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中國人事科學研究院院長吳江談事業單位人事改革

2011年04月11日18:00    來源:人民網強國論壇     手機看新聞

中國人事科學研究院院長吳江做客強國論壇資料照片
中國人事科學研究院院長吳江做客強國論壇資料照片
  編者按:4月11日14:30,中國人事科學研究院院長、黨委書記吳江做客強國論壇,以事業單位人事改革為題與網友進行在線交流。
 
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  ■ 分類推進對於當前事業單位人事改革非常重要

  [網友雲端之下]:請問嘉賓,人事制度改革到底包括哪些內容?起到怎樣的作用呢?

  【吳江】:現在國務院已經下發了關於分類推進事業單位改革的指導意見,對於事業單位改革的目標還是很清楚的,特別是在全面建設小康社會在“十二五”期間進一步來推動公益事業的發展,很多在公益事業方面的需求來改革事業單位應該說是非常有必要的。我們改革已經進行了10多年,特別是93年以后提出來事業單位改革。當前的事業單位改革總體來上說是分類推進非常重要。按照科學的劃分,兩種分類:第一,按照對於從事行政職能和公益事業服務,以及經營活動這樣三個類別的劃分。今后事業單位主要是公益服務。屬於行政職能的將來逐步轉為行政機構,經營活動逐步劃為企業,大頭還是在公益服務。第二,通過各個行業,比如說教育、衛生、科技、文化、體育、新聞出版這些分類又要按照各自不同的課題推進自己的改革。人事制度改革帶有普通性,各個分類改革不管你是教育,還是科技、文化、衛生都帶有它的普遍性,普遍性主要是掌握人事制度為核心,核心問題是健全人事制度和崗位制度,反過來推進人事制度改革。﹝詳細﹞

  ■ 公務員今后要逐步實行聘任制,鐵飯碗將不再不“鐵”

  [網友hpty]:請問嘉賓,事業單位要改了,公務員呢?公務員難道還要端鐵飯碗嗎?

  【吳江】:我們說飯碗是不是鐵的?對於公務員來說也是面臨的一種新的考驗。總體上來說公務員是世界通用的,是納稅人供養的,實行公共管理、實行常任制的。常任制是相對比較穩定的,對這個崗位來說是相對比較穩定,但是對人來說也有辭退制度。長遠來看,有一部分公務員也在實行聘任制,比如說去年開始深圳招聘公務員已經實行了聘任制,這個聘任制在逐步的探索,國外也在探索,我們也在探索,因為這個是世界潮流,不能說全部公務員都聘任制,但是有一部分公務員今后逐步要實行聘任制,也就是說鐵飯碗逐步也就不鐵了,做到能上能下、能進能出,當然它的力度和事業單位不一樣,關鍵是它向老百姓承擔的責任、義務還是有區別的,事業單位是為特定群體服務的,所以它的技術含量比較高﹔公務員是為全體公民服務的,所以法定的義務比較多,這一點它實際上是一個制度問題,但是不等於說它就不能上、不能下,每年我們辭退的公務員也還是有的,因為各種各樣的不稱職或者是有問題,也是每年都要做一些優勝劣汰,包括領導干部,每年公開選拔當中不稱職的下來。今后要探索一個適應聘任制的,有一些公務員還是要實行聘任制的。﹝詳細﹞

  ■ 事業單位人員要參加基本養老保險,逐步取消退休雙軌制

  [網友jycrystal]:請問吳院長,養老金如何和養老保險對接?

  【吳江】:當然涉及了,涉及養老保險的問題了。事業單位今后要是能夠真正的做到能進能出,把事業單位搞活,應該說事業單位的工作人員還是要參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等基本政策,應該逐步建立起獨立於單位之外的資金的來源多渠道的,保障服務多層次的社會保險體系。也就是說事業單位的人都要參加基本養老保險,實行社會統籌和個人賬戶相結合的,養老保險金單位和個人共同承擔的,包括實行一些省級統籌的基本養老金社會化發放的。現在多數事業單位拿的是退休金,今后改革的方向是要到社會上去參加社會的養老保險。當然,這裡面確實有一個老人老辦法、新人新制度,中間逐步的過渡這樣一個過程,總的來說要成為現狀,成為我國改革目前的過渡,在這個過渡當中怎麼樣保証老人代理水平合理銜接,換句話說不至於下降,同時今后可能還要推進事業單位的職業年金制度,除了和社會統一的養老保險以外,具體的一些事業單位還要以職業年金加以補充。今后大的方面一方面在社會上參加統籌的社會養老保險﹔另一方面,每一個單位還有一些有所區別的職業年金制度加以補充。這樣的話就取消了雙軌制,企業、事業單位、機構養老待遇、水平就統籌起來了,大的方向是明確的。﹝詳細﹞

  ■ 砸不砸事業單位人員的“鐵飯碗”要由老百姓說了算

  [網友失頁勞模]:此次人事改革能否拿出當年砸鐵飯碗的力度?

