坂田南坑社会组织公共空间：草根社会组织的幸福家园

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　　坂田街道社会组织公共空间是坂田街道党工委、办事处深化社会建设模式，打造大服务、好社会，服务民生，为社会组织搭建交流、服务的平台。

　　在上级社工委和龙岗民政局的指导下，坂田街道社会组织公共空间于今年4月开始筹备，7月正式运作，以“助力社会组织，服务社区民生”为宗旨，秉承“以实践促研究，以创新促发展”的服务理念，旨在为初创期的草根性、操作型、公益性社会组织提供公共活动空间、注册辅导、能力建设、社区资源支持、社区组织联动协作、社区服务发展咨询等综合性的服务，也是社区社会组织交流、展示、合作的重要场所，是深圳市龙岗区民政局培育和发展社会组织，建立社区社会组织综合服务平台试点项目。

　　社会组织作为社会管理创新的重要内容，已经成为政府去行政化的社会自治力量。今年以来，由“坂田制造”的南坑社区社会组织公共空间，短短四个月完成了从筹备到运行的实践，走出了一条社会管理的全新路径，具有首创推广意义。

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　　顶层设计

　　一个政府转移社会管理的平台

　　从“单向型管理”到“双向型服务”

　　社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，其发育程度已经被联合国作为判断一个国家社会形态的主要根据。

　　根据党的十八大会议精神，省委、省政府《关于加强社会建设的决定》、《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见》、《中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府关于培育扶持社会组织发展的实施意见》的文件要求，坂田把着力培育发展和规范管理社会组织，作为促进社会领域关键环节改革；并通过发挥社会组织在经济发展和社会建设中的重要作用，营造全民共同参与社会建设的良好氛围，促进社会和谐与稳定。

　　他们在全市率先成立社区社会组织公共空间（以下简称“公共空间”），通过孵化培育，积极引导，典型示范，政策支持等途径，建设一批有影响、有规模、规范化的社会组织，承接政府社会事务管理职能的转移，服务民生、服务社会，推进政府简政放权和职能转变，最大限度地协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，完善和提高公共服务水平，促进坂田街道经济社会文化的快速发展。

　　让我们把关注点回到半年前。今年3月，坂田街道被龙岗区民政局选为培育和发展社会组织、建立社区社会组织综合服务平台试点单位。坂田街道党工委、办事处，结合自身实际，第一时间成立社会组织公共空间工作领导小组，转变观念，大胆尝试。

　　他们通过向深圳恩派非营利组织发展中心购买服务，委托其为公共空间的前期筹划和具体运营提供技术支持。目前已制定了《龙岗区坂田街道社会组织公共空间技术支持项目计划书》，起草了《坂田街道社会组织公共空间管理暂行办法》和《龙岗区坂田街道南坑社区基金会策划方案》。

　　经过短短4个月的探索，坂田街道南坑社区社会组织公共空间已基本建成并进行运营，初步形成以公共空间为平台，以众多草根民间、贴近市民、扎根社区的社会组织为网络，功能多样、特色鲜明的社会服务体系。

　　更重要的是，这一尝试，在政府和社会组织之间率先开通了一条互动的“微博”，让社会组织了解党委政府的意图，同时也实现党和政府对社会组织的领导。促使社会组织从“单向型管理”向“双向型”服务转变，引领社会组织成为政府服务和管理社会的参谋和助手，帮助政府整合社会力量，促进公众共同参与社会建设和管理。

