“關注民生——擴大就業、再就業”網上座談會

座談會現場

　　[編者按] 2007年5月31日上午9:00，中共中央宣傳部宣傳教育局在人民網舉辦“關注民生——形勢政策宣傳教育網上談系列活動”。座談會圍繞“擴大就業、再就業”主題，重點闡述當前工作面臨的形勢，中央的高度重視、出台的相關方針政策、採取的具體措施和取得的實際成效以及發展前景，並結合就業、再就業工作中遇到的突出問題、如何化解矛盾與困難等與網友進行了深入探討。出席座談會的嘉賓有：中宣部宣教局副局長李曉軍、國務院研究室工交貿易司巡視員兼副司長馬傳景、國家發展改革委就業和收入分配司副司長胡德巧、人事部人才流動開發司副司長余興安、勞動保障部培訓就業司司長於法鳴。座談採用主題發言和在線交流相結合的方式，由人民網進行圖片、文字、音頻和視頻直播，新華網、央視國際網、光明網、中青網等網站聯合轉播。 

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　　[主持人]：各位網友、各位來賓，大家上午好。歡迎參加今天的交流。
　　就業再就業是當前社會各界普遍關注的熱點問題。我國有13億人口，就業問題比任何一個國家都繁重、復雜、緊迫。能否處理好就業問題，直接關系到經濟能否健康發展，社會能否保持穩定，人民生活能否提高。為擴大就業再就業，國家出台了一系列政策措施，收到了顯著效果。但也要看到，當前和今后一個時期，我國就業形勢仍很嚴峻。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，來認識解決就業問題的重要性。為使廣大網友對當前我國就業再就業問題有一個全面、深入的了解，今天中宣部宣教局會同有關部門，在人民網舉辦“擴大就業、再就業”網上談活動。
　　出席今天座談會的嘉賓有：中宣部宣教局副局長李曉軍、國務院研究室工交貿易司巡視員兼副司長馬傳景、國家發展改革委就業和收入分配司副司長胡德巧、人事部人才流動開發司副司長余興安、勞動保障部培訓就業司司長於法鳴。歡迎你們。
　　各位網友，本次活動由中宣部宣教局主辦，人民網、新華網、央視國際網、光明網、中青網共同承辦。人民網將進行圖片、文字、音視頻直播，新華網、央視國際網、光明網、中青網等網站聯合轉播。歡迎廣大網友登錄以上網站收看並積極參與我們的討論。
　　今天的座談將採用主題發言和在線交流相結合的方式。現在，座談會正式開始。
　　今天我們的主題是“擴大就業、再就業”。首先請中宣部宣教局李曉軍副局長談談，這次網上座談會選擇以“擴大就業、再就業”為主題，是出於什麼考慮？希望能達到什麼效果？

　　【李曉軍】：首先我代表中宣部宣教局向人民網和各位嘉賓對我們這次活動的支持表示衷心感謝，對廣大網友的熱情參與表示衷心的感謝。
　　當前，包括就業上學、醫療、社保、住房、環保、收入分配、安全生產、食品藥品安全在內的一系列涉及人民群眾切身利益的社會熱點問題受到社會各界的普遍關注，這些社會熱點問題是我國改革發展關鍵時期，全面建設小康社會達到一定水平后，在特定歷史條件和發展階段出現的具體問題，反映了人民群眾的願望和要求，也是當前工作中的重點和難點，是黨和政府正在著力解決的問題。
　　為幫助廣大網友充分了解這些社會熱點問題產生的背景，當前面臨的形勢，黨和政府出台的相關政策、採取的工作措施、取得的成效乃至前景，中宣部宣教局會同中央重點新聞網站，共同舉辦“關注民生——形勢政策宣傳教育網上談系列活動”。
　　就業是民生之本，也是涉及群眾切身利益的重大問題，人口多、就業壓力大，是我國的一個基本國情。在相當長一個時期內，都將是影響經濟社會發展的一個突出問題。是我們必須長期面對和積極應對的艱巨任務。黨中央、國務院始終高度重視解決就業和再就業工作，出台了一系列鼓勵支持擴大就業，再就業的政策措施，取得了明顯成效。今天，我們邀請了國務院研究室、國家發展和改革委員會、人事部、勞動和社會保障部有關司局的負責同志，圍繞“擴大就業、再就業”問題與廣大網友進行在線交流，回答網友的提問。希望我們今天的網上座談能夠對廣大網友提供有益的幫助。 　　謝謝大家。