  【吳江】:我想,今后實際上砸不砸鐵飯碗由老百姓說了算,要讓群眾說了算,要由服務的客戶說了算,你給老百姓醫療服務不行、教育服務不行、文化服務不行,你就沒有理由在這個裡面,誰來決定這個飯碗?應該是廣大群眾決定。這裡面就有一個你的績效評估,咱們舉個例子說,英國的警察要搞治安,就有一個績效的報告,績效報告上面寫著,納稅人給一個警察每年給多少錢?治安程度上升了還是下降了?上升了,納稅人費用提高是合理的,納稅人費用提高了,治安還是那麼亂,還是下降了,那麼就沒有理由再做這個崗位。在這方面包括還有一些人才的對口問題。總的來說,應該是通過一些績效管理、績效評估、老百姓的評價來決定人才的去留。所以,我們說為什麼實行聘任制、為什麼實行崗位管理、為什麼搞養老保險?目的都是一個,都是讓我們為老百姓提供服務的人員真正盡心盡責,而且收到老百姓的監督,這個意義上來說,不是官方砸他的飯碗,是老百姓決定他的去留,你砸他的飯碗是合理的,基於他對整體公共服務的需要,比如說現在我們存在的醫患矛盾問題,對於個體患者來說,我的孩子為什麼沒有治好病?他可能會提出很多﹔但是從總體上來看,有很多法律的約束,由法律來說話,老百姓是靠什麼?靠法律建設。我想老百姓的理性就是我們的法制。所以,很多都由法制來確定公共服務你的權利、義務,所以用法律來保障我們所有人的權利和權益能不能得到保障,而不簡單的是哪一個人說你不行就把飯碗砸掉吧。今后我們還是一個法制社會、理性社會,我們寄希望於建立一個好的法律,由好的法律裁決。﹝詳細﹞

  ■ 事業單位人事改革不會進一步刺激考公務員熱

  [網友小小教書匠]:請問吳院長,事業單位體制改革后變成了企業,公務員的優越性就更凸顯了,是不是從另一方面更進一步刺激了的考公務員熱?

  【吳江】:對。這個可能問得很有意思。我是想這是兩回事。中國的信心在企業,中國發展的希望在企業。我們“十二五”也好,我們2020年全面建設小康也好,我們的主力軍在企業,今天我們的年輕人也好,今天我們事業單位改革也好,我們把我們的企業做大、把我們的企業做強,應該說是我們的強國之本,一個國家強不強不是看它的政府,是看它的企業。所以我們現在說,現在我們確實有國考熱,因為大家都參加公務員考試,實際上有一定的誤解,甚至也有一些誤導,大家都想穩定。我們想,國家的強盛不是靠我們年輕人的職業穩定就能穩定的,要靠我們的闖勁,要靠我們的創新,隻能說公務員的崗位是給那些適合於做公務員的,有些人適合,有些人不一定適合,所以一定要根據自己適合不適合,我們每一個人都是有差異的。根據每一個人的特點來選擇他的職業,我想絕大多數人我們最后選擇在企業上應該是最有前途的。當然了,我們說公務員不是沒有前途,但是公務員是一個相對穩定的崗位,是一個服務性的崗位,公務員拿多少錢啊?一個月就是拿著基本的生活保障費用。所以我們說不是做公務員最優越,今后我們從世界范圍內發展也是如此,公務員不是最優越的,公務員只是在世界的平均線上,我們現在有很多是在教育上等社會上的傾向有一定的誤導,還有一些誤解,我認為事業單位的改革隻能有利於我們事業的發展,而不是說事業單位改革的結果是大家都考公務員去了,不會的,沒有實踐能夠証明這一點。﹝詳細﹞

(責任編輯:李哲)

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