安理会全票通过涉叙化武决议

　　9月27日，联合国安理会于纽约一致通过一项有关叙利亚化学武器问题的决议。 新华社记者 张军摄

　　9月27日，在美国纽约联合国总部，美国国务卿克里（右）和英国外交大臣黑格举手表决。

　　新华社/法新

　　联合国安理会27日晚上经过投票表决，全票通过一项关于叙利亚化学武器问题的决议。这是叙利亚2011年3月发生冲突以来安理会通过的首项涉叙决议。此前，3项西方国家提出的涉叙决议草案没有通过表决。

　　决议还首次以安理会名义认可各国去年6月在日内瓦达成的叙利亚政治过渡“路线图”。

　　按照计划，销毁叙利亚化学武器工作将于今年11月开始，预计次年中期完成。

　　联合国安理会27日晚投票一致通过一项涉及叙利亚化学武器的决议，同时谴责发生在叙利亚境内的化武攻击事件。

　　按照计划，销毁叙利亚化学武器工作将于今年11月开始，预计次年中期完成。

　　2011年以来首项涉叙决议通过

　　联合国安理会27日以15票全票通过涉叙化武决议，即2118号决议。决议要求叙利亚与禁止化学武器组织、联合国合作，消除其化武库存。

　　这是叙利亚2011年3月发生冲突以来安理会通过的首项涉叙决议。此前，3项西方国家提出的涉叙决议草案没有通过表决。

　　决议说，安理会认定，在任何地方使用化武都对国际和平与安全构成威胁，同时最强烈谴责发生在叙境内使用化武的行为，特别是8月21日发生于大马士革的致命毒气攻击。

　　按照决议，叙利亚任何一方都不得使用、开发、生产、获取、储存、保留或转让化学武器，要求叙利亚遵守禁止化学武器组织决定，并要求叙利亚所有各方为此与禁化武组织和联合国充分合作。

　　这项决议还首次以安理会名义认可各国2012年6月在瑞士日内瓦达成的叙利亚政治过渡“路线图”。决议呼吁，尽快召集新的国际会议，以落实“路线图”。

　　投票结束后，联合国秘书长潘基文说：“今天这个有历史意义的决议，是一段时间以来关于叙利亚的第一个怀有希望的消息。”但他同时强调，在叙利亚冲突中销毁化武，并非“特许常规武器杀戮”。

　　潘基文还说，新日内瓦国际会议的目标日期是11月中旬。

　　美国总统贝拉克·奥巴马称决议为“国际社会潜在的巨大胜利”。

　　禁化武组织批准销毁计划

　　安理会投票前一个多小时，位于荷兰海牙的禁止化学武器组织批准美俄达成的销毁叙利亚化学武器库存的计划。

　　这项计划涵盖叙利亚化学武器及其前置和交付系统分类、隔离、销毁的时间和基准。按照计划，化武核查将于10月1日开始，获得确认的化学武器将由禁化武组织执行委员会从11月15日开始进行“里程碑式地销毁”。

　　禁化武组织总干事艾哈迈德·尤祖姆居27日说，技术秘书处已准备立即展开在叙利亚的工作，“这个决定传达了一个明显的信息，国际社会为叙利亚和平一起工作，开始消除该国的化学武器”。

　　组织发言人米凯尔·卢汉在执行委员会会议后告诉记者：“(组织)已作出决定并将很快生效……我们预期先遣组下周抵达叙利亚。”

　　根据联合国安理会随后表决通过的涉叙化武决议，联合国将派遣小组配合禁化武组织在叙利亚的活动，请禁化武组织总干事在30天之内并在其后每30天通过联合国秘书长向安理会提交报告，评估叙方执行禁化武组织计划和安理会决议的情况。

　　美俄警告若叙违反将制裁

　　安理会的决议中没有立即对叙利亚境内已发生的化武袭击实施制裁条款，但决议规定，如果违反禁化武组织计划和安理会决议，安理会将再举行一次投票，表决可能采取措施的决议。

　　涉叙化武决议通过后，美国国务卿约翰·克里27日警告说，如果叙利亚不遵守决议将面临严重后果。

　　他说：“如果叙利亚不采取行动，将会(承担)后果。安理会已经显示，当我们为了共同利益抛开政治，我们仍有能力做些大事。如果决议充分实施，我们将在地球上最不稳定的地区之一消除最大的化学武器项目。”

　　俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在决议通过后说，一旦确认违反销毁化武的事件，安理会将准备惩罚措施，“联合国安理会将准备按照联合国宪章第七章采取行动，非常清楚。”联合国宪章第七章包含采取军事行动以及经济制裁。

　　叙利亚驻联合国大使巴沙尔·贾法里27日说，安理会决议涵盖叙利亚政府最关切的问题，土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔、法国和美国等支持叙利亚反对派的国家也应遵守决议。

