农民安置小区，“坐拥”佘山大好地段

居民在小区花园内散步。 蔡斌 摄

　　本报记者黄勇娣 通讯员陈孝斌

　　近年来，随着辰山植物园、欢乐谷等项目的进入，松江佘山镇的开发建设如火如荼。

　　因为大项目，不少村落面临动迁，农民则纷纷告别老旧村宅，搬进了城镇里的集中安置小区。但同时，也有不少村落暂时未遇开发项目，而农民急盼动迁，迫切希望改善居住条件；此外，还有一些村落则会长期处在基本农田范围内，轻易不会被开发……对此，佘山镇创新思路，按照农民的意愿提前实施动迁，迄今已通过各种途径，让约8000户农民住进了集中安置小区。

　　“不管是征地动迁，还是宅基地置换，虽然操作方式和性质不同，但农民所获得的保障和待遇大致是一样的。”佘山镇有关负责人介绍说，在全镇的农民动迁安置过程中，“以人为本”始终是一个核心原则，比如农民动迁安置小区并未被安排在偏僻角落里，而是仍被建在了佘山脚下最好的地段……而这样的理念，也被当地老百姓津津乐道。

　　离开村落，仍可见佘山最美风光

　　59岁的章德荣，原来是佘山镇辰山村的村民，现在则是镇上江秋新苑小区的居民。2005年，因为辰山植物园的建设需求，他家和村里其他300多户人家被动迁，并在2007年下半年搬进了新居。

　　老章说，自己家原来在辰山村2组，是一栋2层小楼，建于1986年，是空心墙、多孔楼板，20年住下来已十分破旧，但却没什么经济实力翻建。他怎么也没想到，自家会率先遇到动迁机会。

　　更让他高兴的是，新小区不仅建在集镇上，生活更加方便了，而且距离佘山很近，仍然可以看见度假区的大好自然风光。“我们本地老百姓并没有被赶到角落里去，这让我们很欣慰。”老章如是说。

　　村里的房子，原来面积是153平方米，在动迁中获得了37万元补偿。而这样的补偿费，主要有宅基地补偿价、老房评估价、买房补贴价、辅助价、速迁价等构成。按照该镇当时“拆一还一”的政策，老章最终购买了江秋新苑里一套3楼房子，面积在118平方米，三室一厅两卫。这套房子当时的市场价在每平方米3000多元，但因为动迁安置房的优惠，老章购买时的价格只有每平方米1800元，总共花去了24万元。剩余10多万元，用来装修房子，绰绰有余。

　　更重要的是，动迁进城镇后，农民的住房有了财产增值可能。如今，老章家的房子单价已涨到了每平方米8000多元，是当初购买价格的4倍以上。

　　尝到甜头的，并不只有章德荣他们。辰山村村支书黄永奎告诉记者，该村由三个村合并而成，共有2650个村民，如今基本全部被动迁了。最后一批127户村民，在2012年12月撤出村落，预计他们的新房子将在今年底建成。新小区也挨着集镇，同时距离佘山只有一公里的距离，同样属于大好地段。

　　在这两年过渡期里，村民们还可以享受租房费用补贴。这基本是按照老宅面积来计算，每平方米每月租金补贴在8元左右，一套200平方米村宅被动迁，村民每月获得租金补贴1600元左右，而在镇上租一套100多平方米的房子只需1000多元，还有积余。

　　“不管土地升值到什么程度，也不管有多少开发商瞄准了佘山的土地，当地农民的利益还是应该首先得到较好保障。因此，我们不能在动迁中把当地村民挤到‘犄角旮旯’里，而要把大好的地段留给农民动迁小区。”佘山镇一位负责人告诉记者，该镇建设的农民动迁安置小区，大多建在靠近集镇且风景较好的地段，让昔日农民依然能在家门口看到佘山大好的自然风光。

　　据透露，佘山镇建设的第三期农民动迁安置房“佘山家园”，就位于镇政府的西面，被大家笑称为“正佘山”的景观房。农民站在家里窗口向东看，就是西佘山，山顶的天文台等景观清晰可见。

　　项目没来，居住条件先改善起来

　　辰山村的农宅动迁，与大项目的到来有关。据统计，从2003年到2012年的10年里，佘山镇分别对辰山植物园、天马现代服务业集聚区、佘北大型社区、度假区核心区、龙源路土地储备以及陈坊桥综合改造等地块实施了动迁，涉及村民多达5700多户。

　　而实际上，还有不少村落暂时还没遇到开发建设机遇，有的村落则处在基本农田保护范围内，但大多农民同样迫切希望动迁，以期早点住进城镇里的新房子里，这样一来可以改善居住环境，二来城里的房产增值空间更大，三来也获得了相应的养老保障。

　　于是，在尊重农民意愿的基础上，佘山镇分类实施了“提前动迁”。即使还没有意向性地开发项目，一些村落也可以提前实施动迁，从而让农民早点改善居住条件。而对当地政府部门来说，这样的“提前腾地”做法，也降低农民动迁的难度，并对中长期的区域开发十分有利，起码是较早就腾出了大量空间，在大项目到来时不至于太被动。

　　当然，提前动迁会给地方财力带来一定压力，因为一方面要为农民缴纳“镇保”等费用，另一方面建设农民安置小区也需要巨额资金。但佘山镇有关负责人表示，目前在资金筹措上难度还不算大，主要是通过“积累一点、贷款一点”来解决。毕竟，目前佘山板块正在快速崛起，知名度越来越响，土地升值较为明显，地方财力由此有了一定积累，可以为农民的提前动迁提供一定的经济支撑。

