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解讀政府工作報告
  2006年03月05日16:48 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
全國政協常委朱永新(左)清華大學社會學系教授孫立平做客人民網強國論壇(點擊小圖看大圖)

  編者按 2006年3月5日14:00,全國政協常委、蘇州市副市長朱永新,清華大學社會學系教授孫立平做客人民網強國論壇,解讀政府工作報告。

《政府工作報告》的最大特點是科學態度和平民情懷

  【孫立平】:各位網友,下午好。非常高興能有這個機會和大家交流對溫家寶總理的《政府工作報告》的理解。這一次“兩會”雖然是一次比較常規的“兩會”,中間不涉及到像換屆這樣的問題。但是,我覺得這次會議是非常重要的,重要在什麼地方呢?就是說,和諧社會的理念和轉變增長模式已經提出一段時間了,特別是和諧社會的理念已經有了一年多的時間。這一次“兩會”是落實和諧社會建設和經濟增長模式的一個非常重要的步驟。為什麼這麼說?因為和諧社會也好,轉變增長模式也好,如果真正能把它落到實處,不是一個容易的事情。在去年,曾經提出過一個概念叫宏觀邏輯和微觀機制。就是說,我們講和諧社會也好,講轉變增長模式也好,從宏觀的邏輯來說,很容易講得通﹔但是,在微觀的層面上,它的邏輯往往是和宏觀的邏輯不完全一致的。有的時候甚至是相矛盾的。不做事情的時候,容易一致﹔做事情的時候,容易不一致。不花錢的時候,容易一致﹔花錢的時候,容易不一致,容易有矛盾。所以,構建和諧社會和轉變經濟增長模式要真正落實到實處,一個關鍵的問題就是如何把宏觀的邏輯轉變成一種微觀的機制﹔轉變為一種地方政府、企業、民眾自覺的一種行動,而且這種行動是有它內在動力機制的。
  在這次會議上,溫家寶總理的報告我們能夠看到一個很重要的特點,就是突出了把構建和諧社會和轉變經濟增長模式具體化為政策和措施。我覺得無論是構建和諧社會也好,還是轉變經濟增長模式,一個很重要的基礎就是調整社會當中的利益關系。過去20多年的時間裡,經濟增長速度很快﹔但是,在收入和社會財富的分配上,貧富差距不斷拉大,兩極分化的趨勢越來越明顯。這樣的一種狀況,不僅使得社會矛盾日益突出,而且也使得經濟的持續增長缺乏持久的動力。因為,這樣的一個增長越來越依賴於對外出口和固定資產投資的增長。內部的需求對於增長的作用明顯不足。這就提出一個問題,就是我們在經濟發展,特別是市場取向的體制改革過程當中,如何建立起一種和市場經濟相配套的利益均衡機制。
  我理解和諧社會建設雖然涉及到很多的方面,但是最重要的就是要建立市場經濟條件下的利益均衡的機制。同時,通過這樣的一套機制使得社會當中的利益格局和利益關系更為合理和協調。對於擴大內需﹔對於形成經濟增長的持久的動力,也是非常重要的。從這次總理的報告當中我們可以看到,有相當的一部分內容,都涉及到社會當中的利益關系和利益格局的調整問題。特別是在很多的政策措施上,體現出多予、少取,利益分配向普通民眾,特別是弱勢群體傾斜的取向。