　　贾法里说，叙利亚政府完全承诺参加提议于11月中旬在日内瓦举行的国际和平会议，以结束叙利亚冲突。

　　郑思远(新华社供本报特稿)

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　　叙利亚化武问题盘点

　　化武风波

　　长期以来，西方国家认定叙利亚存储沙林神经毒剂、芥子气和氰化物等化学武器，但长期以来，叙政府一直没有公开承认拥有化学武器。

　　2011年3月叙利亚危机爆发以来，叙化武问题再次浮出水面。由于叙政府与反对派冲突不断加剧，叙境内战火绵延。究竟谁在使用化武？美国等西方国家与俄罗斯等立场大相径庭。美英法等国称，叙政府使用化学武器，并威胁要对叙采取军事行动。俄罗斯等认为叙政府使用化武证据不足，坚决反对军事干预。

　　联合国调查

　　今年3月，叙政府指责反对派在阿勒颇省坎阿萨镇的交火中使用了含有化学物质的火箭弹，请求联合国调查。8月18日，联合国叙化武调查小组抵达叙利亚，就此前三起化武使用传闻展开调查。9月16日，联合国公布调查小组报告，证实姑塔东区存在较大规模使用化武的行为，但报告没有说明是哪一方使用了化武。

　　美强烈警告

　　2012年7月，叙政府曾表示，除非面临“外来侵略”，叙政府不会在冲突中使用生化武器。叙方这一表态招致美国及其盟友强烈警告。同年8月，美国总统奥巴马警告说，若叙政府在冲突中动用生化武器将引发“严重后果”，美国将因此改变在叙问题上的考量。今年8月21日大马士革姑塔地区发生大规模化武使用事件传闻后，美英等国即称叙政府军使用了化武，并不断威胁对叙利亚动武。军事打击叙利亚箭在弦上。

　　俄罗斯倡议

　　为缓解叙利亚紧张局势，有利于叙问题政治解决，9月9日，俄罗斯倡议将叙化学武器设施置于国际监督之下。叙政府随即表示愿将拥有的化学武器交由国际监督。随后，叙向联合国递交有关信件，启动了加入《禁止化学武器公约》的程序。9月14日，美俄在日内瓦达成框架协议。

　　根据协议，叙应在一周内提交一份有关其化学武器的详尽报告，联合国武器核查人员必须在11月前进入叙利亚，最终目标是在2014年年中之前全部销毁或者转移叙利亚化学武器。

　　国际社会斡旋

　　俄美就叙化学武器问题达成框架协议后，有关各方就围绕如何销毁或转移叙化武问题展开了新的斡旋。9月16日，美、英、法三国宣布将向联合国安理会提交一份有关叙化武问题的“强烈、有力并具约束性的”决议草案，其中规定，如果叙政府不履行销毁化武方面的义务，将面临“严重后果”。中国与俄罗斯等国认为军事手段无法解决叙利亚问题，政治解决是唯一出路。经过各方共同努力，安理会关于叙问题磋商取得明显进展。

　　新华社记者 王龙琴（据新华社北京9月28日电）

　　中方反应

　　王毅在安理会

　　表明中国政府立场

　　新华社联合国9月27日电 联合国安理会27日晚一致通过第2118号决议。决议就销毁叙利亚化学武器和推动叙利亚问题政治解决进程作出了相应规定。

　　王毅外长在投票后作解释性发言，阐述了中国政府立场。王毅强调，安理会在处理叙利亚问题时，必须铭记《联合国宪章》的宗旨和原则，本着对叙利亚人民负责、对世界负责、对历史负责的态度，确保所作的任何决定都经得起历史的检验。中国一贯反对在国际关系中使用武力，始终认为军事手段解决不了叙利亚问题。第2118号决议将叙利亚局势从一触即发的战争边缘拉回到和平轨道，为推动叙利亚问题政治解决提供了新的机遇。这份决议符合政治解决叙利亚问题的大方向，体现了安理会的作用，也维护了安理会的团结。第2118号决议还制定了销毁叙利亚化武的总体目标，明确了下步工作的路线图。中方愿派专家参与有关工作，并为此提供资助。

　　王毅指出，政治解决是叙利亚问题的唯一出路，应同销毁叙利亚化武进程并行推进。第2118号决议明确要求落实日内瓦会议公报，呼吁召开第二次日内瓦国际会议。叙利亚有关各方应以国家和人民的利益为重，尽快停火止暴，通过对话结束危机，重建家园。叙利亚问题十分错综复杂，无论是销毁化武，还是政治解决进程都难以一帆风顺。我们希望各方保持耐心和定力，坚持和平处理争端的方针，坚持政治解决的方向。中国愿同各方一道，为叙利亚问题的全面、妥善、长期解决继续作出不懈努力。

