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黄晴
近两年来，北约东扩一直加紧进行，已成不可逆转
之势。然而，在世界各国的媒体上，有关北约性质、功
能、范围等问题的争论正在被广泛地提出。目前的局面
显得有点怪，一个组织在拼命扩大，但这个组织对自己
是什么、要干什么却不大清楚，没有准确的定义或定位
。冷战之后世界上出现了许多模糊领域，北约的问题或
许是其中的一个。
在冷战时代，北约的性质是清晰的，它是美国同苏
联对抗的工具，是美国主导的一个军事联盟和集体防务
组织，其防务范围大体限于西欧。
冷战之后，世界格局发生了重大变化，北约尽管还
有不好明言的防范目标，但直接对抗目标却消失了。美
国国务卿奥尔布赖特曾说：“北约不需要任何敌人，它
的目标经久不变。”然而，一个没有敌人的北约究竟应
是一个什么组织，美国似也没有一个明白的说法。
俄罗斯《红星报》认为，华盛顿计划把北约变成美
国的全球战略工具。德国《法兰克福汇报》指出：“美
国作为唯一的超级大国， 要在全球范围内捍卫自己的
利益，它需要一个能够推行其强权政治的工具，北约是
再合适不过的选择了。”
随着德国统一，华约解体，欧洲发生了重大变化，
北约不得不面对新的形势。北约后来在罗马通过了新的
战略构想，即对话、合作和集体防御三原则。据说美国
后来认为这一构想将使北约处于意见纷纭的半解体状态
，于是美国提出了北约东扩乃至“全球化”的主张。
最近，美国的一些要员开始公开谈论北约的真实意
图：即必须使北约能够在世界上全面保护美国和欧洲的
利益，特别要考虑美国在全球的利益重点，如海湾和东
北亚的危机，北约的未来战略应更多地注意“力量的投
向”，而不是“固定的防御”。
在北约内部，欧洲国家与美国似有一定分歧。首先
，北约要维护的“共同利益”究竟由谁说了算，欧洲伙
伴对美国一家说了算的局面是不会满意的。法国对北约
从“集体防务”转向“维护集体利益”尤其不能接受，
对北约内部“美国分量过重，而欧洲分量过轻”颇多烦
言。美国《巴尔的摩太阳报》文章认为，随着欧洲一体
化的加快和经济上的强大，美国将失去对欧洲的支配地
位。
美国《华盛顿时报》一篇文章认为，北约的扩大关
系到2 1 世纪地缘政治力量对比，是打破平衡的战略上
的灾难，导致俄罗斯和中国反对美国，给未来美国与两
大国的关系增加不必要的负担。
美国《洛杉矶时报》最近刊登一文，题为《没有敌
人的时代的安全问题》，认为北约应该从军事联盟转化
为“安全管理机构”，这倒提出一个有新意的设想。该
文认为，北约既然不需要任何敌人，它作为军事联盟就
失去了存在意义。如把北约定义为“安全管理机构”，
北约东扩将可避免或减缓俄罗斯的敌意反弹。“安全管
理机构”的目标将不是针对“敌人”，而是谋求创造一
种“不再产生敌人”的局面。从这个角度看，与美国某
些人的北约新构想相比，这一构想似乎多了些现实感，
少了些冷战气味。
《人民日报》（1 9 9 8 0 6 0 2 六版）
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