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展江:中國傳媒輿論環境和輿論監督
  2004年12月17日11:23 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉


  “輿論監督的意思大概是說媒體一定程度代表公眾、代表老百姓、代表人民對群力機關運作的一種監督。從某種意義來講,代表老百姓就是代表輿論。在英語國家不這麼叫,英語國家相關的一個概念叫媒體的“看門狗”作用。也就是說媒體要維護公眾的利益,看公眾利益這個門。”
  “輿論監督生效的比例很高,輿論監督不是萬能的,但是離開它是萬萬不能的。我們不能指望媒體一監督,立即全部產生作用,但輿論監督產生的作用可能性是非常大的。”

  展江,法學博士。中國青年政治學院新聞傳播系主任。

  12月16日(周三)14:30,展江做客“傳媒沙龍”與網友在線交流,主題為“中國傳媒輿論環境和輿論監督”,以下是訪談的內容。

傳媒輿論監督與監督環境

[網友]:您能給傳媒輿論監督下一個定義嗎?能代替法律,還是能監督法律執行?
[展江]:一、輿論監督本來不是一個非常准確的詞,但是現在因為它已經變成了一個大眾詞匯,從官員到老百姓,到知識分子,大家都這麼用。所以也就約定俗成了。它的意思大概是說媒體一定程度代表公眾、代表老百姓、代表人民對權利機關運作的一種監督。從某種意義來講,代表老百姓就是代表輿論。在英語國家不這麼叫,英語國家相關的一個概念叫媒體的“看門狗”作用。也就是說媒體要維護公眾的利益,看公眾利益這個門。我想這可能對大家理解這個概念有一點點幫助。 
  至於說它能不能代替法律呢?我們知道不能代替法律。一個法制國家,法律是至高無上的。雖然中國的民主和法制建設起步不久,但畢竟朝這個方向前進了。所以我們說,法律的作用將會越來越大。但是它能起到為法律起一種輔助的作用,起一種補缺的作用。法律,司法監督是一種非常有效、有力的監督。但司法監督也會有時留下死角。另外司法監督成本比較高,周期比較長,輿論監督能起到司法監督所起不到的作用。我們通常說輿論監督通常有這麼幾個優點:首先是社會所付出的成本非常低,如果和司法監督相比,我們大家都知道,辦案的經費隨著案件的重大以及案件時間的推移,往往是一個天文數字,像美國的獨立檢查官、斯塔爾調查克林頓的性丑聞據說花了4千萬。媒體從事輿論監督,特別是在市場條件下從事輿論監督,不需要花納稅人的錢,不需要花老百姓的錢,所以社會成本比較低。第二,司法監督往往是一個很長的程序和時間,但是輿論監督一旦媒體進行了報道,可能會引起反響,可能會對監督對象產生作用,所以它起效快,是另外一個特點。 
  另外,司法監督可能會受到特定的案件、特定的對象的一些限制,可是輿論監督應該說沒有地區、行業、系統這方面的限制。也就是說,一個綜合性的媒體,像《人民日報》、《北京青年報》可以報道各個方面的事情,也可以對各個方面進行監督。所以它監督的面比較寬。這樣說來,它和司法監督的關系是相輔相成,各自有各自的作用。但是我們首先應該明確,在法制國家中,法律的監督或者法律的作用是最基本的。包括輿論監督在內,輿論監督也必須依法行事。但在中國這方面的法律還不健全,我們下面還會談這個問題。 
  二、輿論監督能不能監督法律執行?這個問題比較復雜。一般來說司法是獨立的。司法的過程是專業化的一個過程。應該說,司法的過程很多情況下不一定向媒體開放,所以講輿論監督司法,要看什麼情況、什麼環境、什麼事情之下,不能一概的說媒體要監督法律的執行。當然了,一個國家有良好的司法體系,我們應該詳細它內部也好、外部也好,除了輿論以外,除了媒體以外還有其他的監督措施。所以,一般說來,我們說媒體輿論監督的對象可以包括司法部門,但是通常的司法部門的獨立辦案、獨立的執法也應該受到尊重。

