“地方政府大部制要迈更大步伐”

高小平

　　专访中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平教授

　　2013年8月27日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。会议指出，地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，要围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，适应社会主义市场经济发展需要。

　　中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平教授接受本报记者专访时说，中央政治局会议要求地方政府抓紧进行机构改革，现在各地正在开始进入制订方案和准备实施阶段。建设职能有机整合的大部门制，是统一的要求，国务院改革的部门，在地方一般也要进行相应的改革。

　　文/图 本报记者练情情

　　记者：《国务院机构改革和职能转变方案》在今年年初的全国人民代表大会上通过，基本形成了大交通、大社会、大卫生格局。这些都属于上层建筑，老百姓很难有直观的、切身的体会。请问，国务院机构改革半年来，我们的国家有哪些改变？

　　高小平：国务院实施新一轮行政管理体制改革、转变职能和机构改革半年来，政府创新力度大，改革红利释放效应相当明显。主要可以从三个方面看。

　　一是行政管理体制上的改革促动了思想认识层面的开放和解放，创新意识在各级政府进一步加强，一个浓厚的政府自身改革氛围正在形成。

　　第二是行政管理体制改革大大推进了制度层面的建设和完善，突出表现在行政审批制度加快了步伐。国务院分三批出台了取消和下放221项审批事项，激发市场和社会活力的成效正在显现。同时，转变政风方面的制度，加强行政管理基础制度和公共资源交易制度和平台建设，都有新的较大进展。还有一个老百姓很关注的，就是政府信息公开方面的制度建设和工作力度，能不能加强，不断往前走，走得快一些，这方面政府也对依法实施信息公开提出了更严格的要求，政府在回应社会关切方面将更主动些，这样政府才有公信力。

　　三是行政管理体制改革激发了政策创新的活力，国务院相继制定和颁布了《关于加强城市基础设施建设的意见》、《关于促进信息消费，扩大内需的若干意见》、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》等多项政策，有力地刺激经济的发展，提升基础设施支撑能力，扶持创新能力弱的产业，降低市场准入门槛，配套优化政策体系，解决行业壁垒和体制机制不健全等问题，强化了直接为解决民生问题的公共服务。

　　可以说，半年来国务院一方面抓了机构改革，需要合并和调整的机构已基本到位。另一方面抓职能改革和制度创新，为打造中国经济升级版开了一个好头。当然，上层建筑的改革是个比较长期的任务，改革成效的显现也是逐渐的，不能期盼一个早晨就出现“奇迹”。

　　记者：今年八月召开的中央政治局会议称，“地方政府职能转变和机构改革，要与国务院机构改革和职能转变相衔接，适应社会主义市场经济发展需要。”这是否意味着地方政府机构改革将与国务院机构改革相对应，减少部分部门，进行大部制改革？

　　高小平：中国是单一制的国家，国务院改革必然要求接下来地方各级政府进行改革。地方政府改革的任务有两方面，一是职能转变，二是机构改革，中央和国务院已经作了部署，现在各地正在开始进入制订方案和准备实施阶段。建设职能有机整合的大部门制，是统一的要求，国务院改革的部门，在地方一般也要进行相应的改革，比如，卫生部门与人口计划生育部门需要加以整合。广播电视新闻出版等文化行政管理部门，在不少地方政府已经进行过改革，没有改的，这一轮要推进整合，已经部分改了的，要继续深入，建立更加综合性的文化管理机构。食品药品监管的政府职能要加强。这些都应该是题中应有之义。

　　我感到最重要的是，地方政府在职能转变和大部门制改革中，要有更多的主动性，要迈出更大的步伐，而不是仅仅盯着上面改了哪些就跟着改哪些。改革的动力和首创效应更多地来自地方，来自基层。这样，上下联动，相互推动，行政管理方面的改革和创新才能发挥更大的作用，改革创新的协同性和持续性才能进一步增强。

　　记者：党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。我们目前行政管理体制的现状与2020年的目标的差距在哪里？

　　高小平：作一个大概念判断的话，按照经济社会发展的需要看，我们目前的行政管理体制是基本适应，而2020年的目标应该是总体适应。检验有没有达到总体适应，要从职能转变是不是基本实现，大部门体制是不是建成，政府及其公务员是不是做到依法行政，职能与责任配置是不是对等，公共权力是不是得到有效制约，政府服务是不是基本满足经济和社会需求。用关键词表述，就是“职能”、“机构”、“法治”、“权力制衡”、“公共服务”。我看现在这几个方面还都有差距。从上往下推的话，我的建议是多在审批制度、机构改革、法治政府建设和反腐败方面下力气。

(来源:广州日报)