人民網>>強國社區>>嘉賓訪談>>強國論壇 2008年10月27日22:16




首屆城鄉土地制度改革濱海新區高層論壇

論壇現場

  [編者按] 2008年10月24日(星期五),人民網強國論壇走進天津,參與了國土資源部和天津市人民政府聯合主辦的“首屆土地制度改革濱海新區高層論壇”。論壇主題為圍繞統籌城鄉發展,探討我國土地制度改革方向,完善土地管理制度。國土資源部、天津市人民政府主要領導,全國土地及相關領域權威專家,國務院有關部門代表,上海浦東、成渝、長株潭、武漢等綜合配套改革試驗區及其他相關示范區負責人,各省(區、市)和計劃單列市國土資源廳(局)負責人,中央權威新聞媒體有關負責人,相關典型地區地方政府或國土資源部門代表等出席了論壇。人民網進行了現場圖片、文字直播。  

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  劉登高、於建嶸談推進新一輪農村改革

  安徽鳳陽小崗村嚴德友談小崗村三十年和農村改革

  黨國英談土地流轉與農村改革

  黃小虎談農村土地使用制度改革

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天津市委副書記、市長黃興國致辭

[黃興國] 尊敬的各位專家、朋友、同志們,由國土資源部和天津市人民政府共同舉辦的首屆城鄉土地管理制度改革濱海新區高層論壇隆重開幕。首先我代表張高麗同志,代表市委市政府給國土資源部等國家各部委的領導,各位專家學者,各省市負責同志長期以來給我們天津的大力支持和幫助表示衷心的感謝,對各位的到來表示熱烈的歡迎。
  這次會議,在天津濱海新區舉行,將對優化我國土地利用結構,改革土地管理方式,創新土地管理機制,節約利用土地,保護耕地資源等將發揮積極的影響。我們要認真地聽取各位領導和專家的指導意見,加強各方面的交流,還要認真學習兄弟省市的先進經驗,解放思想,創新思路,努力在土地管理改革上取得新的成果。

國土資源部部長徐紹史同志同志致辭

[徐紹史] 推進農村改革的進程,實際上是一個不斷解放思想、制度創新的過程,貫徹落實全會精神,必須推進制度創新,就是要把符合生產力發展要求,符合現行法律法規,行之有效的做法予以規范,並以制度的形式確定下來﹔對於突破現行法律法規但又符合客觀實際,能夠促進生產力發展的做法,通過調整完善相應的體制、機制、法制加以肯定。在耕地保護,集體土地流轉,建設用地增減挂鉤,農村土地確權登記頒証、節約用地,土地市場等重點領域,都需要隨著形勢的變化和發展,進一步規范和完善相關法律法規和配套政策,積極、有序、穩步的推進土地管理制度改革。要把改革的成果及時上升為法律法規,特別是要加快《土地管理法》和《礦產資源法》等配套法規的修訂,並做好與其他法律法規修訂的協調工作。

三中全會精神和土地管理制度改革要點

[蔣省三] 從法理上講,用益物權是對不動產使用收益的權力,農戶宅基地使用權作為用益物權,從法理上不應該排除或者不應該完全破除,但是在現階段我們的法律規律以滿足廣大農村深層需要,以收入為目的物權體系,這是我國目前宅基地使用權作為用益物權的形成。那麼今后,使宅基地使用權作為用於物權如何完善,成為探索和改革的重要問題,廣大農民要求將自己的住房連同宅基地一起由資產變為資本,這個呼聲是比較強烈的,地隨房走,房地不分,農村宅基地改革還處在探索和改革之中。
  另外,宅基地變為農村建設用地后,該建設用地是允許流轉的,那麼是不是味農民宅基地流轉留下了制度空間呢?大家問的比較多的問題,這些問題,都得不到回答和解決。動用農村宅基地的情況,也難以避免以農村城鎮化與開發商聯手利用宅基地進行房地產開發的問題,因此盡快出台農村宅基地相應的政策和辦法,維護農村宅基地用地權迫在眉睫。

土地改革要確保糧食安全和農民權益

[溫鐵軍] 中國的農業政策導向本來應該趨向於歐盟或者日韓。當年因為土地資源限制農業發展的條件,在80年代后期,改革強調農村的綜合區域發展,強調農業的生產安全和生態環保的問題,本來就已經趨於多功能性。歐盟是在1996年以后改革了原來的政策,開始趨向於多功能性,我們則是在2007年,相差10年左右。我們現在既然提出了多功能性,就得考慮土地本身的多功能性,因為土地是載體。
  因為糧食安全的問題不由地方也不由農民承擔,糧食安全功能是國家來承擔的,要強調一個市場交易上的主體來承擔土地第二大功能糧食安全功能是不合理的。我提到這個問題是希望國土部門在土地價值或者地價考慮上能夠注意這個觀點,在不同地區體現不同地價的時候來納入考慮,同時會大幅拉高地價。

