夯实基础抓综治 造福一方保平安

苏仙区马头岭乡党委书记吴代立

苏仙区马头岭乡乡长欧石雄

　　胡桂生 欧石雄 王利兰 肖明亮

　　郴州市苏仙区马头岭乡位于苏仙区北面，距市区14公里，东接五里牌、许家洞镇，西邻桂阳县洋市镇、樟市镇、北湖区华塘镇，南靠北湖区骆仙铺街道办事处，北连栖凤渡镇，是典型的生态农业大乡。2012年区划调整，撤乡并镇，原荷叶坪乡划归马头岭乡管辖，高铁和107国道穿境而过，因此社情、民情比较复杂，且历史遗留问题甚多。近年来，在区委、政府领导下，该乡党委、政府以贯彻落实市、区维稳工作会议精神为主题，以平安建设为载体，以增强人民群众的安全感和满意度为宗旨，进一步强化严打整治，着力维护社会和谐稳定，从而实现了政通人和，社会治安局势稳定的目标。2011年该乡获得苏仙区社会治安综合治理工作三等奖、全市社会管理综合治理工作先进乡镇；2012年度全市社会管理综合治理工作先进乡镇，民调工作连续三年位居全区前列。

　　沟通： 从“心”开始

　　突出矛盾化解，确保一方平安。由于历史遗留问题长期得不到妥善解决，该乡群访事件时有发生，并形成几个不同诉求的上访群体。群体性上访问题较为特殊，涉及面广、影响大，该乡采取疏导方法积极应对和处置，乡、村干部进村入户，讲解政策，解答疑惑，加强与各群体重点上访人员深入沟通了解，因势利导进行思想交流，化解群体集访隐患。 同时，还利用传统节假日，邀请上访群体代表来乡座谈和走访慰问的形式，了解对象动态，掌握近况，听取诉求，拉近感情距离，营造有利于开展稳控转化工作的氛围。深入开展矛盾纠纷排查工作，建立信访维稳信息预警机制，超前工作。努力实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，从源头上减少矛盾纠纷隐患的发生。强化信访案件依法办理，着力推动结案进程。认真排查梳理信访积案，集中时间、集中人员、集中化解，对于较难解决的信访问题，在认真调查研究的基础上，制定解决问题的办法和稳控措施。该乡根据以上工作思路及时处理了五里牌镇居民雷某反映该乡冠宏矿业拖欠其工资的市级督办信访案和该乡大禾村民罗某常年上访反映武广高铁修建时征地补偿不合理等在全区有较大影响的信访事件。完成了市、区下达的结案息访双指标任务，重大群体性事件预警率和处置率均达 95%以上，有效促进了全乡社会治安局势稳定。该乡在处理各类上访诉求时坚持一个原则即：对符合国家政策合理诉求的，主动协调相关部门按照有关规定逐一解决落实，毫不含糊；按照有关政策规定可解决可不解决的诉求，想方设法在尽可能的条件下满足其诉求；对不符合国家政策的不合理诉求，则态度坚决，坚持原则，做好上访人员的思想工作。从而杜绝了群体大规模非正常上访事件的发生。

　　睦邻： 从团结愿望出发

　　慎重处理睦邻关系，友好解决各类纠纷。该乡周边相邻乡镇较多，情况十分复杂。长期以来，由于宗教信仰及利益等方面的原因，边界地区因地界、田产、山林等引发的矛盾纠纷时有发生，特别是在清明节期间，由于宗族观念，矛盾纠纷一触即发，且单方面调解非常困难。为此，该乡党委、政府始终高度重视边界睦邻友好，近几年来，该乡本着“平等友好，互利互惠”的原则，与接壤乡镇签订《睦邻友好协议书》，深入开展睦邻友好联谊活动，确保邻界平安和谐稳定，共同发展经济。为加强双边领导协调，该乡党委、政府还成立了“睦邻友好工作领导小组”，党政主要领导亲自抓，妥善处理周边地区发生的重大矛盾纠纷和突发治安问题与群体性事件。并通过签订《睦邻友好协议书》，进一步明确和强化双方责任，增进双方互信。对因防范措施不落实、责任不到位、发生情况不报告或协调不得力、处置不妥当等原因，导致边界地区发生重大群体性纠纷或重大治安问题，由双方按照有关规定，对相关责任人严肃查处，追究责任，确保乡镇之间、村与村之间的协调配合一致。加强双边信息交流。边界工作涉及面广，需要沟通联络，做到信息互享，情况互明，工作互通。今年7月，该乡还组织乡司法所、综治办、稳定办负责人到桂阳县洋市镇开展睦邻友好活动，两乡镇党政主要领导及分管政法工作的同志共聚一堂，相互探讨和解决睦邻两乡镇存在的边界问题，收效十分明显。去年以来，通过睦邻友好协调机制，该乡共化解矛盾纠纷6个。今年4月份，该乡和桂阳县洋市镇联合成功调处了该乡荷叶塘村与桂阳县洋市镇雷姓家族关于祖坟修缮的纠纷。7月份，该乡海棠村史姓村民在北湖区华塘镇梨园村发生意外死亡事件，乡政府在得到情况后，立即启动联合调解机制，主动联合华塘镇积极引导死者家属通过人民调解的方式解决问题。经过耐心细致调解，死者家属和梨园村达成赔偿协议，成功化解一起跨区意外死亡矛盾纠纷。