今年就業、再就業形勢繼續趨好

　　[主持人]：謝謝您，接下來發言的是國務院研究室工交貿易司巡視員兼副司長馬傳景，馬司長主要和大家談一談當前的就業形勢和任務。有請馬司長。

　　【馬傳景】：各位網友，就業是民生之本，安國之策，黨和國家一直高度重視就業問題，採取了多方面措施，在各方面共同努力下，近年來，我國就業工作取得了很大成績，連續多年完成了既定的就業工作目標。就拿2006年來說，全國城鎮新增就業1184萬人，是2003年以來第一次首次突破1千萬人，下崗失業人員再就業505萬人，就業困難人員實現再就業147萬人，年末城鎮登記失業率4.1%，年初確定的目標任務全面完成。
　　今年以來，就業、再就業形勢繼續趨好，各項指標完成情況都好於去年同期。據勞動和社會保障部的統計，今年第一季度全國累計共實現城鎮新增就業267萬人，為全年目標任務的30%。下崗失業人員再就業120萬人，為全年目標任務的24%，就業困難人員再就業34萬人，為全年目標任務的34%。解決就業問題，是我國現代化進程中始終面臨的重要任務，中國是發展中的人口大國和勞動力大國，勞動力供求總量矛盾和結構性的矛盾並存，城鎮就業壓力加大，與農村富余勞動力轉移速度加快並存，新城鎮勞動力與下崗失業人員再就業問題相互交織，今后一個時期解決好就業問題任務還是十分艱巨的。
　　比如“十一五”期間，全國城鎮新增勞動力供給將達到5000萬人，而勞動力就業需求崗位隻能新增4000萬個，將新增1千萬個就業崗位缺口，綜合分析各方面情況，2007年，全年各項就業目標任務可以完成，但是今年的就業形勢也仍然很嚴峻。今年城鎮各類勞動力供給總量將達到2400萬人，按實現就業1200萬人計算，供求缺口仍然有1200萬人左右，特別是今年普通高校畢業生接近500萬人，比去年增加82萬人，加上歷年積累未就業的，新成長勞動力就業壓力很大。另外，復退軍人的就業問題進一步凸顯，農村富余勞動力轉移就業的壓力也不斷加大，分析當前我國就業形勢，我認為有幾個問題值得研究和重點解決：
　　第一，經濟的高速度增長，並沒有帶來相應的高就業。這主要是因為經濟結構不合理，經濟增長主要來源於資金技術密集型的產業，勞動密集型產業，特別是第三產業、服務業發展不足，中小企業個體經濟吸收就業的作用還沒有得到充分發揮。
　　第二，勞動力供給結構需求與結構不相適應，由於素質技能等因素，我國勞動力結構性短缺問題也很嚴重。我國技能勞動者總量隻佔全國城鎮就業人數的33%，技師和高級技師佔技能勞動者的比例隻有21%，都大大低於法家的比重。
　　第三，新成長勞動力的就業問題十分突出，我國再就業工作已取得很大成績，可否考慮在解決新成長勞動力就業問題方面，下更大力氣，對尚未實現再就業的下崗失業人員，除了繼續實行就業援助，更多的通過社會保障解決他們的生計問題。

