探索工商联经济服务工作五大特性

　　我国正步入深化改革的新阶段，经济服务不仅是工商联履行职能的实践支撑，更是经济体制改革和行政体制改革的重要推动力，也是新形势下工商联事业健康发展的必然要求

　　工商联经济服务工作是指根据工商联章程，以“统战性、经济性、民间性”为原则、围绕“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的总任务开展的各项服务工作。当前，我国正步入深化改革的新阶段，经济服务不仅是工商联履行职能的实践支撑，更是经济体制改革和行政体制改革的重要推动力，也是新形势下工商联事业健康发展的必然要求。

　　工商联经济服务工作的“公益性”，是发挥“政府助手”作用的重要抓手

　　工商联是“政府管理和服务非公经济的助手”，参与非公企业服务体系建设责无旁贷。各地工商联围绕中心，服务大局，积极拓展经济服务的领域、方式，搭建非公经济服务平台，构建经济服务机制。常州市工商联以党组为领导核心，成立了“常州市工商联服务中心”，与市发改委、经信委、安监局等20多个政府部门一道，建立了八大服务中心，成立了国外智力引进、人才招聘、经贸合作等十余个项目服务联动机制，全市工商联系统年均组织上万名非公企业参与到各类招商引资、人才招聘、产学研合作、职称技能培训等工作中，工商联与职能部门的合作，使公共服务更加综合、开放、灵活，进一步延伸了政府服务手臂，放大政府服务公信力和覆盖面。

　　针对公共服务暂时缺位或不足之处，常州市工商联还携手各级各类商会组织、高校以及国内外商务机构，为企业提供各类订单式服务，年均举办40余场次法律解读、电商培训、银企对接、国际商务等公益服务活动，与各类社会机构的联动互动，放大了优质社会服务资源影响力，促进了社会服务机构的健康发展。

　　由此可见，工商联经济服务的性质是公益的，功能是综合的，能有效对接政府、社会、市场并承接、延伸、聚合、放大各类服务资源，是建设涉企公共服务体系不可或缺的重要环节。

　　工商联经济服务工作的“导向性”，是推进非公经济人士思想政治工作有形化的重要手段

　　新的历史时期，加强非公经济人士的思想政治工作，确保非公经济人士健康成长，是巩固扩大党的群众基础和社会基础的迫切要求。如何有效开展非公经济人士思想政治工作？服务仍然是最好的手段。

　　近年来，常州市工商联结合经济社会发展实际，加强了光彩事业项目化运行机制建设，突出展示非公经济人士良好形象和主体地位，重点打造“光彩基金服务品牌”，引导非公有制企业成立各类光彩基金213个，基金总额逾10亿人民币。“光彩基金”已经成为常州市非公经济人士参与社会扶贫、投资老少边穷、奉献慈善爱心的重要渠道，为非公经济人士确立社会主义核心价值观提供了宝贵的实践体验。

　　工商联在担当“政府助手”的同时，还必须有形化服务“两个健康”，既需要以经济服务的手段开展政治引导工作，又需要运用政治思想工作平台引导“两个健康”发展。

　　工商联经济服务工作的“中介性”，是推进社会管理创新的有效渠道

　　广大非公有制企业作为我国社会主义市场经济最广泛的微观基础，既处于全面深化经济体制改革的最前沿，也是创新社会管理的重要领域。近年来，随着经济社会的全面深刻转型，各阶层各领域利益格局加速调整，非公经济领域利益纠纷矛盾诉求呈高发态势，加强非公经济阶层与其他社会阶层的利益协调和矛盾化解势在必行，政府传统解决方式面临行政资源有限、社会成本过大的瓶颈，迫切需要借助各种组织渠道和创新服务手段谋求破解之道。

　　工商联作为党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是联系政府、市场、商会组织以及非公企业之间的“中间人”“润滑剂”和“减震器”，并且集“统战性、经济性、民间性”于一体，在参与非公经济领域的利益协调和矛盾调处方面优势明显。

　　实践证明，工商联在非公经济领域矛盾纠纷多元解决体系中的作用独特。工商联在协调社会关系、规范行业秩序、防范不正当竞争、推进简政放权、弥补市场缺陷等方面的服务作为，体现了中国特色商会组织在经济服务方面的创新内涵，也是社会领域管理创新和现代治理的题中之义。

