周天勇談"省直管縣"財政改革

2009年07月13日19:45  

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中央黨校校委研究室副主任周天勇做客強國論壇現場照片


  編者按:2009年7月13日下午,中央黨校校委研究室副主任周天勇做客強國論壇,與網友就“省直接管理縣財政改革”話題,進行了在線交流。【圖文直播】

  摘要:

  ● 省直管縣財政改革的第一個好處就是說避免市刮縣,就是有的市裡財政集中縣裡的財政,把縣裡的錢集中起來到市所在地搞建設,搞提高工資等等。 

  ● 進一步的改革就是地級市的區也要精簡機構、精簡人員。可能的一個方案就是把區一級政府逐步的改革為派出機構,有的地方可以與鄉鎮合並,這樣就把這區級政府取消。改革的遠期目標也是逐步的將鄉鎮這一級政府改為派出機構。總體上就是最后壓成中央、省、縣市三級政府。

  ● 總體上看,將省和直轄市等行政區域劃分為65個左右比較合適。這樣可能一個省管20多到30個左右縣、縣級市和區,從交通、事務規模等等各方面是比較經濟、有效率的。

  ● 不是取消地市一級,不是降低它的行政級別,而是縮小它的管理范圍。也就是說,它不再管理縣和縣級市的事務、收入、支出、轉移支付、組織人事等等,它隻管它的幾個區。 
  訪談全文

“省直管縣”改革可避免“市刮縣” 

  【周天勇】:各位網友大家好。  

  [楊再昌]:請問周天勇副主任:“省直管縣”財政改革推谷行以來的效果如何需要完善哪些方面?  

  【周天勇】:省直管縣財政體制改革,特別浙江、江蘇一些省實行的比較早。從它實行的效果來看,第一個好處就是說避免市刮縣,就是有的市裡財政集中縣裡的財政,把縣裡的錢集中起來到市所在地搞建設,搞提高工資等等。這是一個效果吧。 
  另外一個效果就是中央和省的有些對於特別一些專項轉移支付,比如說,對農業、水利等等這些,可以不通過地級市這一級,直接轉移到縣和縣級市。這樣就避免了地級市在中間扒一層皮這種不合理的情況發生。 
  另外,縣級財政相對獨立省直管縣財政也提高了縣一級發展經濟的積極性。這對於強縣、壯大縣域經濟,把縣級市或者縣級所在鎮發展為經濟增長點,也有非常積極的意義。 
  那麼另外一個效果,就是縣財政省直管以后,減少了財政運轉的層次,提高了財政運轉的效率。省直管縣財政體制它還有一個好處,就是實現了一級政府,一級財政,一級稅收,有利於建立合理的財政稅收體制。 
  需要完善哪些方面呢?有這麼一些。一是改革要徹底,省直管縣財政要徹底從市管縣這一級要改過來。 
  第二,有一些企業生產經營地在縣和縣級市一級的,由於過去的財政體制,對一些利稅大戶收到了市一級。這種情況要逐步的改過來。 
  第三,一些垂直部門,比如說,工商、質監、交通安全等等這些事務和收支,也要下放給縣和縣級市。 
  第四,省各個部門在做部門規劃和專項轉移支付時,要以縣和縣級市為單位,不再依地級市為單位做規劃和計劃。 
  第五,結合省直管縣財政體制改革,應當清理縣和縣級市政府的債務,一些應當由省財政和中央財政負擔的公共事務,比如說,義務教育欠債,糧食大縣欠債,應當由省財政和中央財政負責清理和償還。 

“省直管縣”最終要把政府層級改革為三級

  [一天一地一廣仔]:請問嘉賓,“省直管縣”財政改革有哪些重點難點?你們的關注點又在哪裡? 

