有纠纷找“老乡”调解员

　　“从省内现有的社会管理框架来看，商会调解社会矛盾的功能几乎得不到体现。”经历过几场医闹、交通肇事等社会矛盾纠纷，并以中山市邵阳商会会长的身份介入调解的陈实，注意到第三方民间协调力量的缺席。

　　在此基础上，陈实提出了一个构想：利用商会、行业协会等非公经济代表人士的“第三方”优势，参与化解社会矛盾纠纷。

　　这与近日中山召开的社会管理综合治理暨平安建设工作会议的要义不谋而合。会议强调，要统筹各方面的资源和力量，发挥行业协会、商会等各级各类社会组织在化解社会矛盾中的作用。

　　事实上，根据陈实经验所总结的《发挥非公经济代表人士在化解社会矛盾中的重要作用》已由市工商联申报，于今年3月份被列为第二批市级社会管理创新观察项目。根据规划，这一模式将在全市范围铺开：由工商联牵头，24镇区的商会、行业协会与其他部门联动对接，以“第三方”的角色对社会矛盾进行调解。这种对基层商会、行业协会、异地商会等非公经济代表人士在协调社会矛盾方面的作用的调动和激活，在省内还是首次尝试。

　　新力量商会调处社会矛盾的优势

　　“最起码，抵触的情绪没那么大，愿意冷静下来听你把话讲完。”回忆起5年前第一次参与纠纷协调，陈实记忆犹新。

　　2008年7月，小榄某医院一名因输尿管结石引发腰部绞痛前往救治的患者吴某突发呼吸、心跳骤停，并接受手术，经过全力救治，吴某生命体征趋于稳定，但仍昏迷不醒。2010年3月27日凌晨，吴某死亡。当时，医患双方就责任问题和赔偿问题僵持不下。

　　因为当事人是湖南人，小榄镇公安分局领导联系到陈实，希望他能够以老乡的身份介入调解。陈实赶到现场后，见死者家属的情绪比较激动，就提议将家属和医院代表进行“分隔协调”，分别对话。

　　“我先问老乡，有什么困难没有？认为医院有哪些做得不对不足？先倾听他们的声音，再把这些东西反映给医院，也听他们的难处和理由。”在两个调解室来回跑了近10个小时之后，陈实终于争取到双方都能接受的解决方案，在合理范围内，为家属争取到了尽可能多的人道主义赔偿。

　　这并非陈实作为“老乡调解员”的孤案。随后，他同样成功介入了小榄、黄圃等地涉及湖南老乡的交通事故纠纷协调，成功率达到100%。

　　由此陈实意识到，异地商会作为协调涉及异地务工人员的社会矛盾的第三方力量，拥有天然的“乡情优势”。受此启发，他看到了以工商联为组织单位、以基层商会、行业协会和异地商会为运作细胞的社会矛盾协调“第三方”力量。

　　拓渠道从“一元协调”到“多元调处”发散

　　今年3月，由市工商联提交的《发挥非公经济代表人士在化解社会矛盾中的重要作用》项目，入选中山市第二批市级社会创新观察项目。随着社会管理平台的不断扩展，由第三方介入协调的“软着陆”方式被视为有效的柔性调处方式。在“政府主导，社会力量协同”的框架范围内，激活基层力量，将之纳入参与化解社会矛盾纠纷的有机组成，社会矛盾调节在这个过程中呈现了由“一元协调”到“多元调处”的有效路径。

　　据介绍，该项目是一个以非公经济代表人士为主体、向社会各界力量整合“第三方”协调资源的尝试。根据规划，项目将在“市工商联和谐中山促进会”的组织下推进，各镇区的基层商会、异地商会和行业协会则以“和谐中山促进小组”的形式进行运作，与当地的医院、人社、交警等民生性关联度大的部门建立信息对接链条，根据需要及时介入社会矛盾事件的协调。

　　为了保障项目运作的时效性和可操作性，根据社会创新观察项目评审工作方案，市社工委将根据规模的投入给予一定的扶持，以保证项目正常运作。“就协调本身来说，协调人肯定是无偿进行的；但同时也要考虑到协调人在调处过程中的时间成本，基本的交通、误工费用等，要保证所有的环节能有序进行。”

　　聚焦点如何保证“第三方”客观公正？

　　当然，商会及行业协会作为“第三方”力量出面协调社会矛盾纠纷，这个过程如何保证运作的可持续性、有效性和公正性？

　　就“第三方”协调身份而言，陈实强调，非公经济代表人士有着“天然”的优势：商会本身就是一个民间的第三方力量，没有利益关系。不过，他也强调绝对“公正客观”并不是第三方力量所能给出的标准，“这些和谐促进小组要做的，更多的是促进事情协商解决。”

　　陈实也坦承，在更多的社会矛盾中，对弱势群体的人道主义倾斜也是其中需要把握的一个难点。“除了利用天然优势之外，还需要对政策法律、赔偿程序非常熟悉，还要对人文关怀进行把握，在法律框架内给弱势群体争取更多的利益。”

　　目前，由市工商联主导的“非公经济代表人士化解社会矛盾”项目正在试行观察阶段，从个人典型走向体制普及，期间仍然有很多的路要走。

　　今年6月份，在陈实向市工商联递交的一份《社会创新管理项目推广实施方案（初稿）》中，他对这一项目的保障机制、激励机制、督察考核机制提出了相对具体的方案，基本架构起这个项目的长效运作框架。

　　南方日报记者 罗丽娟

　　见习记者 王子威

(来源:南方日报)