　　工商联经济服务工作的“问题性”，能够为党委政府决策非公经济发展提供第三方参谋

　　党的十八届三中全会以来，进一步明确了“两个都是”、“两个重要”、“同样不可侵犯”，进一步强调“三个平等、一个统一”，中央空前加大了简政放权的力度，重视发挥工商联作为第三方组织的政策评估作用，顶层设计路径清晰，目标明确，极大鼓舞了广大非公企业的发展信心。但是在具体贯彻落实中，公共领域观念理念等深层次樊篱阻隔仍难以逾越，重大政策举措跑冒滴漏、打折滞留、推诿扯皮以及“等、靠、要”现象还存在,非公经济人士对政府部门的满意度没有明显提高，他们遭遇的各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”、“审批万里长征”难题亟待从根子上破解。

　　常州市工商联针对非公企业发展和政府行政中的难点、热点、节点问题，先后向党委政府提出“发展生产性服务业”、“完善中小微企业服务平台”、“引导民间资本投资社会事业”等建议，对全市正在实施的产业政策、人才政策以及项目招标、园区建设等重点工作，深入听取非公经济人士“掏心窝”的意见建议，在切实掌握政情企情的基础上，以社情民意、商会工作动态等“短平快”和“一事一议”方式直接向党委政府反映，为党委政府出台一系列区域性、行业性政策出主意、想办法，以自下而上的方式助力突破阻碍非公经济发展的隐性门槛，以润物无声的作为协助化解非公经济发展遭遇的不公平不公正不公开因素，助力重大利好政策和改革红利尽快在基层落地生根，帮助改善营商环境和政务环境，激发非公经济发展的内生动力，体现了工商联经济服务的“问题性”意义。

　　工商联经济服务工作的“人文性”，是“团结、服务、引导、教育”非公经济人士的精神纽带

　　工商联作为非公经济人士的“娘家”组织，长期以来坚持社会主义核心价值观，依据“团结、服务、引导、教育”职能，积极提供温馨内在的人性化服务。如各级工商联的常执委企业大多是地方工商界的代表人士，精力充沛，年富力强，作为行业内贡献突出、影响较大的带头人，他们大多忙于企业发展，无暇顾及自身的身心状况，工商联组织开展的例行走访谈心、生日慰问、温馨体检等多项服务活动，帮助他们更新知识、修养身心、释放压力，使他们充分感受工商联组织温暖，也对党委政府的工作多了一层理解和支持。针对新时期成长的“新生代”企业家，也纳入工商联的服务范围。

　　近年来，常州市工商联针对新形势下非公经济人士的特点和成长规律，加大力度发现和表彰宣传先进典型，汇聚非公经济发展的正能量。同时，注重引导非公经济人士组织归属感和时代自豪感，坚持慰问原工商业者，组织“青年企业家”参加红色之旅，邀请“副会长常执委回娘家授课”等，使非公经济人士深切感受组织关怀，激发内心的创新创业激情和进取心，得到了广大非公经济人士的广泛赞誉和积极支持。这类服务是引导非公经济人士健康成长的重要手段，体现了工商联经济服务的人文引导意义。

　　工商联经济服务领域广泛、内容丰富、形式灵活、特色明显，是发挥工商联五大作用的实践抓手，也是深化改革、建设中国特色社会主义市场经济的重要正能量。但是，对照新形势下非公经济发展和非公经济人士成长的新动态，部分地方对工商联工作认识还较为片面含糊，对工商联经济服务工作的支持力度还不够大，破解非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，亟需解决工商联经济服务的“确权”、“赋权”、“话语权”问题。工商联经济服务本身也存在各地不够平衡、机制不够完善、机构建设较薄弱及保障乏力等实际困难。为此，需要进一步夯实服务基础、完善服务机制、提升服务能力，更需要各级党委政府充分认识工商联经济服务的重要意义，切实发挥工商联经济服务的作用，支持工商联在政府和市场之间架起一座能担当、促共赢、助发展的服务立交桥。

　　（作者系常州市工商联副主席）

(来源:中华工商时报)