可以從多方面來考慮做好統籌就業工作

　　[主持人]：下面我們請國家發改委就業和收入分配司副司長胡德巧，談談統籌城鄉就業，促進社會和諧這個話題。

　　【胡德巧】：各位網友大家好，我著重談談關於統籌就業的問題，黨的十六屆六中全會明確指出，要強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新成長勞動力就業，農村富余勞動力轉移就業，下崗失業人員再就業工作。加強大學畢業生、退役軍人就業指導服務，統籌就業，全面重視、通盤考慮，為做好就業工作是從根本上解決民生問題的重要戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的必然要求。
　　近幾年黨中央、國務院高度重視就業工作，採取一系列有效措施，為擴大就業和保持就業增長創造了良好的體制和政策環境，就業工作取得積極成效。到2006年，全國就業人員達到7.64億人，其中城鎮就業人員達到2.83億人，城鎮登記失業率為4.1%，去年農村轉移就業1.18億人。同時，高校畢業生就業工作也不斷取得新的進展。近幾年，初始就業率達到70%以上，從今年情況看，一至四月份，各項就業再就業指標完成的也都比較好。
　　當然我們也要看到，目前就業工作還面臨一些困難和問題，比如說，勞動力總量供大於求的矛盾依然存在，國有企業下崗、失業人員再就業這些歷史遺留問題還沒有完全得到解決，困難地區、困難行業、困難群體的就業問題比較突出。
　　三是高校畢業生畢業壓力不斷加大。2007年全國普通高校畢業生有495萬人，達到歷史新高。還有就是農村勞動力轉移就業任務十分繁重。就業的結構性矛盾和體制性矛盾繼續存在，因此在當前和今后一段時間，我們要堅持以科學發展觀為指導，結合我國就業形勢和就業體制改革的具體要求，可以從以下幾個方面來考慮做好統籌就業工作。
　　一、繼續保持經濟又好又快發展，進一步促進產業結構調整，為擴大就業創造良好的環境，帶動和促進就業增長，優化就業結構。
　　二、從戰略和長遠考慮，把各領域的就業作為一個整體，建立健全統籌就業的管理體制和工作機制，對就業工作進行統一領導和管理。
　　三、在抓緊解決再就業歷史遺留問題的同時，要著手研究制訂促進就業的統一的政策意見，進一步關注農民就業、學生就業。建立起全方位促進就業的長效機制。
　　四、加快政府職能轉變，深化相關改革，打破勞動力市場地區、城鄉、行業所有制部門以及政策分割和壟斷的狀況，建立和完善新型的、統一的就業體制和勞動力市場。
　　五、建立和完善與新形勢就業特點相適應的社會保障體系，在進一步完善社會城鎮保障體系的同時，要加強對農民工、靈活就業人員以及其他困難群體的社會保障建設。
　　六、進一步研究制訂《就業促進法》和完善其他相關法律。依法解決就業歧視、工資拖欠、人身安全等問題，切實保護勞動者的正當權益。

人事部門如何促進就業再就業

　　[主持人]：人事部人才流動開發司副司長余興安同志自80年代以來主要致力於行政體制改革與人才資源開發研究及宏觀管理工作，下面請余司長說說您的看法。

　　【余興安】：歡迎廣大網友的積極參與。下面我介紹一下人事部門在促進就業再就業中所做工作的幾個主要方面：
　　一是發展人才服務業，完善人才公共服務平台，努力促進就業再就業。經過20多年的發展，人事部門在全國范圍內建立了比較完善的人才服務體系，人才服務業取得長足發展，截止到2006年底，全國各類人才服務機構已達到6629家，設立固定的人才交流場所2776家，人才市場網站3171個，人才數據庫5077個。以2006年為例，這些機構共接待流動人員6245萬人次，登記求職人員2015萬人次，舉辦各類人才招聘會3.5萬場。參會的求職人員達到4272萬人次，幫助860萬人找到了新的工作，或者轉換了工作崗位。可以說，人才服務系統已經成為國家就業服務體系中的重要組成部分，找人才市場、登錄人才網站已經成為各類人才求職擇業的首選。
　　二，採取多種措施重點為高校畢業生提供就業服務。截止到2006年底，各級政府人事部門設立高校畢業生就業服務機構3481，2006年共接待高校畢業生1607萬人次，舉辦各類高校畢業生專場招聘會5585場，同時我們還加強對高校畢業生的就業指導、培訓及信息網絡服務。幫助200余萬名高校畢業生找到工作。
　　第二，我們實施就業見習制度，幫助回到原籍尚未就業的高校畢業生提供就業見習崗位，提高高校畢業生的就業能力，還出台有關政策，對家庭困難的畢業生的求職擇業給予重點的支持。
　　第三，制定優惠政策，引導高校畢業生面向基層就業和服務。為了促進高校畢業生面向基層就業，我們會同有關部門出台政策，規定從2006年開始，在省級以上黨政機關公務員招考中三分之一以上的職位要面向有兩年以上基層工作經驗的高校畢業生，這一規定得到了嚴格的執行。同時我們配合有關部門級共同實施了“選調生計劃”，“大學生志願服務西部計劃”、“農村義務教育階段教師特色崗位計劃”等項目，牽頭組織實施各高校畢業生計劃。
　　另外，按照公開、平等、競爭擇優的原則，吸納各類人才，特別是高校畢業生到機關事業單位工作，實際上也是解決這一部分人的就業問題。下一步，我們將圍繞這些方面不斷把工作做深、做實、做細。不斷創新，努力為促進就業多做貢獻。謝謝大家。

