中國公安大學教授王太元談“戶籍改革如何破冰”--強國社區--人民網
人民網

中國公安大學教授王太元談“戶籍改革如何破冰”

2011年04月07日18:53    來源:人民網強國論壇     手機看新聞

中國公安大學教授、戶籍改革研究專家王太元做客強國論壇照片
中國公安大學教授、戶籍改革研究專家王太元做客強國論壇照片
  編者按:4月7日15:00,中國公安大學教授、戶籍改革研究專家王太元做客強國論壇,以戶籍改革如何破冰為題與網友進行在線交流。
 
【訪談預告】 【圖文直播】 【訪談全文】 【個人微博】


  ■ 戶籍改革曾遇“冰點”

  [網友東仙]:嘉賓,請問中國的戶籍改革曾經遇到過哪些“冰點”?

  【王太元】:東仙網友,中國的戶籍改革應該說是從改革開放之后才開始,我個人看是遇到了幾次所謂的冰點,一次是1988年以后的三年治理整頓,因為經濟過熱而必須治理整頓,結果就使我們正在籌備的很多戶籍遷移方面的改革相對停滯了幾年。隨后是1994年關於“二十一世紀誰來養活中國”的國際大討論,一個叫布朗的美國學者發布了“二十一世紀誰來養活中國”,說中國人的吃飯問題將是二十一世紀全世界的大問題,而中國政府多次與高級領導、專家學者的身份與對方商榷,認為我們的吃飯問題不需要世界其他人關心,但實際上,中國改革的很多方式和進程也做了一些調整。再有就是進入新世紀以后,面對WTO,我們是直接搬用西方的那一套,還是在中國特定國情下探索自己的改革之路,其實是有爭議的。但是,十六大以來黨和國家的基本發展方略給我們指明了方向。從2008年金融危機至今,可以說算第四次冰點,總括而言,隻要公眾所關心的社會資源、社會權益、社會機遇成為稀缺資源,甚至進入危機狀態,大家所說的戶籍改革就會處於彷徨、猶豫,甚至停頓的狀態。﹝詳細﹞

  ■ 購房限購、買車搖號並非戶籍改革倒退

  [網友船山石]:嘉賓,隨著購房限購、買車搖號政策的出台,是不是意味著戶口的含金量更高了?或者說戶籍改革倒退了?

  【王太元】:船山石網友,你提到了目前最熱烈的問題。購房限購、買車搖號這些政策的出台都是為了解決大城市、特大城市居民生產生活中現有問題而採取的具體對策。有人把它上升到戶籍改革倒退這樣的高度,我認為不妥。相反,我看到了這些政策與我們戶籍改革整體思路一致的部分,比如說限購房屋,在市場經濟情況下的購房,應該是一個個人的經濟行為,而不是一個法律公平是否體現的問題。目前限購房,以重慶、上海等購房情況來看,它反倒把住房和戶籍徹底脫鉤了。比如,你沒有北京戶口,但你也可以申請廉租房。在這一點上,你有戶口的和沒戶口的其實站在了同一起跑線上。至於各個城市的住房價格的不同,因而採取不同的限購方式,並不是政府為了自身的什麼目的而進行限制,而是政府為了公眾的某些權益進行限制。從這一點上說,它是進步的,而不是倒退的。所謂戶籍含金量更高,我認為只是一段時間的措施,整體而言中國的改革市場化還是主流。但是中央提出來,把市場的供給市場,把公共的回歸政府。而我們說的戶籍上的公平問題,大部分是公共問題,而不是商業問題,而住房不完全是公共問題,有商業問題。比如說有房可住和要住到滿意的房,有房可住是起碼的公平,因此你可以申請廉租房。但你要住超過人均面積的住房,這是一個商品化的問題,是要靠你自己的努力來實現,而不是靠政府的政策和制度來實現的。﹝詳細﹞

  ■ 戶籍改革與下一代戶口

  [網友淡若清雪]:嘉賓,您覺得“北京戶籍改革第一步,先解決孩子的戶口”這種做法可行嗎?

