|
周德武
联合国大会在临近1 9 9 7 年底时通过一项决议，
确定了1 9 9 8 年至2 0 0 0 年成员国的会费分摊比例
表。美国缴纳联合国会费2 5 ％的比例仍然不变，日、
德、法、意等国的比例适当上调，中国的比例将从1 9
9 7 年的0 ．7 4 ％上调到接近1 ％，俄罗斯从现在的
2 ．8 7 ％逐年下调至2 0 0 0 年的1 ．0 7 ％，最不
发达国家会费下限从现在的0 ．0 1 ％下调至0 ．0 0
1 ％。这个决议表明，联合国会费分摊仍然遵循着“能
力支付”原则。
联合国会费比例的“能力支付”原则，即以各国国
民生产总值占世界国民生产总值的比重作为基数，同时
考虑人均国民生产总值和人均外债负担状况来计算各国
应缴的会费额。美国是世界首富，但会费委员会为防止
一国负担过重，规定了缴纳上限，美国会费分摊比例为
2 5 ％。可是，从1 9 9 4 年起，美国一直要求将其对
联合国会费的分摊比例由2 5 ％降到2 0 ％，将维和费
比例由3 1 ％降至2 5 ％，并以拒付会费作要挟。这种
做法只能使联合国会费比例具有极大随意性，不利于联
合国财政基础的稳定，遭到广大成员国的反对。在此情
况下，美国仍继续拖欠会费1 3 亿多美元，并且提出联
合国改革尺度法案，把付清欠款同联合国改革挂钩，结
果遭到空前孤立。
需要指出的是，在寻找联合国财政危机解决办法过
程中，个别国家自恃财大气粗，提出了所谓“责任支付
”原则。即安理会常任理事国在联合国承担的责任最大
，应当承担更多的会费，并提议以3 ％的份额为下限。
提出这个原则的国家极力想把安理会常任理事国的席位
与金钱挂上钩。这种主张实际上是“以钱买权”，企图
把安理会变成富人俱乐部。
目前联合国会费比例分摊实行的“能力支付”原则
，是广大成员国所普遍接受的。调整会费涉及到全体会
员国，不应由哪一个国家说了算，也不能由几个国家私
下决定，而应由全体会员国民主协商解决，这才合情合
理。
联合国大会这次通过的决议还表示，只要美国缴纳
拖欠的会费，会员国可以就1 9 9 9 年和2 0 0 0 年的
会费比例重开讨论。负责会费谈判的美国代表斯卡拉表
示，美国的目标是寻找一种使缴纳欠款与削减美国会费
几乎同时实现的机制。但欧盟代表表示，除非美国缴清
欠款，否则不可能重开谈判。看来，美国无条件履行联
合国财政义务才是解决问题的第一步。
《人民日报》（1 9 9 8 0 1 0 1 三版）
|