“三碰頭”決定了解決中國就業問題的復雜性、艱巨性

　　[主持人]：就業再就業工作與勞動和社會保障部有著非常直接的關系，下面請勞動保障部培訓就業司司長於法鳴為我們做一個簡單的介紹。

　　【於法鳴】：謝謝主持人。各位網友上午好。剛才主持人說，就業工作和勞動保障部有直接的關系，我覺得這個關系太直接了，因為每年國務院考核就業任務完不完成的指標，是考核我們勞動保障部，具體來說就是考核我們培訓就業司。所以相對於今天在座的各位來說，我身上的壓力和擔子是更大了。
　　就業問題是全社會，特別是我們老百姓最關注的問題，對每一個勞動者來說，它是賴以生存、實現自己人生價值，甚至給家庭和后代帶來希望的一個重要的途徑。因此它是民生之本，所以對一個國家來說，它就是政府執政之基、國家安國之策，所以，就業問題解決得好和壞，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國家的長治久安與社會的和諧、穩定。黨中央、國務院高度重視就業和再就業工作，把擴大就業、減少失業已經作為宏觀四大調控指標之一，制定了具有中國特色的積極的就業政策。
　　這幾年，剛才幾位專家、嘉賓都講到我們的就業、再就業工作取得了明顯的成效。基本上可以說，保持了中國就業局勢的基本穩定。但是，我們的國情就是人口基數太大，有13億人，在13億人口當中，在勞動年齡人口的數量又太大，有十億。所以，我們國家人口和勞動力是世界上最多的國家，沒有一個國家能比得上。但是同時，我們又面臨著經濟體制轉軌出現的大量的結構性失業問題。
　　前一段，大家都知道，大量的下崗失業人員，同時，每年又有新成長的勞動力上千萬，再加上農村勞動力向城鎮大規模的轉移，這三個問題是交織在一起，我們叫“三碰頭”，這就決定了解決中國就業問題的復雜性、艱巨性，也是世界上任何一個國家都不能比的。
　　所以，我們說解決中國就業或者再就業的問題，努力實現六中全會提出，比較充分就業的目標，對我們來說是一個長期的、艱巨的戰略任務。
　　要實現這樣一個戰略目標，是不是可以從四個方面來考慮：
　　第一，要實行就業優先的經濟發展戰略，促進就業與經濟發展良性互動，努力創造更多的就業崗位。大家都知道，經濟發展是拉動就業“火車頭”，但是，不同的經濟增長模式對於就業的拉動效應是不一樣的，所以我們必須實行有利於促進就業的經濟增長模式，包括實行宏觀的一些政策，剛才嘉賓馬司長已經說得非常清楚，我們要發展經濟，同時要拉動就業，要實現經濟持續、快速增長的過程，變成就業拉動持續、快速增長的過程。這樣的經濟，是又快又好發展的經濟，這樣的經濟是社會跟經濟協調發展的經濟，這樣的經濟才是我們需要的科學發展觀。
　　第二，從目前來說，我們一定要全面的落實好黨中央、國務院制定的這一系列積極的就業政策。因為這個政策是我們在總結了全世界各國行之有效的一些做法，總結了全國各地在實踐當中一些好的經驗，在這樣一個基礎上產生的。所以應該說是集世界各國、全國各地就業促進有效方法之大全。所以，這些政策必須落實好。主要是包括對自主創業、自謀職業的鼓勵政策，包括小額貸款、稅費減免。也包括鼓勵企業創造更多就業崗位來吸納就業的政策，包括定額減免稅費和給社保補貼，也包括對特殊困難群體的就業再就業的援助政策，這裡面包括開發公益性崗位、給予崗位補貼、社保補貼等等。
　　第三，加強職業技能培訓，完善公共就業服務。從全世界各國的實踐來看，加強職業培訓是解決勞動力市場結構性矛盾的重要措施。所以針對目前我國就業結構矛盾突出的實際情況，要進一步的加大職業培訓的力度，落實各項培訓補貼的政策，廣泛的動員和發揮社會各類培訓機構的積極性，培養數千萬符合產業發展要求的勞動者，特別是培養技能人才、高技能人才。同時，我們必須進一步的健全、完善公共就業服務制度和覆蓋城鄉公共就業服務體系，完善信息網絡，實現技能勞動者與市場需求的有效對接。
　　第四，促進就業是一個系統工程，雖然責任或者說任務指標壓給了勞動保障部，但是，不是勞動保障部門一家能夠把這個事情做好的，今天在座的各位嘉賓，都是國務院要求對就業一些工作負責的一些部門，所以就業工作必須是全社會來共同努力。所以首先是各級政府的責任，各級政府要把就業作為當地的宏觀調控指標，納入政績考核的內容，不能光考核GDP，最重要的是社會發展的就業指標，建立目標責任制，並且加大各級政府對就業的資金投入。社會各個方面，要積極的出主意、想辦法，包括今天在線的各位網友、各位網民，也應該積極的出主意、想辦法。
　　我昨天也看了一下你們的留言，有很多好的意見和建議，我們將在工作當中去吸收。這樣的話，全社會共同推動這項工作，我們的就業才能真正的解決好。謝謝大家。