专业农场，搞活了延边农村

　　编者按： 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。之后，家庭农场等成为时髦名词，农业新型经营主体发展在各地风生水起。

　　2008年末，吉林省延边朝鲜族自治州便提出了培育专业农场、扶持新型经营主体的工作思路， 2012年末，全州专业农场已发展到451个，经营土地面积占全州耕地面积的9.7%。《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》已于近日实施。

　　延边为什么这么重视发展专业农场？在这几年实践中，积累了哪些经验？专业农场进一步发展，还需要迈过哪些槛？请看本报记者的调查。

　　发展专业农场，为了啥？

　　顺应农村和农业发展趋势，适度规模经营提高效益，促进农民离土进城加速城镇化

　　8月末的龙井市东盛涌镇龙山村，大片的农田和分散的民居，让小村显得有些冷清。“全村共700多公顷耕地、170多户，如今只剩下20几户在打理自家的耕地，农忙时都要去外面雇劳力。”龙山村农场场长王立臣说。

　　近些年，在延边不少农村，朝鲜族农村青年很多远赴韩国打工，汉族青壮年农民进城务工，不少村庄出现了 “劳力荒”。数据显示，延边州农业人口72万，2008年在外打工的就有15万，其中常年在韩国打工的大约为3.2万。土地流转好几年前就开始自发进行，不少外出村民将地委托给别人代种，甚至有不少黑龙江农民来延边包地种粮。

　　延边州委常委、延龙图党委书记王福生此前曾担任分管农业的副州长，他在调研中发现：延边农民户均耕地2公顷，靠这些地温饱有余致富不足，如果租金合理，很多农民愿意把土地转包出租；另一方面，规模经营土地发展现代农业可以有效克服传统农业效率低、抵御风险能力弱等一系列问题，收入也不错，愿意种地的农民希望承租土地办农场。

　　在此背景下，2008年末，延边州提出培育专业农场、扶持新型经营主体。延边提出的专业农场，是指农村种田大户、合伙人、城乡法人或自然人，通过承租农民自愿流转的承包田，创办的土地集中经营的经济组织。经测算，延边州规定，专业农场经营水田、蔬菜、经济作物需达30公顷以上，旱田作物需达50公顷以上，而且必须经农业部门认定并在工商部门注册。

　　延吉市朝阳川镇的吉利专业综合农场目前形成了种、收、烘和销一条龙经营。通过规模化生产、机械化作业以及科学管理，粮食亩产增加15%左右；成规模购进种子化肥等农资，进一步降低了种粮成本。2012年末，延边专业农场共实现净利润2.04亿元，平均每个农场盈利45万元。

　　农户郎连江把自家的1.8公顷地流转给吉利农场，专心养牛。去年，他养牛赚了3万多元，土地租金收入5400元。“土地流转给农场后，乡亲们有的搞经营，有的进城务工，收入增加了，生活也越过越好。”郎连江说。

　　“做农村工作要在发展现代农业的同时减少农民。从统筹城乡的战略高度出发，促进土地流转，发展现代农业，加快推进城镇化，是延边推进专业农场建设的总体思路。”王福生介绍，2012年延边州城镇化率达到68.1%，比上年增加1.06个百分点。

　　发展专业农场，怎么干？

　　扶持政策确保农场主风险最小化，制度安排让农民流转土地划算，进城无后顾之忧

　　2008年末开始试点，2011年延边州开始全面推进专业农场建设。

　　“这些专业农场大致分为四类：家庭农场便于决策管理，合伙农场资金设备更充实，股份合作和企业法人农场为吸收工商资本提供了条件。”延边州农委副主任具慧顺介绍，专业农场90%以上的经营者都是农民。

　　专业农场发展初期，很需要扶持。延边州捆绑使用政策性支农资金，重点向专业农场倾斜，州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。2012年贴息总额超过270万元，同时拿出1200万元对专业农场项目扶持。

