽人意之处。在结构上，这些年，东莞的教育经费更多是投入到了原本占据优势资源的学校和镇区，令镇区差距、优质学校和薄弱学校差距、公办学校和民办学校尤其是进城务工子女学校的差距进一步拉大。同时，民办学校教师的收入很让人忧心：有的每个月收入2000多元，待遇还比不上流水线上的工人。他们尊严都没有，又如何教好学生呢？

　　南方日报：有人做了一种假设，倘若东莞投入资金建设大批公办学校，满足了随迁子女的入学需求。几年后，随迁子女离开了，公办教育设施便成了一种浪费。对此，你有何看法？

　　梁聚峰：首先，改革开放30多年了，东莞应该重新认识教育的战略地位。东莞一直把教育当做一项福利对待，于是就出现了“切蛋糕”的问题。实际上，教育作为战略基础，应该竭尽全力保证投入。教育提高了人口素质，外地人有了归属感，城市有了吸引力，东莞才能有可持续发展能力，人口也不会大量减少。

　　其次，对东莞未来人口的减少，有没有科学的测算？即便真的人口大量减少，不是刚好可以实行国际上流行的小班教育？

　　还可以根据需要实现转型，改设为文化创意园、青少年活动中心、文化社工团体活动中心以及民间NGO活动场所等，这些教学设施一点都不会浪费。

(来源:南方日报)