國家發改委能源研究所前所長、中國能源學會副會長周鳳起談國家能源委員會的成立

2010年01月29日19:01  來源:人民網強國論壇

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中國能源學會副會長周鳳起做客強國論壇

  編者按2009年1月29日10:00,國家發改委能源研究所前所長、中國能源學會副會長周鳳起做客強國論壇,就國家能源委員會成立的背景和影響相關話題與網友進行在線交流。

  摘要:

  ●這次的國家能源委員會涉及到的有關部門更多,更全面,這個更多、更全面意味著國家對國家能源委員會所需要協調和作戰略的問題更加多,它有外交部長,有總參謀部副部長,不僅僅是一個經濟問題,而且是政治問題、外交問題、軍事問題,應該說考慮地更加全面,需要協調的問題也就更加廣泛。

  ●我們的萬元GDP的碳強度排放,在世界上也還是比較高的,因為它和我們的能源利用效率密切相關。另外,我們當地的環境,二氧化硫雖然在“十一五”期間做重大的努力,但是目前我們的二氧化硫排放仍然是全球第一。所以,從保護環境來看,不管全球的或者當地的環境,也還是有很多工作可做。

  ●我認為整個西部大開發,我們應該有一個著眼點,不僅僅把西部資源開發出來,供東部考慮,而且要考慮西部地區的經濟發展和人民生活的改善。比如,去年我們國家的政策叫做保增長、擴內需、調結構,擴內需,內需在哪兒擴?當然東部的內需要擴,不僅要擴城市的還要擴農村的,西部的內需怎麼擴大?讓他有更高的購買力,他的購買力急需要提高,我們能夠出台什麼樣的優惠政策,使得西部地區受惠,使得西部地區的老百姓能夠有更大的提高,我看這方面還有很多的工作可做。

  訪談全文

中國設置能源部是必然的事情

  【周鳳起】:各位網友早上好! 

  [想唱就唱]:周所長,你覺得這時候成立這個能源委員會有何背景?有什麼意義? 

  【周鳳起】:我認為成立國家能源委員會是一個意料當中的事情,因為上一屆政府換屆的時候,2008年的時候在機構改革方案當中已經有國家能源委員會這個設置,隻不過各項工作比較繁忙,一直沒有組建完畢和進行宣布。在這一屆政府以前,上一屆政府也有相應的機構,不過那時候不叫國家能源委員會,叫國家能源領導小組,組長是溫家寶,副組長是曾培炎,辦公室主任是馬凱,所以,規格大抵相同。但是這次的國家能源委員會涉及到的有關部門更多,更全面,這個更多、更全面意味著國家對國家能源委員會所需要協調和作戰略的問題更加多,你看它有外交部長,有總參謀部副部長,不僅僅是一個經濟問題,而且是政治問題、外交問題、軍事問題,應該說考慮地更加全面,需要協調的問題也就更加廣泛。

  [非如此不可]:這個委員會與國家能源局是個什麼關系?是不是職能有重疊的地方? 

  【周鳳起】:沒有。它是國家在能源事務方面最高的一個高層次的協調機構,跨部門、跨行業的所有的最重要的戰略問題,應該在這個國家能源委員會進行議論、咨詢和決定。國家能源局作為一個政府部門,還是國務院的有關執行國家的能源發展戰略和一些重大決策的辦事機構,層次是不一樣的。國家能源委員會的辦事機構也是由國家能源局來承擔,所以一個是決策機構,一個是辦事機構,這兩個沒有重復的概念,層次很分明。 

  [hpty]:美國的相應機構是能源部,我國為何不設置能源部?

  【周鳳起】:美國的能源部是一個國家的政府部門,應該說和我們國家相應的國家能源局是同一個功能,但是坦率地說,美國能源部比中國的國家能源局機構的設置要龐大,管理的事務要更多,能夠協調的問題也比國家能源局要更強。而我個人的意見,中國設置能源部是必然的事情,早晚的事情,實際上在上一屆政府換屆的時候,已經有很高的呼聲,希望能夠設置國家能源部更好地來協調和推動一些國家重大的能源事務,但是當時時機還沒有完全成熟,意見還沒有完全一致,把國家發改委的能源局提高了一個規格,就是國家能源局,副部級的國家能源局,但是仍然是放在國家發改委。當然了,為什麼沒有設置能源部,這也有很多的職能交叉的問題,假如國家能源部要把所有的有關能源問題的功能都拿出來,比如定價的機制,到底是國家能源部來執行,還是國家發改委來執行,各個大部委都把自己的功能拿走,國家發改委又如何安排它的職能,這裡面還是有一些問題需要研究和解決。 
  但是,總會有一種比較優化的選擇,不能因為這些問題的存在,國家能源部早晚就不成立,我看需要成立的因素要大於沒有成立的因素,所以我到至今仍然認為國家應該成立自己的能源部。我們且看西方的一些大國,大抵上都有能源部,中國的能源問題現在已經變成一個至關重要的問題,消費量是全球第二,我們的碳排放是全球第一,去年不僅僅是石油淨進口國,石油對外依存度達到50%以上,而且煤炭進口也很多,這個非同小可,中國的煤炭從來號稱是資源豐富,當然資源優化,選擇低價的也是一種選擇,但是總的說來,我們越來越依靠國際上的資源,相應的能源安全的問題也就更加突出。所以,能源問題涉及到外交問題、國防問題、國家安全問題、經濟發展問題、人民生活問題這麼多的問題,需要有一個更高的層次進行具體的管理。 

我國目前能源利用效率低

  [楊再昌]:請問周會長,國家能源委員會的成立是否標志中國能源戰略走向新的裡程碑? 

  【周鳳起】:我想成立一個機構還不能夠說是一個新的裡程碑,關鍵要看這個機構在成立以后能夠做什麼樣一些重大的變革和走出一個新的道路。我認為中國當前能源問題面臨著重大的挑戰,假如我們在這些挑戰的面前能夠與時俱進,採取相應的戰略,那麼說明這個機構可能做了它應有的工作。比如說,現在全球氣侯變暖,這次我們溫總理親自帶隊到哥本哈根參會,那也是一個非常艱難的事務,全球192個國家的元首都在那兒聚會,都希望能夠達成一個新的協議,但是最后還是沒能夠完全按照預想的來實現,沒有達成共識,就推到了今年的墨西哥會議。2012年,墨西哥是不是就一定比哥本哈根會議會有更多的收獲呢?現在有不敢太樂觀。所以,像這麼重大的問題如何應對?我看新的國家能源委員會肯定會進行研究、部署,提出我們相應的對策,在這個會議以前,中國國務院常務會議已經提出來,我們減排的具體目標,2020年以前,我們的萬元碳排放強度下降40%到45%,這是非常艱難,要經過巨大的努力才有可能完成的事務。像這樣一個困難的事情怎麼辦?我們的國家能源委員會顯然要給予最充分的重視,提出一些具體的路線圖,動員全國上下一起努力,這樣才有可能實現我們溫總理說的,我們是言必行,行必果,我們的行動是自願減排,我們不要求跟任何國家進行挂鉤,我們也沒有任何條件,這是我們自己的選擇,我們中國已經考慮到全球的可持續發展想要做的事,但是想要做的事是一方面,真的要完成一個事又談何容易。所以,我想我們的道路還很長,要做的工作還很多,國家能源委員會面臨著新的挑戰,應該面向未來做出一個正確的抉擇。 

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(責任編輯:曹亞飛)
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