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  主頁 > 中 國 > 法 制 2000年12月01日 10:10

彩票:讓我歡喜讓我憂

郭曉宇 高永偉 劉曉華
    如果要問今年什么最火爆,人們十有八九會說:彩票!買彩票,中大獎,本是值得慶祝的大喜事。然而,最近發生在江蘇省某鎮的一件中獎新聞卻耐人尋味:一名少女喜獲500萬元巨獎后,不盡的煩惱也隨之而來,募捐的,吸儲的,求助的,勒索的……頃刻間門庭若市,令全家人無法招架,無奈之下舉家遠走他鄉。此事在當地引起強烈反響,慨嘆之余,人們呼喚彩票法早日出台,依法保護獲獎者的合法權益,推動彩票業健康發展。

    彩票在中國的發展 

    世界上傳統的博彩業主要有三項內容:賭場,賭馬以及發行彩票。我國政府不允許經營有賭博色彩的博彩活動,但對我國現行的有公益福利色彩的彩票業則采取鼓勵的態度。 

    我國歷史上最早正式發行的彩票,是清末湖廣總督張之洞批准發行的“湖北簽捐票”。此后,浙、皖、魯、豫、湘、粵等省也相繼發行了各省的彩票。民國初年,《中華民國臨時約法》曾明令禁止發行彩票。1918年以后,各省督軍發行多種以“善后”、“濟實”、“慈善”為名的彩票,從此彩票又遍布全國,如“湖北軍事善后有獎義券”、“山東興業票”、“中華利濟票”等等。1933年5月,國民黨中央政府發行了“航空公路建設獎券”。第一次發行之初,國民黨政府公布了《航空公路建設獎券條例》,以后國民黨政府還發行了“黃河彩票”等。 

    至于新中國的彩票業,則是改革開放的產物。隨著改革開放的深入發展,市場競爭越來越激烈,社會上普遍存在的老年人、殘疾人和社會貧困者等的問題越來越突出。而我國社會保障事業發展相對滯后,社會保障資金嚴重不足,加上我國即將面臨的人口老齡化問題,社會保障的任務十分繁重。彩票業作為一項可以為福利、體育、環保及教育等各項事業進行公益性籌款的產業,在我國顯示出勃勃生機。 

    1987年6月3日,經黨中央、國務院批准,中國社會福利有獎募捐委員會在京成立。這是新中國成立后的第一家彩票經營、管理機構。該機構以籌集社會福利資金,興辦殘疾人、老年人、孤兒等福利事業和資助有困難的人為宗旨,統一組織、規划和實施有獎募捐工作,動員社會力量,促進福利事業的發展。 

    1987年,為了規范社會福利彩票的發行和管理,國家批准發行“社會福利有獎募捐券”,籌集社會福利資金,發展以“安老、扶幼、助殘、濟困”為主要內容的社會福利事業,收到了良好的效果。1994年,為了加快體育事業的發展,彌補體育事業經費的不足,為全民健身、奧運爭光和辦好大賽籌集資金,國家批准發行了中國體育彩票。其后,在我國形成了中國福利彩票和中國體育彩票兩大發行體系,為全社會的福利和體育事業做出了巨大貢獻。 

    彩票公益金的去向 

    電腦彩票銷售持續火爆,許多彩民在積極參與的同時,也十分關心數額巨大的彩票銷售收支情況。根據SSIC(中國社會調查所)的一份調查顯示,有98.5%的被調查者表示希望知道彩票公益金的去向,認為有關彩票公益金的使用情況應該定期公布,增加透明度,以便人們更清楚地了解公益金的去向,更踏實、踴躍地購買彩票。 

    清晨,記者在公園的健身器械旁詢問正在晨練的大爺大媽們,“您知道這些健身器械是用什么錢買的嗎?”大部分人表示不太清楚,其實,印有“中國體育彩票捐贈”字樣的標識牌就豎在一旁,然而卻被享受“實惠”的人們忽略了。 

