奧運立法工作協調小組辦公室主任周繼東談奧運立法

北京奧運立法工作協調小組辦公室主任周繼東做客強國論壇

　　【周繼東】： 各位網友，下午好。今天很高興能夠有時間在人民網強國論壇和大家就有關奧運立法問題進行交流。 

　　【周繼東】： 今天早晨瀏覽了一下網頁，看到很多網友的留言，大家對有關奧運的立法問題非常關心，我也很高興。趁這個機會，我想先把有關奧運立法的問題向大家作一個簡要的介紹，便於大家了解，然后再回答大家的問題。 

　　所謂奧運立法，實際上並不是說要搞一個奧運法典，我們所說的奧運立法，首先是有這樣一個考慮，或者叫有兩個原則。第一，主權原則﹔奧運會在我國北京舉行， 首先奧運會及其為奧運會籌備和舉辦的一切工作應當首先適用我國法律，這是毫無疑問的。在我國的法律框架下，當然，我們會充分尊重和考慮我們在奧運會的舉辦 合同中對國際奧委會的承諾，充分尊重奧運會憲章的一些規定，充分尊重歷屆奧運會所形成的一些慣例。這是第一個我們需要遵循的東西。 第二，社會主義法制統一原則。我們國家是一個集中制的國家，改革開放30年來，民主法制建設有了很大的發展。尤其在立法方面，可以說，我國社會主義的法律體系已經基本形成，法律制度總體上說是比較完善的。作為地方的立法，主要是國家立法的補充，是對地方事務在國家法律框架下所做的具體規定。因此，北京市舉 辦奧運會，我們首先是以國家現有的法律制度作為基本的法律基礎，然后，根據北京市籌備和舉辦奧運會的實際需要，再通過地方立法，逐步地為奧運會的舉辦提供 法律制度的支持和保障。這就是我們所說的奧運立法。 

　　從這個意義上說，奧運立法不是要搞一個法典，而是在國家現有的法律制度下，對地方立法作補充、完善性的立法工作。這些補充和完善的地方立法主要不是就體育 競賽的組織和活動作出的規定，主要是從保証和支持奧運會順利舉辦所作的一些規定。這些方面涉及的內容還是比較多的，比如說公共安全、廣告管理、食品安全、 無線電管理、空氣質量保障、交通秩序保障等等。這些立法的出發點不僅考慮了奧運會籌備和舉辦的實際需要，也從長遠的角度考慮了北京市作為一個現代化國際大 都市的發展在法律制度方面的需要，也就是市委提出來的，新奧運、新北京，我們在立法的過程中都要考慮的。 

　　簡單說一下情況，從2001年我們申辦成功以后，我們所說的與奧運直接有關的地方立法，包括制定地方性法規和政府規章，一共有16項。2001年以來，國 務院對奧運的法制建設也是非常關心，國務院所制定的行政法規中有3種就與奧運有直接關系。從目前來看，應該說，有關奧運的立法方面的需求基本上得到了解 決。所以，我們現在奧運會的舉辦，在法律制度方面是比較完善的。 

　　[一天一地一廣仔]：嘉賓，奧運立法，是不是奧運會結束了這些法的使命也就結束了？ 

　　【周繼東】： 當然不是。這些立法既考慮到奧運會的需要，又是為長遠考慮。

　　[龍哥0167]：周繼東嘉賓您好！第四個問題：奧運會后，各類設施如何處置？是否制定相關法律進行規范和監督？使之公開透明。謝謝！ 

　　【周繼東】： 這些場館設施從北京市政府開始建的時候就考慮了賽后的利用，我相信賽后利用問題，大家都很關心。這些體育設施的建設在奧運會后，會給北京市的人民提供更多的健身活動和其他活動的有益場所。

　　[龍哥0167]：周繼東嘉賓您好！第二個問題：奧運一（美）元餐是否涉嫌惡意壓價？ 是否違反《反不正當競爭法》？您認為一（美）元餐合理嗎？謝謝！ 

　　【周繼東】： 如果是社會上對外經營的餐廳，我想會按市場規律辦事。如果是在奧運村內，這個餐廳不對外，所以不涉及惡性競爭問題。

　　[航天記]：奧運立法是國際立法還是國內立法？ 

　　【周繼東】： 當然是國內立法。從這個意義上來說，所有來華的運動員、教練員、官員都要遵守中國的法律。 

　　[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，奧運期間的農民工問題，你們的法律有何規定和政策安排？ 

　　【周繼東】： 在立法上和政策上沒有限制的規定。 

　　[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，你們的立法，在制止擾民方面有規定嗎？ 

　　【周繼東】： 在立法方面作了充分的考慮，當然，有些會對人們的行為有一定限制，比如說，到奧運場館要接受安檢，到機場等重要的公共場所，在奧運期間也要接受安檢，會給大家帶來不便。但是從整個公共安全的需要來看，這也是必要的。當然這隻是這段時期的特別的考慮。 

　　[焦距]：協調奧運立法的難點有哪些？你們是如何解決的？ 

　　【周繼東】： 說 到奧運立法問題，我們在征集奧運立法的需求時，各個方面提出了很多的需求，其中有些問題超出了北京市地方的立法權限，不是北京市自己能夠解決的。因此，按 照國務院的要求，我們通過國務院法制辦和國家有關部門，同有關的省市和國家有關部委協調解決，迄今為止，這些碰到的問題，國家有關部門都給予了高度重視和 積極的支持，都解決得比較好。

　　[泛子]：請教嘉賓，這個立法有什麼意義?短短幾十天,就要弄個法,是不是把法律太兒戲化了? 

　　【周繼東】： 一，個是我們這個立法不僅僅是考慮奧運這幾十天的需要，更是從北京市的長遠角度來考慮。所以在這十幾個法規規章中，真正與奧運籌備和舉辦直接有關系的條款並不 多，也可以說很少。第二，在立法的過程中，我們充分聽取了社會各個方面的意見，有的是全民參加討論的，比如說像北京市的食品安全立法，我們不僅在政府起草 階段廣泛聽取了社會意見，在人大立法過程中，也向社會公開征集了意見。應該說立法的過程是民主的。

　　[我是右派大蘿卜]：問周繼東：請門你們法制部門成立的法律依椐是什麼？你們有什麼權力在人大以外另立法規？ 

　　【周繼東】： 政府法制部門主要是從事具體工作。真正立法，北京市是市人大常委會。市政府依照法定權限有制定規章的權利，這是憲法和組織法規定的。我們法制辦在立法當中主要是承辦具體工作。