　　中方愿派专家参与

　　决议实施工作

　　新华社北京9月28日电 外交部发言人秦刚28日就叙利亚化学武器问题进展发表谈话说，中方欢迎禁止化学武器组织执行理事会和联合国安理会就叙利亚化学武器问题分别通过的决定和决议。

　　秦刚说，在化武问题上，中方立场是一贯的、明确的。我们坚决反对任何国家、任何人使用化武，对在叙利亚境内发生的使用化武行径予以强烈谴责。同时我们支持通过和平方式解决叙化武及相关问题，反对对叙进行外部军事干预，维护《联合国宪章》宗旨和原则以及国际关系基本准则。

　　秦刚说，中方希望安理会决议和禁化武组织执理会决定得到全面、准确执行。我们希望禁化武组织和联合国以客观、公正、中立和专业精神开展核查和销毁工作，并敦促叙利亚各方为此提供全面支持与配合。中方愿派专家参与有关工作，并为此提供资助。

　　他说，安理会决议还发出了推动政治解决叙利亚问题的明确信号。中方呼吁叙各方立即实现停火止暴，与国际社会共同努力，尽早召开第二次日内瓦会议，并在日内瓦公报基础上开启政治过渡进程。中方将继续为此作出努力。

　　观察

　　开启叙利亚问题政治解决“机会之门”

　　分析人士指出，一年多来安理会首次就叙利亚问题一致通过决议，意义重大。这一决议打破了围绕叙利亚危机出现的外交僵局，使本已处于战乱的叙利亚暂时免于进一步受到外部军事干涉，为推动叙危机的政治解决提供了新的机遇。

　　符合政治解决方向

　　2118号决议强调“在任何地方使用化学武器都对国际和平与安全构成威胁”。决议表示认可禁化武组织关于消除叙化武计划和进行核查的决定，并要求叙各方予以充分配合。

　　另一方面，该决议明确表示，安理会呼吁尽快召开一个叙利亚问题国际会议，以执行日内瓦公报，呼吁叙利亚各方在叙利亚问题日内瓦会议上积极认真地进行接触，强调它们应充分代表叙利亚人民并承诺执行日内瓦公报和实现稳定与和解。

　　分析人士认为，2118号决议的通过来之不易，是各方共同努力的结果，传递出安理会希望政治解决叙利亚危机的强烈意愿。叙各方应该把握这宝贵的时机立刻停火止暴，为销毁化武提供必要条件，也为政治解决打开道路；此外，各方应该继续努力，推动第二次日内瓦会议的早日召开，以便叙各方在谈判桌上找到解决危机的方案。

　　各方解读角度不同

　　决议说，安理会决定定期审查叙利亚执行禁化武组织决定和本决议的情况，请禁化武组织总干事在30天内并在其后每个月通过联合国秘书长向安理会提交报告，并请禁化武组织总干事和联合国秘书长视需要，协调向安理会报告不遵守本决议或禁化武组织决定的情事。决议还说，安理会决定在有不遵守本决议的情事时采取《联合国宪章》第七章规定的措施。

　　对于上述内容，美英等西方国家与俄罗斯从不同角度进行了解读。美国国务卿克里认为这意味着一旦叙利亚政权违反决议，就将面临“后果”，暗指制裁乃至武力行动。英国外交大臣黑格说，决议明确了一点，即如果不遵守决议，安理会将根据第七章采取措施。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫则认为该决议并不意味着能够“自动”援引第七章采取行动。他强调，虽然决议提到在出现违反决议情况时采取第七章中的措施，但违反决议条款和使用化学武器一样，其事实的认定都必须经过联合国和安理会的仔细调查。

　　分析人士认为，各方对决议中有关第七章的内容的不同解读，意味着即使叙利亚未能遵守决议，在采取任何行动之前，这个问题仍必须再回到安理会进行讨论。

　　重回联合国框架

　　在今年8月叙境内出现最新一起使用化学武器传闻后，美国等西方国家发动了对叙动武的宣传攻势。8月底，美国总统奥巴马在白宫发表声明，暗示他决意绕过联合国对叙利亚动武。

　　不过随着美俄9月就销毁叙化武达成协议和叙加入《禁止化学武器公约》，外部对叙军事干涉的可能性降低。而此次安理会一致通过涉叙化武决议进一步降低了这种可能性，使解决叙危机的进程回归联合国框架内。

　　分析人士指出，安理会形成2118号决议草案经过了长期磋商和艰苦谈判，最后安理会15个理事国全部作为共同提案国提出并通过该决议，显示了安理会的团结，向世界发出了一致的声音，也体现了安理会的重要作用。

　　观察家们认为，在这个过程中，中国发挥了建设性作用。中国一直与包括叙利亚政府和反对派在内的有关各方保持接触，积极推动停火止暴，阻战促谈，在安理会的磋商过程中，也对决议的形成起到了促进作用。

　　新华社记者 王雷 顾震球 裴蕾

　　(据新华社联合国9月27日电)

(来源:北京日报)