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共享經濟發展成果
  2006年03月10日10:17 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
鄭功成做客人民網強國論壇(點擊小圖看大圖)

  編者按 2006年3月9日19:30,十屆全國人大代表、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成做客人民網強國論壇,主題為:共享經濟發展成果。

  訪談全文   >> 兩會訪談專題

  【鄭功成】:各位網友好,我這是兩會期間的第四次到人民網做嘉賓,所以非常高興跟各位網友就如何共享經濟發展成果來交換一些看法,為什麼就這個問題來交換看法呢?我想因為我們是國家經濟已經持續增長了20多年,GDP在2005已經達到了18萬多億,國家財政超過了3萬個億,人均GDP已經超過了一千七百多美元,說明我們的經濟已經發展到了一個較高的平台。
  但是近十年來的一些現象表明,貧富差距在拉大,勞資關系在失衡,流動人口與固定戶籍人口之間的這種利益分歧相對突出,城鄉差距也在持續擴大,這樣現象表明,現實中間的差距、矛盾、沖突,在很大的程度上,是跟以往沒有很好的讓全體人民合理分享經濟發展成果有關,我覺得必須承認,這是一個不容忽略的問題,在這個方面,其實有很多的數據表明,比如基尼系數就是一個很重要的指標,當基尼系數為零的時候那是絕對的平等分配,當基尼系數為1的時候就意味著一部分人享受了全部財富,另一部分就根本沒有分享到任何財富,所以這兩種現象都是不可能存在的。
  所以從0到1就表明著一個社會財富的分配,由公平到差距之間的這樣一種比例關系,我們國家在1984年的時候,基尼系數是0.26,近幾年來基尼系數上升到0.45以上。應該說這種差距是持續拉大的,而且有繼續拉大這麼一個趨勢,這是一個很重要的指標,它表明貧富差距,事實上在擴大。
  第二個指標就是勞動所得和資本的回報,資本所有者的所得這個比重關系,應該說是長期以來是失衡的。資本所得的回報從總體上來講是長期畸形偏高。勞動者的勞動的報酬,可以說長期的畸形的偏低。比方說我看到多一則調查資料,在珠江三角洲的農民工近十年工資隻上漲了60多塊。而珠三角的經濟的持續的高速的增長,如果要扣除物價上漲的因素,農民工的工資不漲實際上是下降了,所以這個指標就反應了,至少農民工沒有很合理的、很好的、很合理的分享到珠三角經濟發展的成果。還有一些指標也能夠說明一些問題,就是根據國際統計局的這個統計年件,我們國家職工工資總額,在1989年的時候,大概要佔到整個GDP的將近16%,到1997年以后,下降到百分之十二點幾,為什麼說工人階級的隊伍壯大了,領工資的人多了,反而領取工資的總額在GDP中所佔的份額下降了,所以這個指標也反應了勞動者沒有很合理的分享到經濟發展的成果,確實在存在著一些問題。
  那麼在城市和鄉村中間,國家經濟發展的成果,更多被城市落享用,農村、農民所佔有的份額相對來講是偏少的,所以這就是我們今天城鄉差別越來越大的一個很大的背景。
  我想不需要再舉出其他太多的指標,前面所舉的現象表明我們的確需要更好的處理好國民財富的分配問題,盡可能讓全體國民都能夠參與經濟發展成果的分享。在本次人大會議上,溫家寶總理在政府工作報告中間,已經明確了一句讓全體人民共享經濟發展成果,胡錦濤總書記在上午參加我們黑龍江代表團的討論時,也明確指出,發展是為了人民、發展要依靠人民、發展的成果要讓全體人民共享,我們也看到了,就是在國家指定的十一五規劃中間,也已明確的提出來,要把讓全體人民共享經濟發展成果應該作為構建和諧社會一個很重要內容,甚至是機制來給予重視。
  講到這裡,我想表達的實際上是三層意思,一層意思是我們現在確實存在著沒有能夠讓所有的人來合理分享經濟發展成果的的現象。第二層意思是,我們國家的經濟發展已經到了一個較高的平台,如果不好好地讓全體人民合理參與經濟發展成果的分享就有可能會影響我們經濟社會的健康和正常發展。
  第三層意思是,我們國家黨和政府已經是明確提出讓全體人民共享發展成果的這樣一個目標,並且開始在相應的制度安排和政策措施上採取行動。

