铁路单方提高退票费有违平等协商精神

　　近日，铁路总公司擅自提高火车退票费的做法，不仅不合理，还涉嫌违法违规，备受舆论质疑。

　　应该说，自9月1日起，铁路部门实行火车票全国通退通签业务，的确是一项便民措施，值得称赞。出人意料的是，该项惠民措施却暗藏杀机:与之同时推出的在提高退票费方面的新规，其实就是变相牟利。

　　虽然，对于24小时内的退票费由5%提至20%等涨价原因，铁路方面称是为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行。也有媒体迎合称“一些乘客为了能够稳妥地买到宝贵车票，不惜浪费5%退票费而采取‘一票多抢’的手段，这样无疑会造成了铁路运力资源的浪费”，以上说法看似有理实则荒唐。

　　据郑州火车站售票车间孙副主任介绍，春运退票比平时明显增多的主要原因是，互联网、电话订票、窗口等预售期延长至18到20天，很多旅客怕买不到票便提前买，后因行程临时改变不得不退票。也有旅客先买一张不好的票保底，后来又买到了合适票。

　　试想：谁能在买到自己真正需求的车票后，还煞费苦心多买几张，再等到最后一天牺牲5%的退票费卖掉？

　　2003年国家物价主管部门出台的《规范旅客运输退票费意见》规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费。

　　客观地说，退票与补票是一种互补的需求转换。有人因故要临时改变行程，有人突然需要紧急出行。而临时退票者，恰恰给应急需求者提供了机会。尤其是在春运等旺季，几乎是车车爆满，根本不存在车票卖不出去的问题。铁路部门在此过程中，只是提供同样的服务，并未增加成本。因此提高4倍的手续费，属不当获利行为。

　　退一步讲，即使铁路总公司认为，5%退票手续费的低成本，是当日退票量增大的主要原因，也不能擅自随意提价，毫不顾忌广大乘客的意见和利益。

　　《消费者权益保护法》第二十四条规定：“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定。”第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。”铁路总公司在不制定列车晚点补偿方案的情况下，单方抛出退票费涨价方案，不举行听证会，不听取合同对方即消费者的意见，剥夺了消费者的知情权和平等协商权，违背了平等协商的原则。

　　《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

　　《规范旅客运输退票费意见》中特别指出，退票费的收取条件和收费标准，应由国务院各运输主管部门规定，不应由运输企业自行规定。

　　铁路总公司已经改制为运输企业，国务院运输主管部门是交通运输部，因此，铁路总公司关于改变提高退票费的新规，是明显的违法违规行为，应当紧急叫停。

(来源:中华工商时报)