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李云飞
美国对伊拉克和伊朗实行“双遏制”的政策是从1
9 9 3 年5 月开始的。但是今年以来，这个政策发生了
明显的变化。
今年初，美国和伊拉克差一点再度兵戎相见，只是
由于联合国秘书长安南的巧妙斡旋才化险为夷。上月底
，美国飞机杯弓蛇影地对伊拉克的雷达站进行导弹袭击
。美国对伊拉克武器核查问题至今态度强硬。美国驻联
合国代表理查森仍极力主张继续制裁伊拉克。这表明，
美国对伊拉克的这根弦依然绷得很紧。
与此形成对照的是，美国对伊朗的政策已经“换档
”，双方相互和解的信号来往不断。去年底，伊朗总统
哈塔米公开表示，希望与美国人民进行“历史性的对话
”。第二天，美国总统克林顿便在白宫作出回应，对此
表示“感到鼓舞”。今年伊始，美国和伊朗恢复了体育
交流和学者互访。5 月，美国政府撤消了对在伊朗能源
工业投资的3 家外国公司的制裁。6 月，克林顿总统又
否决了国会通过的对向伊朗提供导弹技术的外国政府和
公司制裁的法案。6 月1 7 日，国务卿奥尔布赖特在纽
约亚洲协会年会上发表讲话，赞扬伊朗一年来国内禁毒
取得进展，妥善安置2 0 0 万伊拉克和阿富汗难民，积
极促进阿富汗的和平与稳定，努力改善同沙特阿拉伯等
邻国的关系。她称哈塔米是“一位值得尊重的总统”，
呼吁双方把过去搁置一边，把眼光转向未来，并表示，
美已经作好准备，进一步探讨建立互信、防止误解的途
径，希望伊朗方面也能采取平行步骤。
美国之所以对两伊区别对待，是因为形势发生了变
化。美认为，哈塔米去年5 月执政以来，推行较为务实
的政策，并从自身利益出发，希望改善与美国的关系。
另外，美国放松与伊朗的紧张关系也是为了更加绷紧对
伊拉克的弦。由于伊拉克武器核查工作渐近尾声，放松
或取消对伊拉克制裁的问题势必提上国际社会的议事日
程。有人认为美国此举是为“以伊制伊”而预设的伏笔
，似不无道理。
日前，伊朗最高领袖哈梅内伊说，美国最近对伊发
出的温和调子是“政治上的花招”。显然，由于美国和
伊朗在将近2 0 年的时间里处于隔阂、敌对状态，两国
关系的完全正常化不是一朝一夕就能实现的。不过，美
国对两伊从“双遏制”到区别对待，这个变化也透露出
美国外交上的某种灵活性。
《人民日报》（1 9 9 8 0 7 1 7 六版）
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