[網友]:2004年整體的輿論環境展老師給予怎樣的評價?
[展江]: 2004年輿論監督,總體來看取得了比較突出的成績。當然前后的情況有一些變化。總體來看,年初,也就是上半年,輿論監督揭露了一些比較重大的問題。下半年相對較少,但也不是沒有。像最近深圳妞妞事件,深圳市委一個副書記的女兒又寫小說,后來又拍電影,電影還得到市委有關部門的推廣,從互聯網開始到中國青年報等一些報紙上登記,對這個問題進行有效的監督。最后李副書記也出來表態要改變這方面的情況,如果有涉及濫用權力的地方要接受監督,這類事情發生並不多。
  這個事情相對比上半年來說少得多,上半年連續了去年的良好態勢,我們可以知道,上半年輿論監督,無論是對於腐敗問題的監督,還是對於商業過程中的坑蒙拐騙行為的監督,應該說都是很有效的。 

[網友]:報紙、網絡、電視、廣播,號稱四大媒體,展老師以為哪個在輿論監督方面更有作為?
[展江]:四大媒體都起過重要的作用。相對而言,最近的情況是網絡的作用尤其突出。以人民網為例,像去年的哈爾濱寶馬案,我想人民網的作用就非常的突出,包括一些門戶網站,在一些重大的監督事件發生的時候,起了非常大的作用。今年上半年我參加過一些學習班,在班上,新華社總編輯南振中先生就講過一個觀點,網絡今天往往是離網民比較近,離受眾比較近,他們互動的條件比較好,所以可以經常主動的發表自己的看法,包括提供一些輿論的信息,像有些案件的照片、信息、文字,都是由網絡提供的。如果我們傳統的主流媒體做不好的話,就有一種危險,什麼危險呢?出現兩個輿論場的危險,一個就是所謂的網絡輿論場,這是所謂的輿論場。還有一個就是傳統報紙的輿論場,這兩個輿論場,根據南振中的意見,如果這兩個重合的話,網絡媒體就可以很好的反映公眾的輿論。如果這兩個輿論場各說各的,各唱各的調,就証明我們的傳統媒體,也就是說報紙、電視、廣播起的作用就有問題了。
  最近,有一個比較好的現象,各個媒體的聯動。也就是說往往事情最初由互聯網發起的,像我們剛才提到的妞妞事件和山東一個副市長下跪事件,都是由網絡發起的。后來通過傳統媒體,尤其報紙、電視的介入,可以說起到非常好的監督作用,都是非常成功的案例。在這裡應該為廣播說一點話,雖然現在聽廣播聽得比較少,但中央人民廣播電視台有一個非常好的從事輿論監督的欄目叫《新聞縱橫》,最近的情況可能不熟悉,但最近幾年做了很多非常有份量的監督節目。像去年他們做過一個浙江溫州小五金企業工傷事故非常高發,造成很多工人斷手指、斷胳膊的情況。所以,廣播我們也不能忽視,而且對於上了歲數的人,經濟條件不是很好的人,聽廣播還是一個非常重要的接觸媒體的方式。我們處在城市裡的人,經濟條件比較好的人,互聯網、報紙、電視接觸的機會比較多一點,但我們要承認,廣播尤其是《新聞縱橫》節目在這起了非常大的作用。我雖然聽的不多,但和記者交往,發現他們做了很多非常多的報道,也付出了一些代價,這些代價也非常的值得,這些記者做了優秀的報道,對一些蒙受不白之冤的群眾的利益得到解決和補償。 

[網友]:為何好多媒體關注的事情都沒有結果,那麼輿論監督還有什麼用?
[展江]:確實有這樣的情況,媒體監督了以后,沒有任何變化,既沒有受到處理又沒有任何態度。但是我們說,輿論監督生效的比例也很高,輿論監督不是萬能的,但是離開它是萬萬不能的。我們不能指望媒體一監督,立即全部產生作用。輿論監督產生作用的可能性是非常大的。即便有些被監督的人沒有發生變化,但內心、環境等發生變化,為處理以后的問題發生了環境。有些可能是具體的,對一些監督對象有報復舉報人、報復監督的人的情況都有,可能這不是一帆風順的。甚至有些人根據黨紀國法舉報有問題的人,這是社會轉型過程中要付出的成本。不能說有這樣的問題,有的人要打擊報復,有的人被監督以后沒有任何變化就不做這個事情了。包括一些司法監督也是這樣的。現在司法有執行難,法院判了,讓某一方執行判決書,但某一方就拖著不辦,這就是我們目前需要更多的人關注這種監督的地方。無論是司法監督也好,黨內監督也好,還是輿論監督也好,不能指望百分之百起作用或者立即作用,但是有了它以后,有些事情是往前進步了。 

