调价格稳市场安民生有形手无形手两手都要有

2013年12月10日02:19 来源：长沙晚报手机看新闻

原标题：调价格稳市场安民生有形手无形手两手都要有

　　长沙市物价局设12358价格举报中心，市民如遇私自涨价、违规收费等行为，可拨电话12358举报。

市物价局局长李继红（左）调研蔬菜基地建设情况。

图为价格调节基金扶持项目浏阳长发蔬菜基地。

　　为了稳定菜价，市物价局今年确定了63家蔬菜基地为扶持单位。图为价格调节基金扶持项目龙华山蔬菜基地。均为长沙市物价局供图

　　记者陈暄通讯员徐敬伟梁俊

　　CPI的变化是否平稳，“菜篮子”供应情况怎么样，水电气等日常开支及看病、上学、出行、住房的花费是涨还是跌，低收入群体的基本生活是否有保障……日常生活中，价格问题不仅与我们每个人息息相关，也关系到整座城市的发展，甚至关系到国计民生和社会稳定。

　　虽然在市场经济条件下，政府不再直接参与或决定绝大多数商品的定价，但这并不意味着政府对价格问题可以放手不管，而是由过去的直接调控转变为现在的间接调控，用看不见的手管看得见的市场，做好价格调控、稳定市场、安定人民群众生活的工作。

　　近年来，长沙市物价局坚持“用无形的手办有形的事，用有形的手管理无形的市场”，加强价格监测预警，努力保持价格总水平基本稳定；强化价格调节基金征管，全面推进“菜篮子”和平价超市建设；积极稳妥推进价格改革，保障服务民生；全面整顿规范价费秩序，促进经济社会发展。今年1-10月份，长沙市CPI累计涨幅为2.5%，在全国27个省会城市中排名第22位，为城市发展营造良好的价费环境。

　　预警监测

　　首创价格预警联席会议制度

　　【新闻回放】今年9月中旬，不少长沙市民发现2元一包的加碘盐很难买到了，取而代之的都是2.8元至4元一包的“低钠”盐、“绿色”盐、“海藻”盐等。一时间，关于食盐供应紧缺的谣言在社会上开始传播，部分市民开始抢购囤积食盐，不少超市的食盐区甚至出现断货的情况。

　　针对食盐价格突涨的异常情况，长沙市物价局立即派出调查人员深入各大市场了解情况，有针对性地加强市场调查巡视，监测到食用盐（精制含碘盐）价格确实在9月中旬上涨了10.84%，不过价格上涨的原因并不是因为食盐紧缺造成的，当时大型超市食盐供应充足，价格平稳，少数小型商店因低价盐利润低而停止进低价盐，而生产厂家因销售渠道减少而减产低价盐，导致了长沙低价盐缺货的市场假象。

　　对此，市物价局启动应急价格监测和价格预警，一方面采集上报大量第一手市场价格信息，为党委、政府稳定市场物价提供了可靠依据；另一方面及时通过媒体向社会公布事情真相，对食盐紧缺的传言进行辟谣，消除了市民的恐慌情绪，加强市场检查，督促厂家和商家严格执行价格政策，很快，长沙的食盐供应和市场价格都恢复了正常。

　　【亮点举措】价格监测预警是物价部门的重要工作之一，而长沙更是在全国首创价格预警联席会议制度。面对今年生猪价格持续下跌、蔬菜价格大幅振荡等市场突发性、异常波动事件，通过分析研究重要商品市场价格变化情况，提出保障市场供应、平稳市场价格等建议，切实做好重要商品的生产、流通和供应工作，积极维护市场价格平稳。

　　今年以来，长沙市物价局在原有应急监测系统的基础上，配合省物价局、省价格监测分析中心，率先完成了全省手持采报价系统的调试运行工作，形成了以市级价格监测点为主体，以基层价格监测点为支撑，统筹城乡的多行业、多领域、多层次的监测网络体系。还对最贴近市民日常生活的粮油副食品价格实行每周走势分析制度，合理引导市民消费预期。今年1至11月，共向国家、省上报各类监测数据近4万条，调查报告4篇，动态分析材料40篇，上报率、准确率均达100%。

