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据新华社电（记者邹清丽）来自国土资源部的消
息说，我国确定的耕地总量动态平衡目标去年没有实现
。据统计，1 9 9 7 年全国因建设占用、农业内部结构
调整以及灾毁共减少耕地6 9 3 ．5 万亩，而全国开发
复垦和土地整理新增的耕地只有4 8 9 ．7 万亩。增减
相抵，一年当中的耕地损失达到2 0 3 ．8 万亩。
尽管国家早就确定了耕地总量动态平衡的目标，并
从去年初开始冻结非农建设项目占用耕地。但事实告诉
我们，耕地锐减的势头仍没有得到彻底遏制。国土资源
部有关专家告诉记者，造成这种局面的原因主要有3 个
。首先，大部分省市没有严格按国家有关规定，实施耕
地“占一补一”措施。据统计，去年全国有2 0 个省份
没有达到新增耕地计划预计指标数，其中1 0 个省份当
年新增耕地比建设占用耕地数少7 7 万多亩。其次，建
设用地管理存在较大的漏洞。主要表现在一些地方在国
家冻结非农建设项目占用耕地前突击批地，一些省份去
年一季度批地面积是1 9 9 6 年同期的十几倍，而实际
占地又是批准项目占地的2 ．5 倍还多。三是农业内部
结构调整没有严格执行国家有关规定。去年全国违规用
于种果、挖塘养鱼的耕地近8 9 万亩，是农业内部结构
调整占用耕地总数的1 ／4 强。
国土资源部的有关负责人日前提出，为实现耕地总
量动态平衡的目标，今后应在以下几方面下功夫。第一
，各地方应严格按国家关于耕地“占一补一”的规定，
尽快出台具体措施落实占补平衡。第二，目前全国闲置
土地达1 7 4 ．7 万亩。有关地方应有计划地规定，在
几年内将闲置土地调剂出来，用于非农建设项目，以减
少耕地占用。第三，要提倡集中建设，尽量避免建设项
目分散造成的土地浪费和损失。此外，还要加强农业建
设占用耕地的审批管理，特别要防止有些非农建设项目
，通过巧立名目混入农业建设用地范围内。
《人民日报》（1 9 9 8 0 7 1 3 二版）
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