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怎樣理解道路交通安全法第76條
趙惜兵
  2004年09月24日11:11 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  道路交通安全法通過以來,各方面對該法第76條關於機動車與非機動車、行人之間發生交通事故,民事責任承擔方式的規定,一直存在不同理解,爭議不斷。今年5月1日道路交通安全法實施后,一些地方的執法人員在處理機動車與非機動車、行人之間的交通事故時,適用法律不當,再加媒體炒作,使許多人特別是機動車駕駛員對第76條誤解加深,甚至產生對立和抵觸情緒,進而對第76條規定的民意基礎、立法機關的工作提出質疑。作為參與道路交通安全法立法工作的人員,談談我對第76條的理解。

  一、第76條適用的是哪種歸責原則

  道路交通安全法第76條關於機動車與非機動車、行人之間發生交通事故,確認民事責任歸屬的規定,歸納起來如下:機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償,超過責任限額的部分,由機動車一方承擔責任;但是,有証據証明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規,機動車駕駛人已經採取必要處置措施的,減輕機動車一方的責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔責任。這一規定適用的是嚴格責任的歸責原則。嚴格責任是指對於民事侵權行為造成的損害,加害人無論主觀上有無過錯(包括故意和過失),均由其承擔損害賠償責任﹔受害人有過錯的,可以減輕加害人的責任;因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的損害,可以免除無過錯加害方的責任。在嚴格責任的適用中,要考慮當事人雙方的過錯,但這僅對減輕加害人的責任有意義,並不能免除加害人的責任。

  有人說這條是過錯責任原則。我認為不妥。過錯責任是以加害人主觀上是否有過錯作為承擔責任的前提條件,加害人主觀上沒有過錯的,以損害后果不承擔責任。而這條規定是,無論加害人主觀上有無過錯,都要承擔責任。有人說是過錯推定責任。也不對。過錯推定責任是過錯責任的一種,是指損害發生后,先推定加害人主觀上有過錯,要求其承擔責任,如果加害人有証據証明自己沒有過錯,則不承擔責任;如果証明隻有部分過錯,可以減輕責任。有人說是無過錯責任。對於無過錯責任,法學界有兩種意見,一種意見認為,無過錯責任是指無論加害方主觀上是否有過錯都要對損害后果承擔全部責任,而不考慮受害方有無過錯因素;另一種意見認為,也要考慮受害方對損害的發生有無過錯,如果有過錯,可以減輕加害方的責任。可見,如果從第二種意義上解釋無過錯責任,其法律后果與嚴格責任是相同的。但就第76條的規定看,我不主張解釋為無過錯責任,理由有二:一是易引起誤解,無過錯責任顧名思義是無過錯也要承擔責任,至少也要承擔大部分責任。但按照第76條的立法原意,加害方無過錯的,既可能承擔全部責任、大部分責任,也可能承擔少部分責任;承擔少部分責任,卻冠以無過錯責任之名,似文不對題;二是理論上有爭論的概念,執行中易引起誤差,影響公正執法。

  二、為什麼採取嚴格責任的歸責原則

  嚴格責任的核心就是無論機動車駕駛員是否有主觀過錯,隻要撞了人就要承擔責任,具體承擔多大責任,要根據具體情況確定,但除法律規定的情形外,不能免除責任。比較過去的規定,第76條的規定適當加重了機動車一方的責任,主要考慮有以下三點:

  第一,從我國的國情出發。一是我國是一個人口眾多的發展中國家,道路上機動車多、自行車多、行人多是一大特色。我國機動車的增長速度很快,但機動車質量、駕駛員的素質參差不齊;從近年來發生的重特大交通事故看,絕大部分是由於機動車駕駛員違法或者機動車性能不符合要求導致的,強調機動車駕駛員嚴格遵守交通法規和謹慎駕駛義務,是減少交通事故,保障人民生命財產安全的首要環節。二是我國道路通行條件尚不夠完備,即使在大中城市,道路交通信號、道路通行設施都有許多不完善的地方,中小城市的問題就更加突出,這給廣大非機動車駕駛人、行人嚴格守法帶來一些困難因素。比如,有些地方非機動車的流量很大,但非機動車道設置過窄,很難保証非機動車按道行駛;又如,許多地方人行橫道設置不合理,相隔距離太遠,甚至根本沒有,很難要求行人嚴格按規則都走人行橫道。在這樣的道路通行條件下,行人或非機動車的輕微違法有時很難避免。三是我國公民的法律意識有了很大提高,但仍然任重道遠,非機動車駕駛員、行人的交通法律知識缺乏、守法意識淡薄,再加上客觀條件的限制,輕微違反交通法規和規則的現象比較普遍,而徹底扭轉這種狀況,既需要一定的條件,也需要有個過程。上述判斷是就全國整體而言,各個城市的情況有所不同,經濟發達城市的情況相對要好些,不發達的城市條件要更差些。因此,設定各方的責任,必須從這些實際情況出發。