[網友]:有人說,輿論監督就是上層建筑的一杆槍,想打到哪裡就到哪裡,東西方大同小異......。
[展江]:輿論監督是上層建筑的一杆槍,這個情況恐怕東西方是有所區別的。我們應該承認,我們國家的市民社會正在發展,還不成熟。而現代發達國家,市民社會早已成型。那些國家的大部分媒體是代表市民社會和公共領域的,很少有官辦媒體,也就是說它是不是上層建筑的一杆槍,你自己可以得出結論。

[網友]:嘉賓:假如說真話行[監督]與說假話保[穩定],二中選一,媒體優先選擇的是[監督]還是[穩定]?
[展江]:媒體優先選擇的是監督還是穩定?要看誰決定媒體的編輯方針。假如是專業的媒體,能夠自我決定,那麼他就可能選擇監督。我們知道媒體通常不太考慮全局性的重大問題,而這是政治家考慮的問題。

關於《每周質量報告》、《焦點訪談》

[網友]:我很喜歡看《每周質量報告》現在欄目好像越做越差,都是些唱贊歌,為什麼會出現這樣的情況?是不是代表了中國反面的聲音徹底沒有了市場?
[展江]: 《每周質量報告》自去年五月份創辦以來,到今年上半年以前,在觀眾和老百姓當中樹立了形象。這種形象也是很復雜的,有人說確實反映了中國食品行業很多的問題,也有人說這個節目連續播出以后,讓人們感覺到現在的食品確實是一個重大的問題,甚至有人說沒有什麼東西可以放心的吃。當然也有一些人在很多方面提出了一些質疑,甚至反對意見。有人就說《每周質量報告》每周播一次,每周毀掉一個名牌。不管怎麼說,這個欄目創辦了一年,而且在去年SARS期間創辦的,創辦一年成為大家關注的欄目,這反映了一些本質的問題和普遍性的問題。因為大家都知道民以食為天,對中國來說,這個欄目有它的特殊意義。我曾半開玩笑的說,《每周質量報告》本來想關心安全生活為主,但現在以食品為主打了。我寫了一篇,《每周質量報告》是中國人嘴巴的守護神。這個節目最近確實有一些變化,整個輿論環境總是隨著國家的發展、進程而變化的。也可能下半年考慮到整個國家的局面,我相信有關方面對輿論監督進行了某些約束,包括《每周質量報告》在內,《每周質量報告》就停播過一期。停播過一期后,很多人打電話問,包括到質量報告欄目組,包括我,因為我曾經參加過欄目意見征詢和策劃,我也搞不清楚。但我相信,《每周質量報告》是負責任的欄目,是中央電視台去年創辦的一個名牌欄目。而且反映的問題,一般來說不是特別敏感的政治問題,但是它也會觸動一些人的利益,包括引起一些不同的反映,有些反映也是正常的,包括反對他的反映也是很正常的。但是事情發展到了停播的程度,整個節目沒有了,確實引起了海內外的關注。比如說台灣的媒體、香港的媒體,還有海外的一些媒體都報道了這件事情。大家都在猜是什麼原因。這個欄目一開始也沒有正面的回答這個問題,后來據了解和地方的某一個產品有關系,某個地方生產了紅腸,對這個問題大家的反映看法不一,所以這個節目停了。
  談到《每周質量報告》做的不如以前,介紹其他方面的情況,嚴把質量觀,讓大家放心消費,這是過去確實沒有的。這說明什麼呢?說明大家關注它了。當然了,《每周質量報告》本來不應該出現這種正面報道企業安全生產的情況,但是它目前出現這種狀況,確實也說明輿論監督的威力非常強大,強大到了什麼程度呢?是不是能夠迅速的毀掉一個名牌呢?我覺得如果它真是一個名牌就不怕監督。如果是一個假名牌,把它的問題暴露出來,應該是功德無量。我的看法是這樣的。但畢竟有一個社會承受力的問題,特別是地方的一個產品,一個企業可能是一個地方的創稅大戶,可能是地方的經濟增長點,在這種情況下,當地的官員、企業界就有很多的考慮,在這個問題上他們和媒體和我們讀書人或者叫學人的看法就不太一致。像這些問題,應該是大家逐漸求得共識,因為輿論監督負責任,應該是向社會負責任,向老百姓負責任。而一個廠,一個地方的利益能不能服從整個社會的利益,我想這是大家可以探討的問題。
   我的態度很明顯,我是堅決支持正常的輿論監督,尤其《每周質量報告》所從事的關系到中國13億人食品安全這樣的欄目。我在這裡提一舉,最近年終有一項評比,評比的就是關鍵詞,有哪些詞比較流行,最重要的一個詞就是“食品安全”,我想這成為大家關注的話語,《每周質量報告》起了非常突出的重要。我相信最近力度有所下降,也做了正面內容的情況也不是一個常態,可能過一段時期,整個情況有所改變,會恢復以前的做法。

