李援、邱小平、劉繼臣談勞動合同法

2007年12月04日22:18  

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全國人大常委會李援(中)、勞動和社會保障部邱小平(左)、全國總工會劉繼臣(右)做客強國論壇現場照片

  編者按:12月4日14時,全國人大常委會法工委行政法室主任李援、勞動和社會保障部勞動工資司司長邱小平、全國總工會法律工作部部長劉繼臣做客人民網強國論壇,以勞動合同法相關話題與網友進行在線交流,本場訪談由人民網、新華網、央視國際、中國人大網聯合主辦,人民網承辦。
  

 訪談全文

  【劉繼臣】:感謝各位網友上人民網,人民網也是廣大職工的老朋友了,有什麼問題可以通過人民網進行交流,這樣對《勞動合同法》貫徹實施、對維護職工權益、建立穩定和諧的勞動關系都有好處。在此,我們謝謝人民網。

  【李援】:各位網友,下午好。很高興做客人民網強國論壇,今天是法制宣傳日,我們就大家關注的《勞動合同法》提出的問題給予回答。

  【邱小平】:各位網友下午好,很高興在今天下午能夠和關心勞動合同法的朋友們,就這部法律的一些問題進行交流。希望通過我們今天這種形式的交流,能夠使大家對這部法律有更進一步的了解,同時,也歡迎大家對我們怎麼樣來完善有關的法律制度、推動這部法律的貫徹落實,提出好的意見和建議。

 

《勞動合同法》對推動經濟社會發展、構建和諧社會都具有重要意義

  [一天一地一廣仔]:嘉賓,《勞動合同法》在保護底層勞動者方面有什麼體現?能提供有力的保障嗎?  

  【劉繼臣】:現《勞動合同法》在保護勞動者權利方面,主要還是規范用工制度,通過《勞動合同法》的頒布實施解決了一段時期的勞動合同的簽訂率低,勞動合同短期化以及侵犯職工合法權益的一些行為。這樣使用人單位不至於對勞動者召之即來、揮之即去。再有,對勞動者的物質利益、勞動權益都做了規定。

  舉個例子來說,比如說《勞動法》對拖欠職工工資問題規定的不夠強硬,通過《勞動合同法》就把這個問題解決了。如果拖欠職工工資加班加點費等等,那麼勞動行政部門責令改正,逾期不改,所承擔的就不是欠多少還多少,而是按50-100%的比例來償還,等等。

  [非如此不可]:嘉賓,這部法律有何意義?

  【邱小平】:《勞動合同法》是我們國家在新的歷史發展時期,對勞動關系現狀及其發展趨勢做出准確判斷基礎上制定的一部重要法律。這部法律的立法的宗旨是規范勞動關系雙方的權利義務,維護勞動者合法權益,構建和發展和諧穩定勞動關系。因此這部法律的頒布和實行,對於貫徹落實以人為本的科學發展觀,推動經濟社會發展、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

 

《勞動合同法》頒布實施,不會加大就業壓力

  [單純哲人]:有很多大學畢業生覺得出台新的《勞動合同法》以后,會加大就業壓力?

  【劉繼臣】:我認為不會。《勞動合同法》的立法主要目的是為了建立長期穩定的勞動關系,對於就業率不會受太大的影響,因為畢竟用人單位需要多少崗位不會因為勞動合同的期限而受到影響。  

  [jinhuachunmeng]:嘉賓:《勞動合同法》從立法的意義無疑是為了更好地保護處於弱勢地位的勞動者的利益,但如果僅有好的法規,沒有好的保障落實體制,還能實現立法目的嗎?

  【劉繼臣】:這個問題提得好,法律法規定的再好,不能得到很好的貫徹實施,這部法律是形同虛設的。《勞動合同法》規定了他的執法主體是政府的勞動行政部門,司法主體是人民法院。應該說隻要執法主體加大執法力度,《勞動合同法》的實施是沒有問題的。

  [jinhuachunmeng]:《勞動合同法》對勞動執法部門的不作為有沒有具體處罰措施?