　　谈起2012年经营情况，吉利专业综合农场场长郭炳柱连连摇头。农场经历了春旱、风灾和秋涝，但让他心里倍感温暖的是，农场得到了2.8万元保险赔偿金，减少了部分损失。

　　从贷款贴息到扩大农机具购置补贴台数，从农场经营用地的审批到农作物政策性保险，目前，延边州形成了扶持专业农场发展较为完善的政策体系，实现了对农业生产环节的全覆盖。

　　“当把发展专业农场作为统筹城乡、促进城镇化发展大战略的一部分时，除了保证农场主风险最小化，还要努力让流转出土地的农民利益最大化。”王福生介绍，延边州通过一系列制度安排，试着让流转土地后的农民没有后顾之忧，进城变市民。

　　70多岁的尹武汉就和老伴安心地走出小村，定居到敦化市里。如今，尹武汉老两口不但能获得流转土地的租金，还仍然享受原村集体经济的分红。延边州规定，农民进城即使把户口迁出，依然可以享受土地收益权和农村集体经济收益权。

　　更让尹武汉心里踏实的是，他和农场签订的流转合同约定，地租随行就市。“农场效益一年比一年好，我的租金收入也越来越高。”尹武汉说，这直接带动了乡亲们流转土地的热情。

　　此外，延边州通过完善职业培训、子女教育等配套政策，解决农民进城后一系列民生问题。

　　适当的制度安排激发了专业农场“促进土地流转、推进城镇化”的动力。2012年，延边州新认定、注册的专业农场252家，土地流转面积较前一年增加30.7%。近两年，延边州城镇化率平均每年提高0.95个百分点。

　　发展专业农场，还缺啥？

　　金融支持还需加力，进一步完善土地流转机制，适度引导但不能靠行政力量强力推进

　　延边专业农场发展较快，但也面临资金不足、基础设施条件差、土地流转不畅等因素制约。

　　在敦化市黑石乡幸福村，永红专业农场场长于成波说出了很多农场主的苦恼，“我们很多刚起步不久，支付完土地流转费用、购买农机具后普遍缺少生产资金，而农房、农机具又不能抵押，贷款难，咋发展？”

　　为此，延边州创新贷款抵押担保形式，拓宽融资渠道，采取集体林权抵押、信用担保、农村土地收益担保等多种借贷形式，试图缓解专业农场的贷款难题。这些政策目前更多处于探索阶段，于成波们还需等待。

　　让农场经营者纠结的不仅仅是钱，还有土地流转。首先是土地流转不畅之苦。敦化市农经站副站长张兴荣介绍，敦化农村拥有10公顷左右耕地的农户较多，一年经营下来也能赚个六七万，这些农户多半流转土地的意愿不强。敦化市朝鲜族人口仅占全市人口4.87%，汉族农民重土守迁观念较强，即使有扶持政策，专业农场的发展也相对缓慢。

　　有关专家建议，专业农场的发展要充分尊重农民意愿，政府可以通过制定鼓励政策适度引导，但不能过多借助行政力量强力推进，土地流转也不能片面追求规模，更要因地制宜，强调适度规模经营，对于愿意自主经营土地的农户，也要加大扶持。

　　对于目前的土地流转方式，很多农场经营者也难言满意。敦化市马鞍山村喜发专业农场场长朱喜军告诉记者，他的农场共经营120多公顷耕地，分为17片之多，“耕作起来很不方便，效益也受到了不小影响。” 张兴荣介绍，如果耕地成片，专业农场通过平整土地、打掉户与户间的土地隔界等，可以使土地面积平均增加5%。

　　在延边州，多数农场经营者和农户一对一协商后签订土地流转合同。尽管一般合同约定流转期限为10年并有租金动态调节机制，但是，有些农场经营者还是担心农户中途变卦，从而给经营带来不便和损失。“要更好发挥土地规模经营效益，目前最大的挑战就是租到成方成片的耕地，并确保承包关系相对稳定。” 张兴荣说。

　　面对土地流转中的这些问题，延边州也进行了一些探索。2012年，珲春市英安村村委会在征得农户同意后，把农户零星流转的290公顷土地回收统一对外发包，实行规模经营，办起了3个专业农场。

　　直面现实困难，延边州将不断完善政策、强化服务，促进专业农场快速健康发展。据了解，《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》已于近日实施，为专业农场进一步科学发展提供了有力的制度保障。

(来源:人民网-人民日报)