全域谋划产城融合发展之路

　　初秋的大连，蓝天簇拥着白云，碧海翻卷着浪花，秋高气爽的好天气，为云集于此的全国体育健儿提供了良好的比赛环境。作为第十二届全国运动会主赛区之一，大连承担了14个大项的比赛任务，占十二运会总项目的1/3。60多岁的王艳，家住大连市甘井子区革镇堡街道棋盘村，在小渔村长大的她做梦也想不到，承办全运会比赛的现代化体育中心就建在了自己家门口。

　　事实上，新建的大连体育中心，并非为十二运会专门定制的。早在2006年，大连市按照全域城市化发展理念，在甘井子区革镇堡和南关岭区域布局了体育中心和卫生中心等功能性基础设施，将城市功能向西北部延伸，着力打造以甘井子区全域为载体的中心城区。

　　甘井子区是大连市综合配套改革试验区，区域综合经济实力保持东北强区的地位。在大连实施全域城市化发展战略进程中，甘井子区由一个涉农区整建制纳入到大连市中心城区规划。如何建设现代化的中心城区？“没有产业支撑的城市，既做不大也做不强；没有城市化支撑的产业，是不可持续的。”甘井子区委书记郝方林给出了答案，只有全域科学谋划，结合区域实际，走产业与城市相融合的发展道路，才能通过产业汇聚起城市化新的要素。

　　经过多年的探索与积累，大连甘井子区已形成了“两城四区”现代功能区的雏形。据甘井子区区长侯祯涛介绍，依托大连生态科技创新城、大连体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、大连中华路商业区和大连空港商务区的产业布局，甘井子区着力聚集现代产业，加快形成总部经济、现代服务业、装备制造业和高科技产业等产业集群，着力构建高端化、集群化、低碳化、总部型、服务型现代产业体系。2012年，甘井子区实现地区生产总值740亿元，增长12%；全口径财政收入303亿元，增长19.2%；公共财政预算收入56.2亿元，增长23.2%；固定资产投资663亿元，增长24%；社会消费品零售总额364亿元，增长15.8%。全区14个街道有9个街道财政收入超亿元，其中2个街道突破7亿元、1个街道超过6亿元。今年上半年，全区实现地区生产总值443.8亿元，增长9.8%；地方公共财政预算收入33.7亿元，增长18.2%；社会固定资产投资437.6亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额193.7亿元，增长12.6%。主要经济指标均高于大连市平均水平。

　　大连湾临海装备制造业聚集区：产城融合的聚集效应

　　8月28日，在大连考察的中共中央总书记、国家主席习近平冒雨来到大连湾畔的大连船舶重工集团海洋工程有限公司和中国一重大连加氢反应器制造有限公司，了解装备制造业发展情况。看到技术人员和工人攻克难关生产出的具有自主知识产权的先进设备时，他语重心长地说，要顺应建设海洋强国的需要，加快培育海洋工程制造业这一新兴产业，不断提高海洋开发能力，使海洋经济成为新的增长点。他还叮嘱企业负责人，要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，发挥企业主体作用，支持和引导创新要素向企业集聚，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。

　　据介绍，大连船舶重工集团海洋工程有限公司2006年8月落户大连湾，已累计开工21座海洋石油钻井平台，交工9座，目前已签订单的钻井平台达29座。其自升式钻井平台拥有自主知识产权，设计能力由国内领先向国际先进水平靠拢；大连加氢反应器制造有限公司成功研发出系列民用核电设备，填补了国内的空白，产品订单源源不断。

　　甘井子区大连湾街道位于大连市区北部的咽喉地带，是进出大连市区的门户。和大连这座城市一样，大连湾街道被渤海、黄海簇拥。特殊的区位优势和丰富的岸线资源，成就了一个街道产业与城市融合发展的奇迹。2012年，完成固定资产投资114亿元、全口径税收166亿元、财政一般预算收入7.2亿元。形成了一个以海洋工程、核电设备、石油化工设备、修造船等大型临海临港装备制造业为主体的千亿级临海装备制造业聚集区。