改革土地制度,促進城鄉協調


[周其仁]
那麼來看看中國現在土地制度處在矛盾之中,矛盾的焦點在什麼地方呢?我把我們土地制度畫成三個圈。第一個圈是農民農用地,土地用於農業,這一點中國發生聯產承包到戶的改革,大大改變土地農用的情況,也增加了他的連通性,因為可以實現多勞多得,而不是讓一部分農民不好好工作也在集體的框架內欺負一部分辛勤勞動的農民。這是三十年前改革的意義,當然最后改革還要完善。


城市化、社會保障與過渡性農村土地制度

[樊綱] 地方政府發展地方的市場,發展地方城市化進程,農民爭取自己的利益,在這樣一種利益制約下實現的一種博弈過程,恐怕有很多制度強制性的東西,一些行政性的東西還不可避免,在歷史長河中50年、70年長河中恐怕還不可避免,這就是我們在考慮土地問題的時候要想到的這些利益。可能要強調就是國家的利益,糧食供給和掃除城市貧民的利益這些利益還是需要考慮的,我們不能光從地方的角度還是要從全國的角度,因為糧荒是全國的問題,城市貧民是流竄的。


土地管理制度創新與法規政策的完善

[朱留華] 改革的側重點主要是兩個問題:一個是政治制度﹔二是農村,這無疑是農村土地管理制度的主要方面,關於改革制度,改革制度嚴格贗鼎公益性和建設性用地,對公益性建設用地進行明確鑒定,這既是需要又是難度相當大的工作,目前我們要確定耕地以外的用地,關於改革建設用地制度我們指出,我們將批准佔用土地,允許農民通過各種方式參與開發經營並保障農民合法權益,根據《土地管理法》第56條隻有三類土地允許建設用地,農民土地使用權不能出納轉讓,上述兩項重大改革是一個問題兩個方面,是土地利用總體規劃確定城鎮建設用地,其突破的地方就是城鎮規劃規范內建設用地得到明確的規劃,允許農民通過多種方式參與開發經營,保障農民的合法權益。

中國土地使用制度改革30年回顧與展望

[劉允洲] 本世紀初的經濟過熱現象那麼也帶來了宏觀土地政策參與宏觀調控機遇按和需要,應該說在土地制度使用改革第三個十年裡面宏觀調控怎麼樣處理好政府和市場的關系,政府從土地資源配置領域逐步退出的同時,怎麼樣進一步從宏觀來上調控土地市場。
  跨世紀以來這十年值得一提的還有農村土地制度的改革,一個就是農村集體用地流轉一個新的態勢,一個征地制度改革的推進,那麼這個十年集體建設用地流轉的探索,主要是從99年開始國土資源部建立了蕪湖農民基地建設用地流轉的試點。

現代農業需要創新土地制度


[張紅宇]
從土地制度角度來講,怎麼樣保証農民充分而有保障的長久權益,我以為是兩個方面:其一是要給土地的承包者更加充分的權益,所謂土地承包者就是原來社區裡面承包給公司的土地承包者,這個權益第一要長久。十七屆三中全會已經明確提出來長久不變,這個長久不變既是家庭經營制度長期不變,也是土地承包期限長久不變﹔其二,農戶在轉讓土地的時候能獲得相應的收益。比如實踐中發現轉讓土地獲得相應的轉包費用。還有一個要點就是給予承包者更充分的、更規范的土地資源配置的權利。

我國農村建設用地改革的幾個方向

[李鐵] 實際上在未來中國城市化進程的規劃中,服務業發展有很大潛力,但是農業發展要求土地的相對集中,人口的相對密切來形成農業效益。當我們國有用地集體用地無限分割的情況下,土地不能有效盤活的情況下,我們結構調整遇到非常大的困難,我們在江蘇進行調查的時候,你原來的工業用地能不能通過拍賣的方式進行轉化,這就涉及到產權的問題,所以種種問題說明,說明我們要對集體主義產權要重新認識。



城鄉一體化發展與土地使用制度改革


[孔涇源]
必須按照城鄉一體化發展的要求,盡快建立起符合社會主義市場經濟體制要求的城鄉土地關系,包括市場主體權利的確立機制,市場一體化配制土地資源的機制,土地市場交易體系,土地屬於共享機制,土地規劃約束機制以及相關的政策法規體系。同時要處理好四個關系:一是改革創新與依法行政的關系,二是敢闖敢試與風險控制的關系,三是耕地保護與發展建設的關系。四是:局部利益與全局利益的關系。五是國家與農民的關系。


健全嚴格規范的農村土地管理制度

[陳錫文] 既然是試驗,原則上應當封閉。就在封閉的范圍內試驗,冷靜觀察,實際操作,看到底行還是不行。這樣的話,把全局的問題放到局部試驗,目的就是要減少對社會的振蕩。但是我想再說句實在話,現在有些試驗,坦率的地,剛開始搞,甚至項目都沒批,就積極的要公開化,這樣就把局部問題推向全局。本來可以在一個小點上,即使出現動蕩和問題,仍然有能力解決的,但非要搞成全國性的問題,這樣試驗干什麼呢?所以坦率地說,我懷疑這樣的項目是不是按程序得到了批准?就是因為沒有按程序得到批准,就想讓社會媒體報道來讓社會認可,來強制有關方面,這樣做是不應該的。

(責任編輯:強國論壇)
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