  【朱永新】:各位網友大家好!今天我很高興和清華大學的孫教授跟大家進行交流。今天上午在人民大會堂聆聽溫家寶總理的政府工作報告和往常一樣,都是那樣平和、親切、振奮。總理的政府工作報告內容非常豐富,這次政府工作報告最大的特點是它的科學態度和它的“平民情懷”,它的科學態度表現在對成就充分肯定的同時,對問題和困難的認識。特別是對一些長期積累的深層次的矛盾,也毫不回避!特別是總理用相當大的篇幅分析目前我們所存在的一些新的問題。一是糧食增產和農民增收的難度加大﹔二是固定資產的投資的增幅偏高﹔三、是部分行業過度投資的不良后果開始顯現。四、涉及人民群眾利益的一些問題,例如看病難、看病貴的問題,和上學難上學貴的問題比較突出。五、安全形式還是依然嚴峻。同時還指出我們各級政府的職能轉變比較滯后,但是效率還不高,形式主義做表面文章的情況比較突出。
  他的政府工作報告中的“平民情懷”,表現在把相當的精力用在關注人民群眾的切身的利益上。報告專門用一個部分的篇幅,提出高度重視解決實際情況切身利益的問題。提出堅持一切為人民,提出要“抓緊解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益”的問題。其中很多措施是非常到位的。例如,今年中央財政安排250億元來解決再就業補助資金問題。還有,今年開始用五年時間投入200億改造鄉村衛生院和一部分縣級醫院衛生設施配套問題﹔今年中央財政“三農”方面的支出是3397億元﹔從今年開始全國徹底取消農業稅的問題﹔今后五年新增義務教育經費達到2182億元﹔這些都是體現了對人民群眾的關心和愛護。
  政府工作報告還有兩點使我感覺特別深刻:
  一、這次報告用很大的篇幅來闡述教育問題,使人民群眾用兩年時間全部免除農村義務教育方面的學雜費,這是我們教育史上重要的裡程碑。同時中央財政要支出一百億來支持地方義務教育的發展。高等教育要創新教育教學模式。提出要培養一支德才兼備的教師隊伍。造就一批杰出的教育家。這是我聽到的第一次在政府工作報告中提出要培養“杰出的教育家”這標志著,教育工作者與其他領域,例如企業家、科學家文藝家一樣也是國家的優秀的、杰出的人才。
  二、是關於“台灣問題”。總理重申了我們和平統一、一國兩制的基本方針。新階段發展兩岸關系推動祖國和平統一的八項主張。提出四個“絕不”“堅持一個中國的原則絕不動搖、爭取和平統一的努力絕不放棄、貫徹寄希望台灣人民的方針絕不改變、反對‘台獨’分裂活動絕不妥協”,總理關於台灣問題的闡述引起了與會代表、委員們三次長時間的熱烈掌聲。

  [赤縣農夫]:朱老師,您好。總理報告代表總體反應如何,您感覺今年報告相比往年有什麼不一樣?

  【朱永新】:總的來說,今年的政府工作報告他的結構、主要內容和寫法與過去並沒有太大的區別。區別主要是兩個部分:第一、增加了一個關於國民經濟和社會發展了《第十一個五年計劃規劃綱要草案》的說明。第二、是對存在成績的篇幅比以前少,問題的篇幅比以前多。關注民生的內容、份量更加重。

  [張勝軍]:政府工作報告對去年的工作進行了總結,請問嘉賓,你們如何評價這份總結?

  【朱永新】:我認為這個總結基本上是一個實事求是的總結。一方面對去年我們社會主義現代化事業所取得的成就進行了全面的肯定,例如經濟平穩較快的發展。改革開放邁出很大的步伐,社會進步取得新的進步,人民群眾的生活進一步得到改善。同時,對存在的一些問題,也做了全面的分析。在整個總理的報告中,先后有30次的掌聲。最后一次長時間掌聲一直送到總理回到座位,我想這也反映代表和委員們對這個報告的滿意度。

  [老鷂子]:溫總的報告今年有啥新特點、亮點,請嘉賓聊聊。

  【孫立平】:我覺得一個很重要的亮點就是這次報告是和“十一五”規劃有著密切的關系,是落實“十一五”規劃一個很重要的工作。剛才我也講了,“十一五”規劃的一個重點是轉變經濟增長模式,而轉變經濟增長模式一個重要的方面就是將過度依賴對外出口的增長模式,轉變為內需拉動的增長模式。但是這裡有一個很重要的問題,就是我們如何拉動內需。我們應當汲取90年代后期那次拉動內需的經驗教訓。那次拉動內需我覺得最主要的方式:一個就是用降利率、削福利、漲物價來趕儲蓄出籠。一個是加大政府在基礎設施建設上的投入。特別是前一個措施,帶來了一系列的問題。結果是我們看到的,像現在人們講的“新三座大山”,教育的產業化等等都是在這種背景下出台的。結果是民眾的生活負擔不斷地加大,民眾對於未來的預期更不穩定,儲蓄的傾向進一步加重,內需不但沒有得到擴大,反倒受到進一步的抑制。
  這一次擴大內需,我覺得一定認真地汲取那次教訓。應當看到至少兩點:第一,雖然儲蓄總額達到14萬億,看起來是一個很大的數字,但是,這個儲蓄的分布是高度的不均衡,其中20%的富人佔有了這個儲蓄的大部分。普通民眾人均的儲蓄非常有限。而且這有限的儲蓄更多的是應急錢和保命錢。在我們的社會保障還很不健全的情況下,我們對待這個儲蓄一定要非常的慎重,不能輕易把它趕出籠。第二,要看到現在我們內需不足的特點。我把這個特點概括成“四個並存”。第一個是經濟快速增長與物價低迷並存。第二個是物價低迷與生活負擔沉重並存。第三個生活負擔沉重與高儲蓄並存。第四個高儲蓄與高負債並存。所以在這種情況下,我們不能夠把擴大內需的重點放在趕儲蓄出籠上,對於用漲物價的方式逼儲蓄出籠的措施一定要非常的慎重。而應當將重點放在調整利益關系,增加當期收入,減輕民眾負擔,通過社會保障增強民眾對未來的信心的方式來促進內需的擴大。這種方式,可能見效比較慢,但是,卻是使得內需能夠真正得以擴展的根本性措施。