　　据了解，到目前为止，佘山镇动迁农民已达到8000户左右，其中既有征地动迁，也有宅基地置换、土地增减挂钩等。

　　比如横山村，就实施了“土地增减挂钩”项目。该村对1750亩土地进行了复垦，共涉及农村建设用地指标218亩，其中92亩用来安置动迁农民，剩余126亩则是对原先散落的集体建设用地进行整合，“平移”集中起来出让作为商品房产用地。如此，通过增减挂钩，建设用地总量不变，但耕地面积增加了不少。

　　“这是一举多得的好事。”佘山镇有关人士介绍说，随着镇域工业和旅游业的发展，以及新农村建设的不断推进，当地耕地后备资源不足，土地资源成为制约佘山镇经济发展的瓶颈；同时，原先农村建设用地缺乏统一规划布局、土地利用粗放等问题也日益凸显。据实地调查，横山村拆旧区共涉及264户村民，户均占地面积449平方米，土地闲置浪费严重。而对这些村民进行动迁，不仅可以改善人们的居住、生活条件，还能大量提高土地利用率。

　　征地动迁、宅基地置换、土地增减挂钩——虽然听起来操作途径和性质大不一样，但该镇力求在农民获得补偿的感受上做到尽可能 “公平”。在实施过程中，动迁安置的标准也不断趋于科学合理，尽可能让农民满意。

　　这些年来，该镇根据不同时期的不同情况，结合实际，在坚持做到“拆一还一”的基础上，实施农民动迁，主要经历了三个阶段。

　　第一阶段，为货币化安置阶段。在2004年以前，由于佘山镇没有动迁安置房源，所以对动迁居民以货币化安置为主，即把农民的实有房屋、动迁标准、附近房市等综合因素相结合予以安置。

　　第二阶段，为不同地区不同安置标准阶段。2005年，辰山植物园、天马现代服务业集聚区等重大功能性项目全面启动，由于动迁量大、情况复杂，镇里坚持实施阳光动迁，对动迁标准、补偿原则、补偿价格等群众关心的切身利益相关措施上墙公示，接受群众监督，有效防止了动迁居民漫天要价或讨价还价的现象出现。在动迁过程中，还设立了速签奖，对动迁居民在规定时段内签订动迁协议予以奖励；针对佘山镇特殊的地理位置，还将动迁补偿分为两类地区，做到动迁价格和安置房购买价格相配套，基本实现“拆一还一”。

　　第三阶段，则是统一动迁安置标准阶段。由于天马集镇配套设施不够完善、安置房源缺乏等诸多因素，2007年起佘山镇对天马、佘山两个地区统一了动迁安置标准，以相同的标准进行动迁补偿，统一价格在江桥中心集中安置。

　　每个环节，都要替农民多考虑一点

　　在实施农民动迁的过程中，政府部门还想方设法替农民多考虑一点，以期更好地保护农民的利益，让他们在城镇化过程中更好地实现从农民到市民的转变。

　　针对离土农民领到大笔动迁补偿款瞬间“暴富”可能带来的心理波动，佘山镇在动迁补偿款发放上也作了细心周到的考虑，以防止部分村民陷入“老房子拆掉了、买新房子的钱被花掉了、最后没有落脚之地”的窘境。据了解，在征得农民同意的前提下，有关方面会在农民搬新居前统一代为“保管”补偿费。期间，会参照银行的同期贷款利率按年给农民结算利息。拿辰山村老周来说，他原先在村里的房屋面积为200平方米，他约莫可拿到70多万元左右的补偿款，在等候搬新居的过渡期，他一年仅利息收入就可达到3万元左右。

　　佘山镇有关负责人表示，这样做，一方面让村民得到了更多的实惠，另一方面也缓解了镇政府在筹建动迁安置基地时的建设资金压力。

　　农民一旦失去土地，就业与生计问题就凸显出来。尤其是那些尚未到达退休年龄、尚未享受“镇保”、又没有什么文化和技术的农民，需要特别关注。为此，佘山镇未雨绸缪，将“动迁、安置、就业与社会保障”结合起来予以统筹考虑。

　　可以说，近些年来，佘山国家旅游度假区积极推动旅游、休闲、会务、主题公园等服务产业的发展，为当地劳动力提供了较大的就业空间。佘山镇主动对接这些服务业项目，加强沟通与合作，并根据不同企业不同岗位需求，对当地劳动力针对性开展“订单式”培训，提高推岗就业实效性。

　　章德荣说，搬进城镇居住后，他在村里帮助下，进入了一家就业服务社工作，现在每年收入在2万—3万元，自己总体比较满意。而村支书黄永奎则告诉记者，动迁农民的就业安置问题，确实也是个比较棘手的问题；所幸，周边新建的一个个大项目带来了不少就业机会，比如辰山植物园就为该村提供了100个岗位，同时有60多位村民在松江大学城找到了工作，还有40位村民在附近企业里上班。

　　同时，张朴、江秋、高家、新镇、刘家山等村，也都成立了就业服务组织，将失地农民的就业当做大事来做。到目前为止，欢乐谷、天马高尔夫和赛车场、月湖公园等项目已吸纳劳动力达七八百人。另外，佘山镇还积极研究政策，加大对企业录用当地劳动力的扶持力度。

　　章德荣说，再过一年，自己将达到退休年龄，届时就能领取1200多元的“镇保”养老金了。据介绍，佘山镇现有人口约3.8万人，现已解决农民“镇保”超过2.2万人。

　　如今，在一座座动迁安置小区里，每月领取养老金的老年农民生活过得有滋有味：每天一早就出门锻炼身体，傍晚早早吃好饭，结伴在小区健身场地上跳广场舞……不少老人还乐滋滋地表示：“每月养老金根本花不完，不仅不用向子女伸手了，还老想着给孙辈发点零花钱！”

(来源:解放日报)