　　日前，社会组织已成为街道整合社区资源、联系政府和群众的桥梁纽带，是坂田街道社会管理创新中一股新的力量，特别是在完善基层社会管理和服务体系格局中的作用日益凸显。

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　　具体运作

　　一个社会组织唱主角的培育模式从“三主”方法论到“三驾马车”支撑

　　在实践中，坂田街道南坑社区社会组织公共空间逐步形成了“政府引导支持、民间力量兴办、专业团队管理、社会组织唱主角、人民群众得实惠”的社会组织培育孵化模式。

　　“三主”方法论 党政主推 机构主干 制度主导

　　“党政主推，以形成氛围。”坂田街道负责人要求，要加快培育发展社会组织，充分发挥社会组织在推动经济发展、提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、促进社会公平、扩大公众参与、化解社会矛盾中的重要作用。同时发挥群众在社会建设中的主体作用，一个很重要的着力点和突破口就是要积极培育发展社会组织，提高社会群体自我管理的能力。再次要重点培育发展公益性社会组织，加快建立政府部门向社会组织购买公共服务的机制，不断拓宽社会组织参与社会公共管理和民生服务的舞台。

　　而机构主干，才能去行政化。坂田南坑社区社会组织公共空间采取购买恩派公益组织发展中心和深圳市妇女儿童心理健康服务中心的专业服务形式进行运作，担当孵化培育、服务社会组织的主角，赋予专业机构培育孵化社会组织的相应权利，街道党工委办事处“把好三关，当好四员”，（三关：审好章程、选好法人、把好资金来源；四员是在政治方向上当好“政治委员”，在发展方向做好“引航员”，在上传下达中做好“通讯员”，在培养社会组织领袖人才上做好“组织员”。）不干预社会组织发展，不让社会组织成为“二机关”，真正去行政化、去机关化，突出专业化，社会化，政府主动向社会让渡空间，在服务中拓宽领域，引领社会组织健康发展。

　　然而，专业机构主要是根据孕育型、萌芽型、初创型、支持型等不同情况，面向社会组织开展注册咨询、活动策划、能力建设、筹资指导、帮助参与领袖人才培养等各项服务。公共空间除了有场地和资金外，还可以为社会组织提供智力支持。通过调研，公共空间会派“专职智工”指导发展前景好、服务潜力大的社会组织，为社会组织的发展出谋划策，为缺乏“主心骨”的社会组织引进“领头人”。利用公共空间让社会组织由过去是被动地接受政府的“单向管理”转变为公共空间为社会组织提供服务，社会组织服务社区的“双向服务”平台。

　　“从长远看，需要制度主导，规范引领。”业内指出，社会组织要成长壮大和健康发展，离不开内部的规范和外部的监督。为进一步促进社会组织的健康有序发展，坂田街道制定《坂田街道社会组织公共空间管理办法》和《坂田街道社会组织公共空间建设工作方案》，对今后一个时期的工作制定推进步骤，为社会组织指明工作方向；通过完善评估制度、社会组织法人治理制度、信息公开制度和联合监管制度，形成民主自治、社会监督、政府监管的综合治理机制。坚持管、建并重，寓管理与服务之中，积极促进社会组织能力建设，增强社会服务能力，提升专业化水平和社会公信力。推进政府向社会组织转移职能和购买服务，使社会组织具备承接政府职能转移的资质和条件。

　　“三驾马车”支撑 营造环境 强化功能 大胆创新

　　据了解，为了确保南坑社区社会组织公共空间良性运转，坂田街道以“营造环境、强化功能、大胆创新”“三驾马车”支撑，促使这一社会管理创新举措不断取得突破。

　　营造环境，即搭建平台。坂田街道近年来积极探索社会建设新路径，不断创新社会组织管理新模式，为社会组织参与社会建设提供良好机遇和环境，辖区内社会组织得到了蓬勃发展。但是由于观念、资金、政策等各方面的原因，龙岗区内尚未建立相关的社会组织孵化基地，社会组织发展仍处于较低水平。目前，社会组织普遍面临缺乏办公场地、经费筹措困难、服务能力不足等问题。这些问题的困扰，显然会影响社会组织的效率发挥。

　　为进一步发展和规范社会组织，引导社会组织加强自身建设，增强服务经济、服务民生的能力，构建社会多元主体共建共治共享的新型社会治理结构，充分发挥其在坂田街道特区一体化先行示范区和打造华为科技城中的积极作用，构建和谐、平安、文明、幸福坂田，坂田街道以南坑社区作为试点社区，成立了坂田街道社会组织公共空间、南坑社区社会组织公共空间。