　　护路: 从基础工作做好

　　营造护路氛围奠基础，确保高铁、国道顺畅无阻。武广高铁与107国道是南北运输大动脉，关乎国计民生，也关系我国国际形象，其顺畅运行既是经济行为，更是一项政治任务。武广高铁在该乡境内12.5公里，跨越四个行政村，穿越水田灌溉区，且有两所学校处于高铁铁路桥附近。该乡党委、政府高度重视武广高铁的顺畅运行。一是加强组织领导，层层落实责任。成立乡铁路护路工作领导小组，由主管政法工作的领导同志为组长，成员由乡综治组成员、铁路沿线的村、组负责人及驻乡单位的警务人员构成。二是加强综合协调，部门配合。铁路护路工作的涉及面广，情况复杂。年初和各责任单位签订了责任状，将责任下放，以此确保护路工作制度的严格执行。每月进行工作检查，每季度进行总结和指导，年末总评，做到了年初有布置，平时有检查，年终有评比。三是加强宣传发动，营造良好氛围。为营造氛围，全乡上下采取各种方法，大张旗鼓地宣传铁路护路工作。利用板报、标语、宣传单和条幅等进行宣传。据统计，今年共发放宣传单1000余份。4月份，乡护路办还特邀请铁路部门的同志在荷叶坪学校授课，讲解有关铁路护路知识，进行了护路爱路宣传教育活动，要求学生从小做爱护铁路的模范。四是成立义务护路队。乡政府将涉及高铁四个村的村、组和部分群众十余人组成了高铁义务护路队，不定期巡逻和检查安全隐患，通过以上工作，乡境内未发生一起铁路安全事故。

　　京珠高速开通，分流了107国道的运输量，但107国道作为南北交通重要线路依然承担了大量的运输重任。特别是今年上半年开始的京珠高速郴州段封闭维修，使107国道运输量急剧上升，引发一连串后续效应，如车辆拥堵、交通事故频发、道路损坏严重等。针对以上情况，该乡成立了“107国道事故应急处理小组”，积极开展保畅通工程。7月初，该乡得知107国道因车祸发生大规模堵车情况后，立即启动应急预案，安排全乡干部到国道执勤，进行疏通车辆和协助交警维持国道交通秩序，并通过和沿线乡镇联动，及时了解路况，制定有效的限流措施，确保在短时间内使国道畅通。该乡通过巡查机制，及时通报路段路面损坏情况，确保道路养护的及时进行。结合市、区城乡环境整治行动，对国道沿线村落环境进行大规模整治，特别是有碍驾驶员视线的大型破损横幅、广告牌等予以拆除。从源头上保证事故少发、不发，从根本上保障了107国道马头岭段的安全通行。

　　除恶： 从源头铲除

　　该乡在深入开展打黑除恶专项斗争中，围绕“建设平安马头岭，服务经济发展”为主题，以实现“马头岭长治久安、经济社会持续健康发展、人民群众满意”为目标，成立了“打黑除恶工作领导小组”负责督查督办、案件协调、信息综合、经验推介等工作。今年3月份，全乡召开了打黑除恶专项斗争动员大会，各村、及驻村各单位的负责人参加会议，结合本村、单位实际情况制定打黑除恶工作方案，层层发动，营造“全乡动员、全民参与”的打黑除恶浓厚氛围。对黑恶势力违法犯罪活动全面开展摸底排查，澄清底子，登记造册。发现一起，处理一起。通过群众举报，乡综治办联合派出所在取得犯罪分子的犯罪事实后，将荷叶坪村圩上组的两名作恶多端人员移交司法机关依法处理，赢得了广大群众的支持与赞扬。为确保重点项目的顺利施工建设，乡政府还成立专项工作组，专门协调处理周边各矛盾纠纷，对“强买强卖”、“强揽工程”等犯罪行为从源头抓起，决不让其抬头。

　　同时，该乡加大禁赌、禁毒工作力度，坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的工作方针，确保禁赌、禁毒工作落实到位，有效地打击和遏制地下“六合彩”赌博活动的蔓延。去年下半年，该乡综治办联合马头岭派出所采取行动，对荷叶坪圩上的“广东三公”赌博犯罪行为进行了有力打击，取得了打击赌博犯罪活动的震撼效果。

　　今年年初，该乡召开禁毒工作专题会议，认真传达省、市、区禁毒工作会议精神，对全乡展开全面排查。经核实，该乡有7名吸毒人员，均长期在外，对2名在乡吸毒人员，该乡落实了“四位一体”的帮教措施。结合“6.26”国际禁毒日活动，利用多种渠道进行宣传，重点做好了学校青少年的禁毒宣传教育工作，实现了“学生不吸毒，校园无毒品”的工作目标。

(来源:湖南日报)