  【周天勇】:這次省直管縣財政體制改革的重點呢,我想第一就是地級市的財政和縣級市和縣的財政脫鉤,咱倆要獨立。你以前我的錢要算到你的錢裡,或者我的錢甚至你要收上來,現在我的錢不給你了,你也不給我錢,咱們都是獨立的,就沒有關系了。 
  第二個,隨著這個思路,要清理縣級市和縣與地級市的財政往來,資金往來,把這些帳戶都要取消掉,都要清理掉,隔斷,以后地級市的預算就是自己幾個區的預算,和周圍的縣級市沒關系。我想這是第二個重點。 
  第三個重點,就是要分清你的收入和我的收入,你的收入就是你的收入,我的收入就是我的收入,不再進行增值稅啊,營業稅啊,咱們在地級市和縣級市,以及縣之間的分層問題,我直接和省裡分了,你不能再和我分了。假如說省裡增值稅部分,中央是75,地方是25,那麼地方的25,如果說省裡收12.5%,假如說啊。那麼剩下的12.5%就是我縣的,和你市裡沒關系。 
  因為以前12.5裡邊地級市還有集中掉很大一部分,就把縣裡的財政拿走了。現在的這種情況,就是我縣級市辦一個企業發展經濟,我很大一部分財力就留在縣自己了,我覺得這是一個第三個重點。 
  第四個重點,劃分和事務支出。比如說,我縣一級市的合作醫療也好,或者農村社保也好,或者失地農民那是我的事兒,由我來解決。地級市裡的失地農民啊,你幾個區范圍的事兒是你的事兒。所有你的衛生教育醫療社保這些都要分開。你的你來支出,我的我來支出,我錢不夠我到省裡去要,你錢不夠,你不能集中我的錢。這是一個重點。 
  另外就是說,可能還有一個比較重點,歷史上地級市和縣級市之間的債務資金往來問題怎麼清算?可能這是一個比較大的問題。有的是縣一級欠地級市的債,有的可能是地級市從縣裡借的錢,這些歷史的債務互相要進行清理。 
  難點我想可能有這麼幾個方面。一個就是中國各地區發展不平衡。可能經濟發達地區比較好辦,特別經濟不發達地區和一些地區縣域經濟不強的可能這項改革需要中央財政和省財政要加大支持。不然的話,過去有一些地級市強,縣比較弱的這種地區,地級市的財政向這些弱的縣進行轉移支出。如果突然省直管縣以后,地級市就不管這些弱縣了,這就有可能導致這些財政弱縣發生財政運轉方面的困難。這是一個難點。 
  第二個難點,可能是一些地區縣強市弱,這種狀況地級市從縣裡集中了大量的財力,用於他的局委辦以及黨政事業,機構和人員的開支。一下子縣不讓地級市集中財力了,那麼這種弱的地級市就有一個精簡人員和機構的問題。否則,這種地級市的運轉也會發生困難。 
  第三個難點,可能對這次實際上是一個取消一級政府層級的改革。比如說進一步的改革就是地級市的區也要精簡機構、精簡人員。可能的一個方案就是把區一級政府逐步的改革為派出機構,有的地方可以與鄉鎮合並,這樣就把這區級政府取消,特別取消它的人大、政協。逐步的縣級市和地級市底下的鄉鎮,它的財政也要進行直管。改革的遠期目標也是逐步的將鄉鎮這一級政府改為派出機構。 
  總體上就是最后壓成中央、省、縣市三級政府。這樣財政體制改革就需要行政層級改革的一個配套。

  [昉明]:省直管縣,縣太多了恐怕忙不過來,建議分省,50個也許差不多了。

  【周天勇】:從現在我們省級政府管理的幅度來看,有一些人口大省,區域大省和經濟大省管理的幅度太大。那麼美國3億人口有50個州級單位,也就是中國的省級單位,中國13億人口,現在隻有30來個省級單位。顯然是管理幅度太大。 
  從現在的省直管縣的改革來看,像海南管理的縣的數量就比較少,重慶管理的區縣數量也比較合理。從他們改革的經驗和成效來看,提高了辦事效率,節約了行政費用,那麼下一步看來有必要結合省直管縣,劃小省級區域的改革聯動。從省一級區域的數量來看,我認為可能65個左右比較合適。 
  辦法呢,一是將人口大省劃小。比如說現在的河南、山東、四川等等,都有必要分省。 
  二是一些發展勢頭比較好的市,應當升格為直轄市。比如說大連、青島、深圳、廈門等等。這是一種辦法。 
  第三,可以設一些特別的行政區。比如說在一些邊疆地區等等。 
  總體上看,將省和直轄市等行政區域劃分為65個左右比較合適。這樣可能一個省管20多到30個左右縣、縣級市和區,從交通、事務規模等等各方面是比較經濟、有效率的。 


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(責任編輯:張素軍)



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