  【王太元】:淡若清雪,你提了一個大家很關心的問題,我去年討論過,我今年再來討論討論。你之所以要說先解決孩子的戶口,其實是為了讓孩子不要輸在起跑線上,也就是說國民教育的公平性問題。其實,中央的教育改革也一直在說盡快穩步實現全國公民教育方面的公平待遇。北京市也已經先后宣布非本地戶籍的孩子可以讀小學、讀中學,隨后可以繼續讀高中。如果高中讀完,我認為也必須要允許他在北京考大學,大多數人認為這不會,因為北京高考比很多地方容易。我告訴大家,你既然在討論改革的問題,也要用改革的觀點來討論。北京常駐戶口的人,考大學比外地容易,是歷史形成的,現在還存在,但並不等於以后會繼續擴展,很多改革正在減少這一點。我去年就提過,高教公平的關鍵問題是學校招生名額的地區分配問題,我們現在教育部門究竟依據什麼給各地分配某一大學的招生指標,應該由教育部門的官員給大家說清楚。我們在八十年代初期的高考是公平的,現在的高考確實有很多不公平,但解決起來並不難。隻要各個高校以報名人數為基數,按照同一比例錄取學生,就沒有不公平的問題了。全國可以有幾十種高考卷子,但每一卷的考區分數相對公平,那麼這個考區內如果用同樣公平的比例,給北京一樣的比例來錄取學生,也應該沒有什麼不公平。去年有人算,河南人考北大是北京人考北大的19倍,這就不公平了。﹝詳細﹞

  ■ 居住証是否暫住証變種?

  [網友想唱就唱]:居住証這個改革你如何看?居住証是不是暫住証換湯不換藥的變種?北京會不會搞居住証?

  【王太元】:你想唱就唱,我不能隨便亂說。不過,我同意某些地方的居住証制度搞不好就是暫住証制度的變種,換湯不換藥,對大家好處不大。但是,居住証制度是可以改得很好的。甚至2008年推行居住証制度的時候我就有一個談話,如果居住証制度能夠實現從短期暫住登記、短期居住証、居住証、常住戶口之間的自動升級、自然轉移的話,我們就可以通過居住証制度的改革,實現戶口遷移制度改革的目標。實際上,從個人而言,任何一個人到新的一個地方,他並不需要全部的社會權益,至少不急切需要全部的社會權益,而是需要不同權益的配備。舉例而言,你要允許我進出某地滯留的流動權,你要給我在某地生活的無差別待遇權,你要給我在某地公平的就業權,還要給我正常學習、培訓、提升自己的公平教育權,這些權利是所有人在任何地方生活都應該有的。那麼,我認為這是最基本的國民待遇,任何政府都不應該剝奪,不管它是暫住登記還是暫住証還是叫短期居住証。但是有些權益是與某個城市公共財政支出多少有關系的,一個新來的人恐怕就不能直接全額享受一個在本地貢獻了數十年人的全部權益。因此,就得給他一個時間,讓他盡快達成貢獻的平均水平,然后再讓他成為本地的常住戶口,享受全部權益。這一過程就是我們所說的暫住証或者是居住証持有的過程,在國際上一般叫做合法生存考驗期。你在某地合法生存是你的權益,但是你的權益有兩個前提,第一,不能妨礙他人權益的實施,也就是你不能攤薄別人的煎餅。第二,不能妨礙公共權益,也就是不能增加太多的公共財政負擔。因此,給一個時間,看你能否實現這兩點,再看你是否享有這個城市全部的市民待遇,這既是合法的,也應該是合理的。﹝詳細﹞

  ■ 市民待遇不如農民工?

  [網友強社談]:常聽媒體說農民工享受市民同等待遇,聽起來挺好。但我不知道普通的市民有什麼待遇!除了退休的老職工有幾個退休費之外,七零后,八零后,他們的就業狀況很不樂觀,因為企業為了避免給他們投五金都不願意招他們,他們沒有地種,所以沒有任何生活來源,生活很苦。有的也隻好到外地打工,和農民工享受同等待遇!

  【王太元】:好不容易碰到一個給市民說好話的網友,我也表示感謝,因為我也是市民。但是我不能僅僅站在市民的立場說話。你問市民到底有什麼待遇,第一,全社會共有的社會福利或者是社會保障主要是優生優育等婦幼保健福利、醫療福利、養老福利、意外災害救濟福利、意外傷害救濟福利,在目前的中國,高級干部和一般干部全套擁有,大多數正式編制的工人也都擁有,一般市民有好幾項,而農民大部分還沒有。﹝詳細﹞

  ■ 城市化與戶籍問題

  [網友建議人wuhanchin]:請問嘉賓:農轉非一路綠燈,而非轉農幾乎不可能,一窩蜂的城市化帶來的戶籍問題如何解決?

  【王太元】:一窩蜂的城市化會帶來什麼樣的戶籍問題,我還不太明白,先來猜一下。你是想說人口登記不全、數據不准、証件管理不到位?如果是這樣的問題的話,我覺得你可以放心,因為社會的現代化以計算機技術和網絡技術為中心的信息化社會,可以從技術上解決這個問題,而依法加強管理可以從人文方面解決這個問題。﹝詳細﹞

(責任編輯:李哲)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
相關專題
瀏覽過此新聞的網友還閱讀了以下新聞
  • 社區精選
  • 精彩博客