    據悉,中國體育彩票籌集的資金,有50%返還中獎者,20%為發行費用,30%為體育公益金。根據《體育彩票公益金管理暫行辦法》,體育彩票公益金主要用于落實《全民健身計划綱要》和《奧運爭光計划綱要》中以下范圍的開支:資助開展全民健身活動﹔彌補大型體育運動會比賽經費不足﹔修整和增建體育設施﹔體育扶貧工程專項支出。其中資助開展全民健身工程占公益金的60%,是體育彩票公益金支持的重中之重。以北京市為例,已利用體育彩票公益金建成71個全民健身工程,總面積達11萬平方米。每天清晨,數以百萬計的健身人群,在小區、街道、公園新建的“健身路徑”內跑步、打球……享受著體育彩票的饋贈。這71個工程,坐落在大街小巷、公園綠地和物業小區,遍布全北京市的18個區縣。在整體布局上,不僅對街道、社區、鄉鎮進行配建,還在中央、市屬單位大院內進行了配建,真正做到了實施“工程”與全面推動社區體育工作相結合,開展社區體育與促進小區文明建設相結合,配制健身場所與城市規划、城市綠化相結合。 

    發展體育事業不能完全依靠國家,要走社會化和產業化的道路,要有新的籌資方法,形成國家和社會共同興辦體育事業的格局,而最能給體育事業帶來強大資金援助的就是體育彩票。彩票公益金的使用,讓人們看到了什么是“取之于民,用之于民”。公益金資助開展的全民健身工程會帶給我們健康的體魄,而平時我們觀看大型體育比賽和文藝表演的體育場館,其修繕費用也有一部分是從體育彩票公益金中得來的,還有一些青少年活動中心的修建等等,都是體育彩票公益金的功勞。可見,體育彩票完全是為全民服務,受益的是社會,老百姓也能在其中得到利益。 

    彩民心態各異 

    現今社會,人們的生活節奏日益加快,緊張的精神狀態渴求得到放松。彩票,像冬天里的一把火,把全國各地老百姓的心燒得火熱。隨著一個個幸運兒被大獎“擊”中,更多的人加入到狂熱的彩票市場中來。那么,如此眾多的彩民,他們購買彩票的心態是怎樣的呢? 

    蕭小姐(23歲,報社編輯):以前我對彩票一點兒興趣都沒有,因為在我眼里彩票就是一種賭博,所以我很不理解國家為什么會大張旗鼓地發行彩票。直到7月份,我看到了一篇關于國家體育總局公布1999年體育彩票公益金使用情況的報道,才知道國家通過發行彩票籌集資金,辦了好多實事。現在我几乎每周都要買几注彩票,一次都沒中過,其實對我來說中不中無所謂,就當是為國家作一點兒貢獻吧。我覺得對于彩票的公益福利色彩應該多加宣傳,讓更多的人參與進來。 

    金先生(45歲,出租車司機):每周我都買上10注體育彩票,風雨無阻。買彩票當然是想中獎500萬,誰要說不盼著中獎,那是騙人的。誰不想中大獎啊,做夢都想。當然,就是不中也沒什么,這點兒錢我也不在乎,就算是為咱北京申辦2008年奧運會出分兒力吧。 

    崔先生(27歲,外來打工人員):我是一個標准彩民,彩票已是我生活的一部分,雖然一直都沒中過大獎,但我還會繼續買下去,我家里負擔很重,真希望有朝一日能中500萬,讓全家人都能過上好日子。我買彩票的動機就是這樣的,至于發行彩票有什么意義,我沒想過。 

    穆女士(34歲,公務員):我的生活因彩票更充實。自從彩票闖入我的生活后,我不再為一些瑣事發愁。只要運氣好,花2元錢就可以成為百萬富翁,原來窮人與富人只有一步之遙。現在我覺得生活充實而且充滿了希望,雖然每次都與大獎失之交臂,但我真的不在乎能不能一朝暴富。重要的是,彩票給我帶來了快樂和希望。 

    霍女士(29歲,私企白領):我不想再受老板的氣,也不想再忍受公司復雜的人際關系。我想開一家自己的公司,可是沒有資金,如果花2元錢就能打造一個500萬元的真實,何樂而不為呢?我相信幸運總有一天會降臨在自己身上,我也能盡快實現自己的理想。 

    根據調查顯示,廣大彩民中,除一小部分是抱著中大獎、發大財的目的外,更多的人還是出于娛樂的目的,本著中獎固然可喜,不中獎也是為福利和體育事業作奉獻的心理購買彩票的。 

    彩票業的灰色地帶 

    隨著彩票發行規模的不斷擴大,彩票市場也出現了一些新問題。 

    “私彩”屢禁不止。一些企業、個人私下發行或變相發行彩票,致使彩票市場秩序十分混亂,侵害了群眾的利益,造成了不良的社會影響。國務院几次下發通知,要求嚴厲打擊“地下彩票站”。據悉,即將出台的彩票法中有條款加大了對地下私彩的打擊力度。 