  【劉繼臣】:有。執法部門採取不作為行為,給勞動關系雙方或一方造成損害的,它應該負行政責任、民事責任或刑事責任,這方面在《勞動合同法》法律責任中已做了規定。

 

《勞動合同法》能夠保障底層勞動者的利益

  [單純哲人]:新的勞動合同法中能保障底層勞動者的利益嗎?

  【李援】:好多人都提出這個問題,《勞動合同法》立法的宗旨就是規范勞動合同法律制度,明確用人單位和勞動者雙方的權利義務,保護勞動者的合法權益,構建和發展和諧穩定的勞動關系。這是《勞動合同法》第一條的規定,它明確的表明了新的《勞動合同法》就是從構建和諧穩定的勞動關系出發,針對現實中存在的一些損害勞動者合法權益的現象,作出法律規定,來保障勞動者的合法權益。在1994年《勞動法》頒布實施以后,我們在勞動領域主要存在的問題是:

  第一,用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同,使勞動者的合法權益得不到有效保障。

  第二,勞動合同短期化的現象比較嚴重,大部分訂立的書面合同是一年以下的短期合同,使勞動關系缺乏穩定感和安全感。

  第三,有些用人單位規避法律,以犧牲勞動者合法權益為代價,謀求企業發展,有的企業拖欠工資,不支付加班費,濫用試用期,不繳納保險等等,種種表現都嚴重的侵害了勞動者的合法權益。

  我們這部《勞動合同法》,針對上述三個方面的主要問題,都作出了明確的規定。

  第一,規定訂立書面勞動合同是用人單位一個法定義務,要求用人單位都要和勞動者訂立書面勞動合同。如果用人單位不和勞動者訂立書面勞動合同,那麼,用人單位將承擔相應的法律責任,比如,用工之后一個月仍不訂立書面勞動合同的,按照《勞動合同法》的規定,用人單位將支付勞動者兩倍的工資。如果一年之后仍然不和勞動者訂立勞動合同的,就視為用人單位與勞動者訂立了無固定期限的勞動合同。

  第二,規定了用人單位與勞動者要訂立比較長期的固定期限合同和無固定期限合同。並且明確在三種情況下要訂立無固定期限的合同:一種是連續工作滿十年﹔一種是在初次實行勞動合同制度的時候,或者企業在改制的時候,簽訂的時候與連續工作十年並且距離退休不滿十年的勞動者要簽訂無固定期限的勞動合同﹔第三種情況是用人單位與勞動者連續訂立兩次固定期限勞動合同之后,在續訂時應當訂立無固定期限勞動合同。

  第三,規定在勞動合同履行時,用人單位應當盡到法定義務,比如,應當及時足額支付勞動報酬,應當嚴格執行勞動定額標准,不得強迫或者變相強迫勞動者加班,安排加班的,應當按照國家有關規定,向勞動者支付加班費。用人單位不得違章指揮、強令冒險作業,不得強迫勞動和“奴役勞動”。

  上述這些規定,都是保護勞動者合法權益的法律規定,在《勞動合同法》實施后,用人單位和勞動者按照這些規定執行,就可以達到保護勞動者合法權益的目的。因此,我們這部《勞動合同法》充分考慮了對勞動者的保護,正如這位網友所說的,新的勞動合同法能夠保障底層勞動者的利益。

  [一天一地一廣仔]:嘉賓,勞動合同法在保護底層勞動者方面有什麼體現?能提供有力的保障嗎?  