　　“通过几年来的跨越式发展，聚集区的聚集效应正在显现。”大连湾临海装备制造业聚集区党工委书记、管委会主任、大连湾街道党工委书记孙域梁说，中远造船从最初的修船业务，拓展到造船、海洋工程，中国一重由最初的加氢反应器拓展到核电设备，这种以商招商的效应，使得装备制造业的产业链不断延伸、互补，同时又吸引了一大批配套企业聚集而来。德国的林德工程大连有限公司、米勒万家顿（大连）锻压机械有限公司以及辽渔集团等一大批实力企业的入驻，进一步壮大了聚集区的集群优势。从2004年启动园区建设至今，先后有358家装备制造业企业落户，其中特大型企业9家，规模以上企业107家。随着大批企业入驻，大连湾产业工人队伍快速壮大，基础设施配套与生活配套就要及时跟进。近年来，仅街道就投资15亿元为聚集区做好道路、供电、供热等各项基础设施配套，打通了制约产业发展的关键环节，提升了园区产业承载能力。

　　体育新城：大连全域城市化战略的重要节点

　　过去，甘井子区革镇堡和南关岭一带常年尘土飞扬，每逢雨天，更是积水阻路，被市民戏称为“难过岭”。“没有基础设施和城市功能，发展也就成了一句空话。”甘井子区革镇堡街道党工委书记浦照国说，过去街道处于城市的边缘，以仓储为主，就是一个“大仓库”。

　　2006年，体育新城开工建设。按照大连市战略部署，甘井子区把建设体育新城摆到现代化、国际化中心城区建设的重要战略位置，作为谋发展、调结构的战略举措之一。大连市政府陆续组建了体育中心、哈大高铁客运专线及大连北站、城市地铁、医疗卫生中心等项目建设指挥部进驻该区域，拉开了体育新城建设的帷幕。

　　体育新城是大连史上规模最大的新区单体规划项目，着力打造新的大型居住区、公共服务中心和城市综合交通枢纽。按照基础设施和配套设施建设先行的原则，规划建设的“三纵三横”路网和多条次干路和支干路，以大连北站为枢纽，构建起向四周辐射的地上地下交通网，连接起大连老城区、金州新区、旅顺口区和保税区，半小时内即可到达羊头洼港、大窑湾港、大连湾港和大连港；现代化的大连北站是哈大高铁、丹大高铁的终点站，是辽东半岛南端新的大型铁路中心枢纽，已于2012年10月8日投入使用；大连市医疗卫生中心是由市妇产医院、儿童医院、新华医院、疾病控制中心、人口与计划生育服务中心组成的大型城市医疗卫生综合体，建筑面积22万平方米，目前主体工程已竣工，2013年底可陆续投入使用；投入使用的大连市体育中心，包括体育馆、网球场、棒球场、游泳馆、体育训练基地等，总建筑面积达50万平方米。目前正在承接十二届全运会的体操、足球五项等赛事，功能和配套设施受到体育界的首肯。最让市民称道的是，过去的“难过岭”成了全市最畅通的区域，市容环境堪比花园。近两年，仅甘井子区财政就投入专项资金50亿元，用于周边环境治理，整个区域的基础设施和城市面貌发生了翻天覆地的变化。

　　一个正在崛起的新城区，不单单是简单的居住区，必须遵循产业与城市相融合发展的理念，谋划好相得益彰的产业布局。体育新城着力发展体育休闲康体、现代物流商务、度假旅游会展等高端现代服务业，高水平规划建设体育健身区、中央商务区、总部办公区、会展博览区、休闲度假区、生态居住区六大核心功能区，打造宜居宜业的魅力城区。目前，体育新城规划和建设的基础设施及产业项目28个，计划总投资达900亿元。