　　公共空间以“助力社会组织，服务社区民生”为宗旨，秉承“以实践促研究，以创新促发展”的服务理念，通过孵化培育，积极引导，典型示范，政策支持等途径，建设一批有影响、有规模、规范化的社会组织，承接政府社会事务管理职能的转移，服务民生、服务社会，推进政府简政放权和职能转变，最大限度地协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，完善和提高公共服务水平，促进坂田街道经济社会文化的快速发展。

　　强化功能，重在提升服务。公共空间作为社会组织的服务基地，突出“六项内容、七种功能、八大对象”。具体而言，六项内容是：一是公共活动空间；无偿为进驻的社会组织提供基本的办公场地和设备以及各种活动场地。二是能力建设；集中培训及后续的跟踪辅导和平时其他的能力建设服务。三是注册辅导；注册信息及相关政策解读。四是社区资源支持；依据孵化的社会组织的实际情况，为其争取多方资源支持。五是社区组织协作联动；依托公共空间的平台优势，为孵化组织寻找成长伙伴建立学习网络。六是社区服务发展咨询；提供贴身的日常咨询服务和陪伴成长。

　　七项功能为：一是社会组织孵化培育。引入公益组织孵化器模式，为社区社会组织提供公共活动空间、能力建设、注册辅导、社区资源支持、社区组织联动、社区服务发展咨询等硬件设施、软件服务和社区资源。二是社会组织交流展示。集中展示街道社会组织参与社会建设工作成果，推广优秀社会组织服务项目，加强社会组织之间的专业交流与项目合作，鼓励优秀社会组织落地街道开展服务工作。三是社会组织承接社区服务。推动政府采购服务项目面向社会组织的倾斜支持，促进社会组织积极承接社区服务，建设社会组织参与公共服务平台。四是社区服务创新项目。培育发展一批具备社会创新示范、符合社区需求的优秀公益服务项目，举办社会创新交流活动，普及推动社会创新理念，将社会创新成果运用于社会管理与服务体制改革，提升居民社会福利。五是社会组织管理创新发展。加快推动传统社会组织管理转型，引导社会各界力量参与社会组织监管工作，建立专业化的社会组织管理与项目服务评估机制。六是社区资源整合。协调有关部门整合和利用各方资源，建立信息共享机制。七是定期举行政企社合作交流，通过项目合作形式实现资源对接，为社会组织构建多元化资源筹资体系提供支持。

　　八大对象：一是专业服务类；二是居民互助类；三是社区自治类；四是志愿服务类；五是社区基金会；六是社会企业类；七是文体活动类；八是其他在坂田街道服务的公益慈善组织。

　　大胆创新，则需敢于“试水”。中央提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理新格局，一个突出任务就是要建立党政主导下的多种主体共同参与的社会管理体制，从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”、从党委政府“撑船”向党委政府“掌舵”转变，达到全能政府到有限责任、政府统治到多元共治的社会管理新境界。为进一步探索社区管理和自治模式，缓解社区服务中心服务经费不足等问题，尝试在南坑社区培育孵化成立社区基金，让社区基金会取代慈善会或者其他社会捐赠途径，成为社区内企业家捐资、居民捐赠款的主要流向方，也将成为政府引导基金和用于南坑社区服务财政预算资金的投放和监管平台。

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　　初步成效

　　一次创新基层

　　治理的新尝试以社区带动街道

　　从场地到智力支持

　　今年3月启动试点后，坂田街道迅速完成“公共空间”选址工作，地点位于坂田街道南坑社区服务中心二楼，办公面积400平米，目前街道已完成项目的整体装修和硬件配置工作。

　　依托这个平台，各社会组织积极开展活动服务社区居民，受到大家欢迎。如“外语交流促进会”于今年8月专门向民政部门申请成立，会长是公益热心人士教育学博士王恺，活动面积有150平方米，设英语阅读区、英语绿网区、英语交流区、英语演讲区、英语服务区等。8月24日下午，南坑社区中、英、法跨国青年文化交流活动中，来自英国的青年Jack与华为技术有限公司的其他32名英、法等国青年在社区服务中心挥笔写中国文字、打起太极拳、品尝中国茶、观赏旗袍文化。在刚刚结束的南坑社区“小候鸟”暑期夏令营上，通过搭建“英语园”学习互动平台，让社区小朋友学习英语，得到社区居民一致肯定

