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明 非
4 月2 日，克林顿结束了他的非洲之行。这是2 0
年来美国总统首次踏访撒哈拉以南非洲国家，引起国际
社会的普遍关注。这次访问的高潮是克林顿总统和乌干
达总统穆塞韦尼共同主持召开有民主刚果、肯尼亚、卢
旺达和坦桑尼亚四国总统及埃塞俄比亚总理参加的小型
“首脑会议”，并发表旨在推进非洲民主和贸易的“恩
德培宣言”。可以认为，克林顿此次访非是一次精心安
排的“重大外交行动”，其主要目的是推行美国的“新
非洲政策”。
冷战结束后，美国利用“一超”的优势，大力增强
在非洲的地位。近年来，美国在“大湖地区”连连得手
，力图把法国等对手排挤出它们的势力范围。有人说，
美国企图建立一个北起埃及，中经民主刚果、乌干达等
中部非洲国家，南至南非共和国的“美非轴心”，以确
保2 1 世纪美国在非洲的霸主地位。克林顿总统的非洲
之行显然是实现这一战略的重要步骤。
9 0 年代初，美国等西方国家曾在非洲掀起一股“
多党民主化”浪潮，结果造成了不少非洲国家的社会动
乱和经济衰退，也损害了西方国家自己的利益。近两三
年来，它们进行了政策调整。然而，在这次访非过程中
，克林顿总统一再呼吁“加强民主和尊重人权”，看来
，西方国家推行“民主”、“自由”的价值观念，完全
彻底西化非洲的战略决策并未改变。
非洲资源丰富，市场广阔，近年来政局趋向稳定，
经济开始复苏。克林顿出访前，美国政府就推出了一系
列加强美非经贸关系的措施，如《美国对非洲综合贸易
和发展政策报告》、《促进非洲经济增长和机遇法案》
等。在这次访问过程中，美则明确地提出了美国在非洲
的贸易和投资计划，宣布将成立“非洲贸易办公室”，
召开非洲“改革国家首脑会议”，最终建立起2 1 世纪
“美非伙伴关系”。这表明，美国是想借非洲的资源和
市场增强自己的综合国力，以确保在下个世纪的全球霸
主地位。美国总统访非，对促进国际社会关注非洲问题
、推动减轻非洲国家债务负担有一定的积极意义，美非
关系也会得到一定的发展。但是，美国能否成为非洲国
家真正的伙伴，还是一个问题。法国媒体认为，克林顿
非洲之行是一次“公关行动”，一种“商业行为”，美
国的“新非洲政策”是“山姆大叔试图进行诱惑”，“
美国人永远不可能成为患难之交”。至于非洲国家，他
们对美国以往的强权政治和冷漠态度记忆犹新。因此，
对于美国的“新非洲政策”，曼德拉总统一针见血地指
出是“进行贸易而不提供援助”；针对“美非伙伴关系
”，穆塞韦尼总统提出警告，“非洲大陆既不是法国的
，也不是美国的”；“非洲受外国控制的时代一去不复
返了”。看来，克林顿总统访非之后，美非关系将会有
所发展，但美非之间干涉与反干涉、控制与反控制的斗
争还会继续下去。
《人民日报》（1 9 9 8 0 4 0 7 六版）
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