  [北京一小人]:嘉賓好,在您所認識的代表委員中,他們對報告的哪些方面反響最強烈?

  【朱永新】:一、對建設社會主義新農村的問題。總理在報告中提出今年中央財政比去年要增加422個億用“三農”支出,同時提出要下決心調整投資方向,把國家對基礎建設投資的重點轉向農村,另外,徹底取消農業稅也是一個熱點,同時提出要全面推進農村綜合改革。在這些問題上,先后有代表們給予了五次掌聲。說明大家對“新農村建設”的一種期待。
  二、關於教育發展問題,總理提出全國農村實行免除學雜費的問題,將對全民素質的提高產生巨大而深遠的影響,以及要培養一批杰出的教育家。代表也給予非常熱烈的掌聲。
  三、對食品安全問題,總理提出集中力量開展食品安全的專項整治,嚴把食品安全關,加強生產和流通全過程的監管。讓人民群眾的吃上安全、放心的食品。
  四、推進社會主義保障體系建設問題。總理提出使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人得到更多的關愛和幫助。讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
  五、針對台灣問題。總理提出兩岸關系朝著和平穩定互利共贏的方向發展是人心所向,任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的,最終完成祖國的統一大業是全體中國人的共同願望,是任何人都阻擋不了的。
  在這些一些問題上,代表們都給予非常熱烈的掌聲。說明代表、委員們對報告執行內容反映強烈。

這屆政府更加強調社會公平,強調利益關系的調整

  [手機用戶wap]:今年是胡溫政府執政以來制定第一個五年規劃,請問孫教授本屆政府的執政路線和往屆對比最大的不同在哪裡?謝謝

  【孫立平】:對於這個問題,大家可能從近兩年政府的有關政策當中已經體現到,這屆政府更加強調社會公平,強調利益關系的調整,對於社會當中的貧富差距的擴大,對於弱勢和貧困群體給予了更多的關注。但在同時,人們也有一些疑問,說:這是不是對於以前的政策是一個轉向?我個人的看法是這樣的,中國已經進入一個利益的時代,也就是說,我們現在的很多問題不是意識形態的問題,而是利益的問題。在這樣一個時代,我贊成有一個“左右搖擺”的社會政策。事實上,世界上其他國家的政府也是一樣,把效率和平等這兩個事情同時做好,是很困難的,需要一段時間,把效率放在更重要的位置,過一段時間,再把平等放到更重要的位置。在像美國這樣的社會當中,政策調整是通過兩黨輪替來實現的。在中國目前的情況下,一個現實的可能性就是通過不同政府的不同政策取向的變化來實現這一點。人們通常說:要把效率和平等或者效率和公平放到同等的重要地位,但是,實際上這兩個東西在一個靜態的情況下是很難平衡的。“左右搖擺”的社會政策就是在一個動態的過程當中實現平等的過程。

  [手機用戶wap(藍蜘蛛)]:有人說這次的報告對扶弱談得比較多,卻對反腐等一些抑強的措施談得比較少,所以還是解決不了問題

  【孫立平】:反腐敗的問題是大家非常關心,但也是非常難解決的一個問題。我覺得這當中一個非常重要的問題是,如何形成對於腐敗可治理的基礎。從去年官煤勾結治理可以看出來,我們社會中的一些腐敗現象,如果就事論事來說,已經失去了解決的可能性,所以在一些地方對官煤的整治成了新一輪官煤勾結的開端。但這不是說,對於腐敗問題就完全沒有辦法了,我們應當更多的從基礎制度入手,完善這些基礎制度,這樣才能形成可治理的基礎。比如說,在官煤勾結當中很多都是現金交易,從帳上根本查不出來,官員入的也是干股,沒有記錄,都是天知地知。如果不能夠解決貨幣流通中的現金交易問題,這種治理就是非常困難的。但是,如果貨幣流通中的基礎制度形成了,對官煤勾結的治理也就有了起碼的基礎。

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(責任編輯:強國論壇)
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