  【邱小平】:《勞動合同法》在兼顧用人單位合法權益的同時,側重保護勞動者合法權益,重點就是要保護普通勞動者的權益。具體內容非常豐富,不僅在保護勞動者就業穩定性方面,而且在保護勞動者就業實體權益方面都制定了許多新的制度規范。比如,為了解決當前勞動關系中勞動合同短期化,增強勞動者就業穩定性,在訂立勞動合同的環節,除規定勞動關系雙方協商一致可以簽訂無固定期限合同,還規定了三種情形下,隻要勞動者同意或者提出續訂、訂立無固定期限勞動合同,用人單位就應當簽訂無固定期限勞動合同。在履行勞動合同的環節,規定了用人單位變更名稱、主要負責人、法定代表人或者投資人等事項,以及用人單位發生合並或者分立等情況,勞動合同都要繼續履行。再比如,為了切實維護勞動者就業權益,提高就業質量,《勞動合同法》對用人單位按時足額支付勞動者勞動報酬,不得強迫或者變相強迫勞動者加班等方面,都做出了明確的法律規定。

我相信,隨著這部法律的全面貫徹實施,應該對保護勞動者的合法權益,促進構建和發展和諧穩定勞動關系,產生積極的作用。

  [黃晨灝]:嘉賓好:有人說,在城市中最大的工人群體是農民工。請問嘉賓,是這樣的嗎?其次,“勞動合同法”,它將如何保証農民工的利益呢?謝謝。

  【李援】:這個問題涉及到《勞動合同法》的調整范圍問題。《勞動合同法》的調整范圍比《勞動法》有了很大的擴大,包括了所有的單位用工。《勞動合同法》規定企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織以及國家機關、事業單位、社會團體和勞動者建立勞動關系的都受本法調整。農民工雖然是一個很大的群體,他也是《勞動合同法》中所規定的勞動者中的一部分。農民工的一些權益問題也適用於《勞動合同法》。《勞動合同法》除了對規范的用工單位作了規定,還針對今年發生的“黑磚窯”事件專門對一些不規范的用工單位,比如小礦山、小煤窯、小磚窯、小作坊等“四小”單位,也作出了規定。這就是《勞動合同法》93條的規定。這些單位用工如果侵害勞動者合法權益,也要按照《勞動合同法》的規定承擔法律責任。所以,這部《勞動合同法》最大范圍的對勞動者的權益作出了法律規定。

 

《勞動合同法》進一步規范了勞動關系雙方的權利義務

  [單純哲人]:最近的華為,LG裁員事件這部法律還有那些存在爭議,有可能進一步完善的地方嗎?  

  【劉繼臣】:裁員或者是用人單位單方面解除勞動合同,在2008年1月1號以前,按現行的勞動法律法規執行。2008年1月1日以后,按《勞動合同法》執行。現在出現的一些裁員或成批解除勞動合同的現象,大部分違反了現行勞動法律法規,對於《勞動合同法》也是一種規避行為,是錯誤的。

  [一天一地一廣仔]:請問嘉賓,該法能夠解決我國的勞資糾紛領域的哪些問題?

  【劉繼臣】:第一,勞動合同簽訂率低發生糾紛難以舉証的問題。第二,勞動合同短期化,勞動關系不穩定的問題。第三,法律規定以外的勞動標准不夠明確,容易引起糾紛的問題。等等。  

  [一二三五]:請問嘉賓:勞動合同的“重災區”在國企還是私企?在中企還是在外企?為什麼?

  【劉繼臣】:在前一段時間勞動合同簽訂率低和短期化主要存在於中小企業,在此以前,有一個統計,中小企業勞動合同簽訂率全國不到20%,沿海地區不到12%,這是大問題。

  [央視國際網友]:如果公司就是不簽定合同,這幾個月有沒有經濟補償?補償金是從什麼時候開始算起?  

  【李援】:《勞動合同法》規定,用人單位自用工之日起,即與勞動者建立勞動關系,隻要用工,用人單位與勞動者建立的勞動關系,並不因沒訂立合同而不存在,用人單位就應當承擔相應的法律責任。《勞動合同法》還規定,用人單位應當在用工的一個月之內,與勞動者訂立書面勞動合同,超過一個月以后,用人單位就要支付兩倍的工資。如果用人單位解雇了這個員工,那麼,自用工之日起到解雇時,這個期間用人單位應當按照《勞動合同法》的規定支付經濟補償金。

 

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(責編:強國論壇)
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