任何政府都是由人民的賦稅建立的，政府的一切官員都是靠稅收養活的，政府的一切活動都是由財政支撐的。人民知道政府的財怎麼取，錢怎麼花——乃天經地義。

　　去年國家審計署向全國人大常委會提交的審計工作報告掀起了一場社會關注的“審計風暴”，說明公眾對政府財政問題的重視和關心。而審計揭露出的許多財政嚴重違紀和官員腐敗問題，部分原因在於人民代表大會對預算的審查不嚴格和不細，這又與預算的不公開有關。

　　全國人民代表大會在即，預算如何改革，人大如何審查預算、審查什麼內容，特別是預算能不能公布於眾，是廣大群眾迫切關注的。近日又傳出預算報告不在代表大會上宣讀的消息，更引起人們對預算審查方式改革的關切。

　　審查預算是世界上各國議會最主要的職權和工作之一。西方國家的民主就是從議會掌握國家的錢包開始的。中世紀的英國議會花了幾百年取得對財政的支配權，才使它成為一個真正意義上的議會。現代世界各國民意代表機關組成、職權雖各有不同，但無一例外的是，錢包總是掌握在民選的那個議會(如下議院)手裡。公共財政，議會控錢，是現代民主政治的精髓，也是人類社會政治制度文明的表現。現代社會政府雖有權，但議會控制了錢包，使政府不能恣意，這也是使官員難以腐敗的根本措施。

　　任何政府都是由人民的賦稅建立的，政府的一切官員都是靠稅收養活，一切活動都是由財政支撐的。人民知道政府的財怎麼取，錢怎麼花——乃天經地義。

　　過去，人民代表大會不知道政府的錢怎麼花，因為政府向人民代表大會提交的預算太簡單，人大看不清楚。預算在人大走了一趟過場后就由政府部門操作，於是腐敗由此叢生。近年來一些地方開始了相關的改革。如深圳市人大進行了部門預算審查。2004年廣東省人大和浙江省人大等地方人大政府向人大提交了細化的部門預算，預算由過去的一張紙變成了厚厚的一本書。然而，由於人代會的會議制度和代表制度沒有改革，人大代表在人大會期間沒有能力、也沒有時間(如果10天的會議審查預算的時間隻有大約一二天)能審查預算、看完厚厚的重達公斤的預算表。

　　一些進行了預算細化改革的地方人大反映，過去預算是看不清，現在是看不完、讀不懂。如果要讓代表真正認真審查細化的預算，得需數月時間。這就是世界上絕大多數國家的議會議員是專職、議會會期至少在半年以上、而且主要都是在審查預算的原因。

　　有一種辦法能使這種預算審查改革效果得以部分彌補，就是將政府提交人大審查的預算徹底公開，讓人民一起審查，一起來監督。這樣，地方、各行業都可以監督政府部門執行預算。比如什麼項目將給某地方或某單位撥多少錢，公布的預算中清清楚楚：不僅是這個撥款的部門知道，被撥款的單位知道，而且是社會都知道，這也就再不需要被撥款者“跑部錢進”。而如果撥款不能及時足額到位，該單位可以找政府或人大反映如此，大概沒有哪個部門和官員再敢把公布的預算像去年審計查出的情況那樣隨便轉移、挪用或貪污了。

　　但是，長期以來，政府提交給人大審議的預算是被當作機密對待的。在人代會上，預算表打上“機密”字樣，隻發給代表，會后立即收回。預算為什麼要對人民保密？實在想不出任何充分的理由。

　　據悉，今年召開的人大又要簡化預算部門向大會作預算報告的程序，預算隻發給代表，這樣更不利於預算的公開化。向大會作公開的報告雖然是一種形式，但也是必要的程序，因為媒體的轉播會使得預算報告的內容向社會公開。如果沒有這種向媒體和人民公開的程序，雖然代表可以看到預算，但老百姓的知情就更少了。

　　當前，我國正在建設法治政府。法治政府的重要方面是政府財政的法治化，當務之急就是要打造公共財政，徹底進行預算審查改革，向人大提交所有細化的部門預算，並同時公布於眾。我認為，這是當前可以進行的改革中最重要、最核心的改革，也是有百利而無一害的、最有效、最有深遠意義的改革。特別是對於防止腐敗，具有極其重要的作用。

　　擦去預算表上的“機密”兩字，將經人大會議審查批准的預算公布於民——這樣的改革也應是最不需要代價、沒有風險、最簡單不過的改革。(蔡定劍)

　　來源：中國新聞周刊