CEPA十年 关税优惠40亿

一辆私家车正在跨境快速通关。

　　CEPA代表内地对外最高开放水平 10年来香港零关税进入内地货物增10倍

　　上周日，广州市民李小姐在广州东站搭乘广九直通车，抵达香港置办年货。晚上香港朋友开车通过口岸，一起返回他在内地的律所。平常一天，折射出内地和香港、澳门间的便利流通，本质上更是经贸层面发生制度性融合。

　　谈及这些变化，可追溯到2004年1月1日两份CEPA协议的实施。 CEPA即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，每年还签署补充协议。

　　根据近期数据，CEPA实施10年来，港货享关税优惠近40亿元。

　　文/图何瑞琪

　　CEPA实施10年来，有71.61亿美元CEPA项下香港受惠货物进入内地，累计关税优惠达39.83亿元人民币。另外，有6541.7万美元澳门受惠货物进入内地，累计关税优惠额3704.8万元人民币。

　　截至目前，内地已对香港采取403项开放措施，对港服务贸易开放部门已达149个，占世贸组织服务贸易部门分类的93.1%。

　　实施10年，访港“个人游”旅客达1.2亿人次，年均增幅达18%。

　　截至目前，6家香港银行已在广东设立61家异地支行，使广东成为全国外资银行机构分布最多的省份。

　　货物贸易“零关税”

　　受惠最多是广东

　　很多广州人都有这种经历，以前托香港亲友带枇杷膏、跌打酒或肠胃药，后来发现内地同价有售，其实这正是CEPA实现货物贸易“零关税”的影响。“零关税”直接刺激了香港的本地制造业，如今内地大量熟知的佐丹奴、百丽等品牌都是“香港制造”。

　　根据中国海关总署最新数据，CEPA实施10年，有71.61亿美元香港受惠货物进入内地，累计关税优惠达39.83亿元人民币。另外，有6541.7万美元澳门CEPA项下受惠货物进入内地，累计关税优惠额3704.8万元人民币。增幅方面，进入内地的香港CEPA项下受惠货物由2004年的1亿多美元，增加到2013年的12.19亿美元。

　　广东是受惠最大的口岸。作为零关税货物的主要进口口岸。据统计，各口岸累计进口受惠货值42.75亿美元，占受惠总货值的六成。

　　服务贸易自由化

　　粤港服务贸易涨10倍

　　CEPA另一个重点是服务贸易自由化。这是各方都急需提升的，一方面，内地服务业占GDP比重仅三四成，落后于发展中国家的平均水平；另一方面，香港的服务业占GDP的比重已超过90%，发挥空间巨大。

　　截至目前，内地已对香港采取403项开放措施，对港服务贸易开放部门达149个，占世贸组织160个服务贸易部门分类的93.1%，代表着内地对外最高开放水平。10年来，粤港两地服务贸易进出口增长了近10倍，服务贸易占广东省服务贸易总量的一半以上。

　　未来，服务贸易将是深化合作的重点。根据“十二五”规划，内地要大力发展现代服务业。将内地服务业占GDP的比重，由2010年的43%增加到2015年的47%。以内地经济总量计算，每提高一个百分点，就意味着新增4000亿元，几乎是香港一年的本地生产总值。

　　增长最快为旅游

　　以“个人游”为主

　　CEPA实施以来，香港服务业中增长最快的是旅游业，香港与内地已互为最大游客来源地。内地49个城市约2.5亿人可港澳“个人游”。

　　实施10年，访港“个人游”旅客达1.2亿人次，年均增幅达到18%。1997年内地居民赴香港人数才236万人次。而2013年前11个月，内地访港旅客人数已达3685.5万，较上年上涨17.3%，占访港旅客总数75%，两项数据都创下新高。以“个人游”方式约占七成。“个人游”带来香港酒店、零销、餐饮、运输等行业的全面发展。

　　不过值得关注的是，内地入境旅游有待提高。在入境旅游数据中，港澳台游客基本上占据了八成，其中香港游客超过六成份额。但他们以会议商务为主，休闲观光少。

　　康泰旅行社董事长黄士心说，大多数港客都到珠三角访问，广东拥有大量的生态、海岛旅游资源，但开发得不深，路线定位低端难以吸引国际市场。应在CEPA框架下，让入境香港的游客更便捷进入广东。

　　金融领域待提升

　　粤外资银行三成是港资

　　从结构上看，2011年，香港服务业总量占比51%是旅游业，金融2.3%，保险0.5%。金融和保险这些技术含量高的服务业，比例显得偏低。

　　随着CEPA补充协议六2009年10月出台，允许在粤香港银行分行在广东省内设立异地支行，金融领域的发展值得关注。截至目前，6家香港银行的13家分行已在广东全省19个地级市设立了61家异地支行，占广东全省外资银行营业性机构数的33%，一举助推广东省成为全国外资银行机构分布最多的省份。

　　发展迅速的背后，是珠三角地区庞大的民营经济，提供了优质客户基础。伴随着资金而来的服务、管理经验、技术和资讯等，为粤中小制造企业的技术升级提供支持，利用境外母行的投行平台，助本地企业“走出去”。

　　发展至今最“缺人”

　　高层人才还“不够”

　　CEPA实施10年，经贸领域的合作不断推进，但一个问题显得越来越迫切，即高层次人才不够。

　　在高层次人才方面，香港科技大学教授李泽湘表示：“内地的学生执行能力强，但英语口语、国际视野、团队意识、创新能力有待提升”，许多高校培养出来的学生尚不适应产业需求。

　　在吸引境外人才入内地工作，税务问题也长久被人提及。另外，会计、法律、医疗等专业服务范畴，由于涉及实施标准、准则和资格互认等问题，即使领域实现了开放，香港专业人士要进入内地执业也面临着不少的难题。

　　既有法律意义

　　也有政治考量

　　CEPA签署的背景很特殊。2000年，香港刚经历亚洲金融风暴，与世界经济大气候同陷入低谷。2001年，中国内地入世，香港希望重振内地与国际的“中介人”优势，于是产生“类自由贸易区”的构想。

　　但中国内地入世后，中国香港、中国澳门、中国台北先后以单独关税区身份，成为WTO的成员。如何处理WTO中“一国四席”局面，内地与港澳更多政策支持的同时，又不违反WTO原则，CEPA巧妙完成世界性创举。

　　2003年CEPA在WTO框架下签署，主要涉及货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三方面内容。这是中国内地入世后签订的第一个具有自由贸易协议性质的法律文件，迄今是中央政府所签订的最优惠的自由贸易协议。

　　华南理工大学法学院教师张瀚认为，CEPA不仅具有正式的法律效力意义，同时也具有政治上的战略考量，当内地与特区建立更为紧密的经济联系时，也就在客观上促进了“一国两制”战略目标的实现。

(来源:广州日报)