　　杨美社区文化交流促进会的首次活动在本土作家田青家里举行。“文人墨客”们分享新作，交流心得，内容主要有文学、书画、音乐和民间传统手工艺等文化艺术。第五园社区的“纤手工作室”则主要以手工制作学习、手工作品爱心义卖、义卖经费开展公益活动。目前，该工作主要开展丝网花、拼布、串珠、编织等课程，累计参与已经超过400人次。

　　现在的南坑社区每个周末，甚至每一天，都会组织各样的活动。

　　据了解，坂田街道社会组织公共空间成立短短四个月来，已成功孵化了一批社会组织。其中包含：南坑社区的英语协会、安全促进会、第五园社区的纤手工作室，杨美社区的社区文化促进会等。目前颇受社会关注，可以为社会组织提供“源动力”，以及为社区服务中心今后长效运作提供保障的“社区基金会”正在空间“孵化”中。

　　南坑社区作为坂田街道社会组织公共空间的试点社区，除了提供场地外，主要的职能便是社会组织提供智力支持：引进了专业的社工机构，负责培养社会组织的“主心骨”的“领头人”，帮助他们活动策划、能力建设、筹资指导。目前，该社会组织达21家，其中区级登记两家，发展势头良好。

　　在南坑试点的带动下，坂田街道社会组织呈现出欣欣向荣的景象。据统计，坂田街道现有社会组织105家，其中区级登记13家，街道备案92家。服务的范围涵盖了教育、卫生、文化、艺术等领域，极大地丰富了居民的业余生活，有效地活跃社区文化，在增强社区凝聚力、完善社区自治、加强社区管理中发挥了重要作用。

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　　试点启示

　　一条社会建设

　　的新路径

　　着力“三结合”服务经济社会事务

　　坂田街道相关负责人表示，经过近半年的实践，他们感觉在培育和服务社会组织中应着重做好三方面的结合：首先是要把培育扶持与规范发展结合起来，加强对社会组织进行孵化培育的过程中要引导社会组织完善制度、规范运作、丰富载体、增强吸引力，提升公信力和影响力。其次是要把政府优势和群众智慧结合起来，政府通过孵化基地对社会组织加强沟通交流和服务引导，使社会组织充分发挥反馈群众呼声和社会诉求的功能，形成政府与社会组织的双向互动。再次是要把平台引领与社区推广结合起来，公共空间作为街道服务平台要进一步提升规模和层次，真正发挥示范引领功能，创造更多更好可学习、可推广的经验。

　　可以预见，“坂田模式”的社会组织公共空间，势必将在社区社会组织培育孵化、服务经济社会事务等方面，发挥着“助推器”、“减震器”和“稳定剂”、“润滑剂”的作用，且让我们拭目以待。

　　南坑社区社会组织

　　公共空间“六七八”

　　◆链接

　　六项内容

　　公共活动空间；能力建设；注册辅导；社区资源支持；社区组织协作联动；社区服务发展咨询。

　　七项功能

　　社会组织孵化培育；社会组织交流展示；社会组织承接社区服务；社区服务创新项目；社会组织管理创新发展；社区资源整合；定期举行政企社合作交流。

　　八大对象

　　一是专业服务类；二是居民互助类三是社区自治类；四是志愿服务类；五是社区基金会；六是社会企业类；七是文体活动类；八是其他在坂田街道服务的公益慈善组织。

　　策划 朱玉华 凌海英 易玉梅

　　文图 陶清清 廖建州

(来源:南方日报)