　　生态科技创新城：打造中国生态版硅谷

　　从体育新城向西，进入另外一座城——大连生态科技创新城。“这里的建设，不是给大连再增加一个‘产业园区’，而是要为大连提供一个绿色文明、宜居宜业的综合生态开发样板。”大连生态科技创新城管委会常务副主任方健伟说，在大连城区中心位置选择了一个森林生态环境上好的地块，规划了106平方公里的开发面积，目标是建成代表大连未来高度的新型城市中心区，即大连未来最高端的产业在这里，最优秀的人才在这里，最优越的生态环境在这里，最高档的生活社区在这里，最先进的基础设施也在这里。

　　生态科技创新城从建设起步阶段开始，按照“生态第一”的原则打造一座生态城区，把“生态”贯穿于新城建设和产业发展的全过程，以“保护原生态、再造新生态”作为新城最大的竞争力。规划确定了“一心、两轴、六廊、多组团”的空间结构。“一心”是区域性生活服务中心，“两轴”是与城市中心、空港新区对接的两条南北发展轴线，“六廊”是南北向六条生态廊道，“多组团”是11个相对独立的组团，分别布局了以生产性服务业、高新技术产业为特色的产业团地。整个规划贯穿了产城融合的理念，对居住、产业、公共配套用地确定了5∶3∶2的比例，采取相互融合、充分渗透的布局原则。同时，编制了6部生态导则，提出了牧城驿指数，为开发建设确立了“生态法则”。

　　从2011年“启城”至今，大连生态科技创新城已得到国家相关部门的高度关注和支持：被纳入到辽宁沿海经济带重点支持区域；国家发改委和科技部分别授予大连“国家高新技术服务产业基地”和“国家现代服务业产业化基地”，大连生态科技创新城承担两个基地建设任务；住房和城乡建设部授予大连生态科技创新城为“国家首批智慧城市试点”。截至今年6月，已累计完成固定资产投资418.5亿元，重点建设的亿达、中冶、泰达、联想四个产业区的起步区，累计投资达201.9亿元。目前，起步区内注册企业71家，入住企业69家，产业涉及科技研发、文化创意、总部经济及现代服务业、新兴产业等领域。

　　西城国际旅游商务区：生态至上的东北亚会客厅

　　从生态科技创新城继续向南，进入到甘井子区红旗街道的辖区。这片85平方公里的区域，有了一个新的名字：大连西城国际旅游商务区。在没有进入城市化之前，红旗街道叫红旗镇，是声名远播的北方名镇，先后获得全国五一劳动奖状、全国文明镇、全国百强镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇、全国基层先进党组织等荣誉称号。

　　“荣誉只属于过去，创造永久性福祉是我们沉甸甸的责任。”大连西城国际旅游商务区党工委书记、管委会主任、红旗街道党工委书记张毅说，实施全域城市化发展战略，一直困扰我们的问题就是：辖区的发展该为城市增加了什么、丰富了什么，我们的发展能让历史验证了什么，得到的答案就是：生态优先，生态至上。红旗街道下辖7个城市社区、5个行政村，户籍人口10万余人。这里山清水秀，土地稀少，森林覆盖率达83%，唯一可持续发展的资源就是生态环境。

　　保护好优美的环境也是最大的发展。规划确定了西城国际旅游商务区转型发展的原则，功能定位优化为以国际旅游、国际会议、国际度假、休闲体育重要承接地，文化创意、总部经济区，东北亚会客厅和国际智慧谷为主导的现代服务业集聚区。历经几年的发展与建设，生态化、国际化、高端化的功能格局构筑完成，产业结构不断优化，经济在转型中实现了新的突破。2012年，实现营业收入199亿元，增长15.1%；利润总额19亿元，增长10%；财政收入7亿元，增长17.3%；城镇居民可支配收入30528元，增长11%。

　　把生态宜居作为转型的支撑和永续发展的保证，红旗街道已成为远近闻名的田园城区、生态绿肺和城市中庭大花园。近年来，累计投资30余亿元，用于生态涵养、环境提升和城市化基础设施建设。其中组团规划建设了西山湖公园、棠梨湖公园以及森林公园、园林公园、湿地公园50余处，大连西郊国家森林公园在获评国家4A级旅游景区基础上，正在全力打造国家5A级旅游景区。

(来源:人民网-人民日报)