  【鄭功成】:作為人大代表我感覺到,比較擔憂的是城鄉居民的差距可以說是在近幾年來差距在拉大,貧富之間的這個差距也還有持續拉大的這種現象。這從個人的觀點來看我覺得在十一五期間應該把這個作為一個特殊的問題,來引起高度重視並且有切實的措施來緩解現象的差距、矛盾。
  我一直主張我們都要確立新的價值觀,就是由鼓勵部分人先富起來,從鼓勵效率優先從鼓勵創造財富,應該轉換到追求公平、正義、共享這樣的價值觀。隻有一個公平的社會、一個有正義的社會,能夠用全體人民共享發展成果的社會,才稱得上是一個健康的社會、人民的社會。並且是能夠協調發展和持續發展的社會。
  在這樣的價值觀的指導下,一個核心的指標,就是我們的財富分配,所以我一直主張我們這個時代不僅是要創造財富的英雄也需要有承擔社會責任的英雄,那麼如何來促進全體人民共享發展成果呢?我自己也有一些不太成熟的想法可以跟各位網友交換一下看法,我也希望能夠聽到網友的一些意見,因為現在要解決社會分配領域中的問題,是特別需要智慧的。因為造成今天現實生活中間的社會分配格局有著非常復雜的原因,但是隻要確定了公平、正義、共享的價值觀,抓住了社會分配這個核心的領域,就能夠取得相應的成效。
  我個人的看法就是要,從三大環節下工夫,哪三大環節?第一大環節就是初次分配的原則,初次分配的環節,應該改變以往重積累輕消費,重視投資者的收益回報,輕視勞動者的收益權利。應該改變這樣一種格局。
  第二個環節就是再分配的環節,再分配也要下大工夫,再分配充分體會社會公平的原則,按照公平的原則通過財政的轉移支付,通過各項福利制度的安排,來彌補初次分配的一些缺陷。
  第三個環節就是,在很多的國家,甚至包括我們國家的香港、澳門、台灣地區,都有一個第三次分配這樣一個環節,也就是說人們自覺、自願地參與慈善公益事業、參與捐獻。像世界首富比爾蓋茨就已經捐獻給慈善事業的金額250多億美元。他不僅被整個世界捧為創造財富的英雄,也是慈善家的典范。所以通過第三次分配也對財富進行了調解。所以要從上邊三大環節來下工夫。
  我還認為要通過四大制度安排,來促進共享發展成果,第一個就是工資機制,第二就是財政制度,第三就是稅收制度,第四個就是社會保障制度,通過這四大制度安排,來促進共享發展成果。
  在四大制度安排的同時,還需要多管齊下來調整我們現行的制度安排和政策措施,才能更好地讓全體人民共享發展成果,這就包括:
  第一、就是我們主張最低工資標准,或者說法定的最低工資標准,應該是隨著當地經濟的增長和發展逐步提高。在確保最低工資標准作為工資底線的同時,還應當建立政府、勞方、資方三方協調機制和工會與雇主的談判機制,確保勞動者的工資能夠正常增長,這是第一個。
  第二、稅收制度,稅制也可以進一步加以改進,今年我們提高了個人所得稅的起征點,就是由過去的800元,提高到1600元,這在保障低收入階層和貧困家庭的利益上應該說向前跨盡了一大步,但是進度還不夠。比方我們還可以對利息稅加以調節,我是主張確立利息稅的起征點的,利息稅也應該有起征點,不能說低收入階層裡面好不容易有一部分存款,也要承擔較高的利息稅的負擔,這不利於維護低收入階層人的利益。還應該遺產稅、物業稅特別消費稅等,來截止高收入階層。讓高收入階層多承擔社會責任。
  第三、就是財政體制要進一步轉化成為公共財政,公共財政應該謀取公共福利、增進國民福利,財政資金的支出分配應該有利於改善民生、保障民生。
  第四、是公共衛生與醫調保障,應該引起進一步的重視,對公共衛生體系的建設、和醫療保障體系的建設,都是為了解決城鄉居民的疾病的后顧之憂。這是實際上也是一種公平,這個公共衛生和醫療保障體系的建設,就是讓全體人民分享經濟發展成果的一條途徑。
  第五、國民教育,尤其是義務教育,應該通過加大政府財政投入,恢復它的公益性和福利性,讓所有家庭的孩子都能夠享受到免費的、公平的教育機會,如果教育機會是公平,那就為整個社會的公平奠定了基礎,如果教育機會是不平的,那麼它就會放大社會的不公,所以國民教育的福利性和公益性的維護,本身就是讓全體人民分享發展成果的一個必須的舉措。
  第六、要建立城鄉一體化的社會救助體系,就是讓城鄉所有的困難家庭,或者困難人口,都能夠通過這樣一個體系來獲得幫助,而我們現在隻有城市的最低生活保障制度,農村絕大多數地區還沒有這個制度,這是需要努力的方向,也是“十一五”期間應當完成的任務。
  第七、應該時事的健全社會保險制度,並且覆蓋到所有的勞動者的身上,如果社會保險制度得到了全面的確立,勞動者的養老、醫療、工傷、失業、等后顧之憂就得以解決,也就直接參與了這個企業發展成果和整個國家發展成果的分享。現在這一制度還有很大的差距。
第八、就是要努力的促進各項公共福利事業的發展,包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等,這些福利事業的發展就能夠讓老年人、殘疾人、婦女兒童參與分享經濟發展的成果,在這個方面我們的差距還有很大。
  第九、就是要大力發展慈善事業,應該有強有力的政策,來引導人們主動積極的參與慈善捐獻,使大家在一個互助的社會裡,促進我們國家和諧發展。這也是我上邊的一些基本的觀點,就是對共享發展成果基本的看法,我始終認為我們現在與改革開放初期相比,那個時候比較關注財富的創造,比較重視效率優先,政策相對來講更是鼓勵部分人先富起來,但是進入到現在這樣一個時代以后,就必須在科學發展觀的指導下真正維護社會公平、正義,和促進國民共享發展成果,隻有這樣才能夠逐漸的縮小我們的不同社會階層的這種利益差距。才能逐漸化解現實中的各種社會問題和社會矛盾,我們這個國家才可能發展的更加健康、更加文明、更可持續發展。

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(責任編輯:強國論壇)
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