[網友]:有報道說《焦點訪談》的輿論監督隻有當初的50%,是這樣嗎?展老師有沒有准確的數字?
[展江]:關於《焦點訪談》,上半年確實有這種說法,就是說輿論監督隻有當初的50%,現在沒有這方面的要求,我沒有做過統計。我相信和上半年相比,輿論監督的比例下降了。我剛才講了整體的環境,今年以來是有所變化的。上半年輿論監督承接去年的態勢,應該說監督的份量、監督的數量在各個媒體上都比較多的。下半年可能考慮到國家的宏觀經濟形勢、社會穩定大局,有關方面做了約束,剛才我已經說了。 
  剛才有網友問到輿論監督隻有當初比較低的比例,這種情況也是存在的。大家可以上央視的網站,可以看節目的內容就可以得出有關的數據出來。

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[網友]:現在防記者如防狼,還不是因為社會的黑暗面太多,怕被曝光?
[展江]:現在記者情況比較復雜,一方面是記者的隊伍空前龐大,可能有上百萬人之多,中國媒體的數量、規模在擴大,所以從業人員越來越多。包括現在的互聯網的一些工作者,比如來到人民網,有這麼多人在這裡工作,外界是不可想象的。
另外一方面,現在記者的隊伍成分非常的復雜,有的人有自己的職業追求,有很好的職業尊嚴,也講究社會公德和職業道德。但是有些人恰恰相反,利用這個職業去掙錢,包括利用輿論監督的口號去敲詐別人,這種情況現在也時有所聞,雖然不是很普遍,但經常有人提到。
  另外,不可否認的就是現在我們的有償新聞,拿紅包的現象非常的普遍。剛才這位網友提到的防記者如防狼,這兩種情況都可能有,有些是怕自己的新聞不干淨,有些是記者來敲詐勒索的,來拿錢的和獲得好處的,一些企業和一些團體看到這樣的記者,少的要車馬費,多的要勞務費,可能還要其他的費,有的是為單位,有的是為自己,這種情況比較多了。記者目前的這種狀況,我相信有關主管部門都很清楚,一概說防記者如防狼,並不都是出於輿論監督的考慮。如果記者自己違反職業道德,跟別人去要錢,這種防記者是非常好的,就應該防這樣的記者。因為他們現在把這種職業變成賺錢的工具。我們也聽說,沒有確實的証據,有些人從事記者的職業,幾年的功夫就有一套住房,有從他的正常收入裡有一些反映不出來的收入。我的意思是說,防記者如防狼,對一些有問題的人怕監督,這是可以想象的。另外一種情況,不在此列,就是收受紅包的記者。