　　价调基金

　　千万投入稳住百姓菜篮子

　　【新闻回放】今年年初，一场大雪带来新年的喜悦，也在冲击着市民的“菜篮子”。短短几天，长沙市场上的蔬菜价格就像坐“过山车”般起伏：1月4日、5日，14个大路蔬菜品种批发均价较前日分别上涨24%、34%；6日，随着天气好转，蔬菜价格逐步回落，7日，蔬菜批发均价较前日下跌了19.29%；可仅仅过了一天，菜价在8日不仅止住跌势，还强势回升了11.94%。面对雨雪天气对市民“菜篮子”带来的冲击，市物价局按照市政府要求，立即安排价格调节基金400万元进行蔬菜动态储备，储备量达2000万公斤。并根据天气和市场供求状况，适时分批投放市场，菜价上涨的态势很快得到有效抑制。

　　今年9月，受前期持续高温晴热天气的影响，本地蔬菜生产与供应受到严重影响，外地蔬菜受天气影响货源供应趋紧，导致长沙市场上的蔬菜价格一路走高。中秋节前，市物价局会同有关部门为做好节日期间蔬菜保供稳价工作，启动价格调节基金，使得节日期间市场蔬菜供应充足，价格不涨反跌。中秋节假日三天马王堆、红星蔬菜批发市场日均交易量达到958万公斤左右，比节前增加7%，交易均价为2.68元/公斤，下跌7.3%左右。

　　【亮点举措】近年来，长沙市运用价格调节基金扶持“菜篮子”工程建设的力度不断加大。资金投放量从2007年700万元增长到2010年以来明确每年投放2000万元用于加强菜篮子工程建设，支持蔬菜产业发展。今年1至11月，已投入价格调节基金8542万元，重点投向蔬菜基地的建设、灾后蔬菜的及时抢种、推广农产品直销店、粮食肉食储备等方面。

　　“菜篮子”工程是直接关系城镇居民日常生活、农民持续增收的民生工程。为了稳定菜价，市物价局一方面会同市农业局、市财政局，确定63家蔬菜基地为2013年扶持单位，长沙本地蔬菜市场占有率从原来的20%上升到目前的30%～60%，今年1至10月，全市蔬菜价格指数在全国36个大中城市中排第35位。另一方面，运用价格调节基金在市区农副产品消费量较大、中低收入群体相对集中的区域，探索建设超市蔬菜直销经营区、社区蔬菜直销店、农贸市场蔬菜直销摊位300余家，通过产销对接、直采直销的经营方式，减少流通环节、降低费用成本，以低于同一区域市场同类品种价格10%～30%销售。

　　屏幕晒价

　　让老百姓明明白白消费

　　【新闻回放】2008年冰灾期间，长沙蔬菜价格暴涨，市物价局深入市场了解后发现，天灾只是菜价上涨的部分原因，人为因素起到更大的作用。部分投机者们利用农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，借助冰灾造成的菜价预期，纷纷加入囤积居奇行列，哄抬价格，严重扰乱了农产品市场的正常秩序。

　　为了迅速平抑菜价，让老百姓自我监督，使老百姓明白消费，让市场监督市场，也让经营主体之间相互监督，市物价局在马王堆、红星两大蔬菜批发市场设立了价格信息电子显示屏，每天滚动播出当天各类蔬菜的批发价，防止个别经销商恶意涨价行为，合理引导市民消费。

　　【亮点举措】目前，长沙已在市区大型农贸市场、社区服务中心以及平价粮油蔬菜直销店建立的价格信息电子显示屏，每天发布全市粮油、蔬菜、肉禽蛋鱼平均价格。

　　谈及“晒价”引发商家竞相让利时，市物价局局长李继红表示，长期以来，由于商家与消费者之间的价格信息不对称，导致不少商品价格虚高。“晒价”工程实施后，商家在制定商品价格时，除了考虑自身利益外，还会权衡政府、消费者、舆论以及其他经营者各个方面的意见，这将促使商家合理定价，增加商家的价格自律，使得民生商品价格日渐回归理性。之后，价格电子显示屏还将陆续进入长沙各大超市，公布的商品价格将逐步从食品扩大到百货商品、衣着类、文化类，让老百姓自我参与，惠及更多消费者。