  第二,堅持以人為本,以尊重和保護人的生命健康權為首要的價值取向。堅持以人為本,是現代法治的本質要求。立法堅持以人為本,就是要重視保障公民權利,其中最重要的是公民的生命健康權。機動車與非機動車、行人發生交通事故,涉及的公民權利有二:一方是生命健康權,另一方是道路通行權,前者必然優於后者,法律要優先給予保障;從實際看,機動車作為一種高速運輸工具,對人的生命健康安全具有潛在危險性,這種高速行駛的“鋼鐵戰士”與人的“血肉之軀”相碰撞,一般說受害最大的是“血肉之軀”。因此,採取嚴格責任原則,強調對人的生命健康權的保護,能夠更好地貫徹以人為本,尊重和保護人的生命健康權利的宗旨,也才能更好地體現最廣大人民群眾的根本利益和現代法治精神。

  第三,堅持公平正義的價值取向。法律是調整利益關系的,不同利益之間存在矛盾和沖突,法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關系,以實現社會的公平正義。採取嚴格責任原則,是根據國情對機動車與非機動車、行人之間利益關系進行的分配,它既突出強調機動車一方要承擔的嚴格責任,也強調了違法的非機動車駕駛人和行人違規也承受相應的損害后果,力求通過對雙方責任的合理分配,最大限度地實現社會整體的公平正義,進而達到維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身財產安全的立法目的。可以設想,如果第76條適用過錯責任或過錯推定責任,行人有輕微違法就可以“撞了白撞”,則會偏離公平正義的價值取向,引出更多的社會問題。

  有人提出,行人與機動車之間發生的交通事故,在一般道路上可以採取嚴格責任原則,但在高速路、城市快速路和隔離設施好的城市道路上則應該採取過錯責任原則。這個意見確有一定道理,立法中也曾慎重研究過,但考慮這類事件屬於個別情況,法律不宜對個別問題作一般規定;且穿越這些道路的人一般是生活條件較差的農民或者打工者,被機動車撞了,由機動車一方適當給予一些補償,體現了人道主義精神。因此,沒有對此作出規定。

  三、法律的規定是否會鼓勵非機動車和行人違法

  有人擔心,嚴格責任的適用可能助長非機動車駕駛人、行人的違規行為。有些行人認為違規不要緊,“撞了不白撞”。這都是不對的。嚴格遵守道路交通秩序,保障道路交通安全,是每一個道路交通參與人的法定義務,應盡而不盡法定義務,都要承擔違法責任。根據法律的規定,非機動車駕駛人和行人不遵守交通規則,依據其違法行為的性質和造成的后果,要承擔相應的法律責任:一是根據道路交通安全法第89條規定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的,將處警告或者五元以上五十元以下罰款;根據第76條的規定,機動車一方沒有過錯並採取必要措施的,可以減輕機動車一方的責任,減輕的部分責任,要由違法的非機動車駕駛人、行人自己承擔。二是根據民法通則的有關規定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規,造成他人人身傷害或者財產損失的,要承擔民事賠償責任。比如,行人違章爬越道路隔離護攔或者違章穿越城市快速路、高速公路等,機動車因緊急剎車或者躲避而造成機動車損壞或者車上人員傷亡的,違章行人要承擔損害賠償責任。又如,自行車違章猛拐,使正常行駛的公交車緊急剎車,致車上乘客受傷的,該自行車駕駛人要對其造成的損害后果承擔責任。三是根據刑法的規定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定,造成重大傷亡事故的,該非機動車駕駛人、行人要依法承擔刑事責任。

  可見,非機動車駕駛人、行人必須增強守法意識,不要心存僥幸,否則不僅自己的生命健康受到威脅,同時破壞交通秩序、造成他人損害的,也要承擔相應的法律責任。(摘自《中國人大》)

(責任編輯:常紅)
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