[網友]:在輿論監督的過程中,記者、專家、法院、官員各扮演了什麼角色?
[展江]:記者主要是發現事實,報道事實,法院主要是依法辦事,而通常不受新聞報道的影響,當然這兩者之間是一種理想狀態。現實社會中是有一些影響的。但是強調司法獨立的話,應該確立司法至高無上,法院辦案盡可能不受外部環境的影響。所以在一些國家,法院開庭審理往往是不對電視媒體開放的,以免影響司法程序。所以我們可以看到,國外有人以畫水粉畫的形式來表示法院開庭,而我們看不到電視鏡頭。
  官員呢,我相信現在中國的官員,很多有識之士都認識到了輿論監督的重要性。總體而言,他們會逐漸理解和支持輿論監督的。但是人又是生活在現實中的,可能監督的問題和自己有關,官員的立場和態度也就比較微妙了。我們也希望越來越多的官員能夠正常的看待輿論監督,把輿論監督看待是我們淨化空氣、淨化環境非常需要的氛圍,而不是跟哪個人過不去,這種話說起來容易做起來難,輿論要推進,這是要邁過的坎,任何人都有親戚、朋友,中國人傳統上就是一個人際關系非常發達的社會,如果每個人都要通過自己的親情、友情去為自己謀求利益,正當的利益是可以的,如果用這種權利維護被監督對象的不好東西,我們就堅決不贊成。
  專家,我不知道這裡講的專家是指哪一類人,我相信你指的和媒體有關的、司法有關的能發表意見的知識分子,我想他們的作用不是一兩句話可以說清楚的。但是我們也看到很有意思的現象,就是最近幾年來,除了媒體自身以外,也有一些知識分子出於自己的良心,出於對社會的關懷,他們對弱勢群體遭受的問題甚至災難表現出自己的關注,甚至是伸出了援手。我舉個例子,比如去年長沙發生的“黃金案”,現在就有一個中山大學的艾老師在持續關注一年多個,最近“黃金案”也在開庭,她專門從廣州趕到長沙。艾老師在這個問題上就起到配合媒體,為弱勢群體說一點話,反映一些其他渠道不能反映的問題,我想這樣的知識分子有一種社會關懷,她也在和媒體,和社會進行有益的互動。我想專家裡面也應該包括這樣的人。但並不能說每一個專家都具體的參與到哪些案子裡面去,但專家的態度、知識分子的態度,如果你是對社會有關懷的人,就會體現到一些具體問題的態度上。前面說了,知識分子也好,官員也好,甚至其他一些職業人士共同維護社會的公正,共同關心輿論監督,這本身是輿論監督能否有效正常運轉的有效條件。越來越多的人士,包括社會中有影響的人士參與到輿論監督過程中去,我想這是輿論監督成功的條件。
  再舉一個例子,最近有關環保的問題,有些知識分子、有些專家也開始介入,最近有一個說法“環保非政府組織”,我們國家也在鼓勵這樣的組織正常發展,他們對目前全球范圍之內的生態變化,特別是一些不好的變化,生態的惡化,以及中國出現某些環境方面的情況進行了很好的調查、了解,最后一定要通過媒體向公眾傳遞他們所了解和掌握的信息,包括他們的看法。比如我們所知道的中央電視台做的一個淮河污染的報告,就是建立在一個大學老師帶領同學進行社會調查的基礎上作出了一個好的節目,像最近的雲南潞江是否要建水電站及包括一些湖泊,像湖南的湘江、太湖,包括剛才提到的淮河和其他的一些河流水面污染的情況,環境保護的組織和個人都作出了他們的努力。我想這些人大概都是知識分子,是否也可以歸納到專家這一個行列裡面去。

[網友]:展老師搞輿論監督研究這麼多年了,還能堅持做下去,值得欽佩。以中國目前的輿論環境,你還有信心一直研究下去嗎?
[展江]:謝謝網友的鼓勵,我會繼續關注輿論監督問題。不管有什麼樣的困難,隻要能夠做,就盡量去做。我對未來的前景還是抱有信心的。因為我相信輿論監督對於中國社會發展一定是不可獲缺的,所以我主編過一本書叫《中國社會轉型的守望者》,我們期待的是媒體為社會轉型起一種輔助的、保護的、守望的建設性作用。我們當然不希望社會出現一團混亂。同時,我也不相信媒體有這麼大的力量,能夠把一個社會掀翻。蘇聯的解體,原因很多。但是,正如俄羅斯共產黨總書記所說“蘇聯的執政者脫離了人民才是最重要的原因”。所以我現在懷疑有些人說的蘇聯是毀在媒體開放上面。中國正在發展巨大的變化,經濟領域已經逐步和國際接軌,有些外國媒體也開始在中國落地,盡管這個過程是較長時期的,但我相信,正像輿論監督一樣,中國的政治文明建設和政治改革需要媒體的配合和推進。反過來,改革的果也會有利於媒體更好的發展自身。

[網友]:本來中國就是個謊話連篇的國家,為什麼這樣?
[展江]:謊話,哪個國家都有,美國有,俄羅斯有,德國有,中國也有。但是謊話出現了要有人揭露它,尤其是重要的媒體不能散布謊言,而且要揭露謊言。在這方面,現在媒體的競爭,多樣性,包括網絡的興起,多少改變了謊言暢行無阻的局面。不用過度擔心有人撒謊,擔心的是沒有人去揭露謊言,或者說沒有其他的信息渠道。
(本次訪談得到新華傳媒工場大力支持)  

(責任編輯:燕帥)
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