　　阶梯价格

　　提高市民节约意识

　　【新闻回放】 2012年，长沙人的生活中多了一个新鲜的词，那就是“阶梯价格”。简单地说，就是用水、用电、用气不再像过去那样只有一种价格，而是用得越多，价格越贵，真正将价格杠杆引入到能源节约和保护中来。

　　去年2月1日，长沙率先在全省打破了“一刀切”的用水收费模式，全面推行“阶梯水价”，对居民用水每户月15吨以内（80%左右家庭不受影响）执行第一阶梯价格，15吨～22吨执行第二阶梯价格即纯水价加50%，22吨以上加100%。去年7月1日，长沙居民生活用电开始试行阶梯电价，每户每月180千瓦时及以内的用电量执行现行基准电价；春秋季超过180千瓦时～350千瓦时、冬夏季超过180千瓦时～450千瓦时，执行二档电量，每千瓦时加价0.05元；春秋季超过350千瓦时、冬夏季超过450千瓦时，执行三档电量，每千瓦时加价0.3元。去年12月1日，长沙开始试行阶梯气价。对年用气量在600立方米以下的，执行现行价格，即2.45元/立方米；超过600立方米以上的，实行第二档气量气价，每立方米上浮0.55元。

　　【亮点举措】水、电、气等和百姓生活密切相关的资源性产品全面试行阶梯价格，最明显的作用就是通过价格杠杆，提高了市民资源节约意识，促进了节能环保。统计显示，改革一年多来，长沙市实行阶梯水价用水户的总用水量从改革前的963.63万吨降低至775.56万吨，下降了18.5%；居民生活用电量增长幅度由2012年上半年的19.4%下降为2013年上半年的0.7%，增幅同比下降18.7%；试行阶梯气价后，用气采暖的用户用气量较改革前减少了20%以上。

　　今年以来，市物价局继续紧抓水电气价改后继管理。一方面抓好配套服务，适时对营业、抄表、收费人员分层次进行阶梯式价格改革政策培训；开展一户一表工程改造，确保阶梯式价格政策得到有效执行；对二次供水、非居民用气、车用天然气行业内部结算等配套改革项目价格进行了规范。另一方面严格执行规定，对价格改革坚持原则、坚持标准、不搞变通，发现问题及时纠正。

　　价费惠民

　　落实政策关注低收入群体生活

　　【新闻回放】今年12月1日，受炼油厂出厂价格上升的影响，长沙市场上14.5公斤的瓶装液化气价格由每罐121元涨至130元，虽然涨幅较大，但这对于家住雨花区梨子山社区的低保户廖娭毑一家影响并不大，因为她每个月可以凭“三证”到指定气站购买1瓶85元的优惠气。此外，她家每月还能减免10度电费、6吨水费和8元有线电视费。

　　【亮点举措】为化解物价上涨对困难群众生活的影响，长沙市先后出台了系列政策文件，从2011年起，逐年将城市居民最低生活保障标准提高，今年10月，城乡低保标准分别提高50元，市辖区城市低保标准由现行的每人每月400元提高到450元，仅此一项，2014年全年市需新增支出16378万元。

　　在社会保障体系尚待健全的情况下，低收入群体对市场价格上涨更敏感。为缓解因物价上涨对低收入群体生活的影响，市物价局认真落实各项价费惠民政策，近年来，该局采取直接补贴和间接补贴相结合的方式，加大了价格调节基金的扶助力度。

　　2011年，城乡困难群众33.4万人领取了价格临时补贴4117万元。目前，对全市低保户实行每月每户减免10度电费、6吨水费、6立方米天然气费、8元有线电视费，城市低保液化气用户钢瓶液化气按每瓶85元的价格供应等惠民政策。据不完全统计，长沙市每年对低收入群体在水、电、气、数字电视等方面价费优惠金额近2000万元。