    火爆異常的彩票市場也同時帶動了“相關產業”的“崛起”。不知從何時起,一個個銷售彩票信息資料、博彩技巧書籍、模擬搖獎器甚至是“彩票報”的攤點在各投注站旁紛紛出現。記者問一個賣資料的中年人:“能預測嗎?”“當然不能,能的話,我早就不干這個了,不過這些資料可以作參考。”某彩票管理中心的負責人說,彩票行業的副產品都是小商小販個人發財的手段,比如一種沒有刊號的小報───《體彩歡樂送》,印刷非常簡陋,據說進價只有五角,轉手就賣兩元。這些報紙、書籍大都沒有出版社、書號,是非法的。而且根本就沒有這種資料、書籍的市場需求,完全應該取締,電腦彩票的中獎率是根據科學方法設計的,每百萬注才可能出現一個頭獎,由于選號的重復,注數的不夠,都可能不出現頭獎。開獎搖出的號碼完全是一種隨機過程,無任何人為因素,不管是什么“專家”、“大師”都預測不了,彩民應抱著“微笑納稅”的心態,量力而買。 

    今年9月1日起,國家再次規定禁止向未成年人出售福利彩票。對未成年人來說,他們還不能充分認識彩票的公益福利性質,只是一味地追求中大獎,從而產生賭的念頭,誤入歧途。而且,未成年人購買彩票,還會助長他們投機取巧的心理,認為成功就是運氣,無形中會削弱他們努力學習的進取心,滋生出不勞而獲的暴富心理,對他們的成長極為不利。 

    此外,還存在著彩票的融資功能與地方、部門之間的利益沖突,發行成本過高以及監督不嚴、透明度不夠等問題。彩票發行過程中出現的種種現象,暴露了目前存在的體制不順和法制不健全的問題,制約和威脅著我國彩票業的健康發展,亟待出台相關法律、法規加以規范。 

    彩票業明天的展望 

    “給經濟活力、給政府稅收、給彩民希望”,無疑是國家發行彩票的目的。2000年財政部批准發行的福利彩票與體育彩票共160億元,與世界彩票業相比,還存在相當大的差距。我國彩票發行總量排在世界第12位,但人均每年彩票購買量卻只有6元錢,排在了第97位。雖說我國彩票市場的容量目前尚無法確定,但可以肯定的是,我國彩票市場的潛力遠遠沒有發掘出來。這其中有著多方面的原因。 

    首先是觀念上存在著誤區。直到現在,仍然有許多人把彩票看作是帶有賭博色彩的投機行為,而對彩票的公益意義和娛樂性質認識不夠,彩民隊伍很難迅速擴大。其次,目前我國采取額度管理的彩票發行方法明顯帶有計划經濟的色彩,影響了彩票市場的發展。再有,多部門發行彩票也不利于彩票業的發展。盡管我國兩大彩票發行機構閉口不談競爭,但體育彩票與福利彩票之間的競爭由來已久。財政部宣布取消實物兌獎以后,兩大發行機構便加緊鋪建電腦彩票的銷售網點。競爭可以刺激市場發展,但惡性競爭卻不然。據悉,我國彩票管理體制將進行改革,彩票發行將由財政部統一管理,該項改革無疑會給彩票業提供更大的領域和生存空間。但是,“啟動市場真正的力量來自于市場。”行政機構進行管理,企業公司來具體運作,這是彩票業發展的必然趨勢,也是中國彩票業與國際接軌的一個重要標志。 

    從1987年國家發行“社會福利有獎募捐券”到今年上半年為止,我國已累計發行福利彩票與體育彩票五百多億元。實踐証明,利用彩票來籌集社會閑散資金,緩解財政壓力,支持我國福利和體育事業的發展,無疑是一件利國利民的大好事,難怪有學者將彩票稱之為“軟稅收”、“微笑納稅”。而且,彩票業的發展,也會帶動印刷業、廣告業、旅游業、餐飲業、商業等相關行業的發展,精明的商家也會抓住彩票商機,比如北京城鄉貿易中心黃金柜台推出彩票促銷,買首飾贈彩票,昔日乏人問津的黃金首飾如今成了俏銷貨,顯示出彩票強勁的商業威力。 

    盡管我國的彩票業起步較晚,但其發展勢頭十分強勁,市場潛力也相當大,中國彩票業放開發展、走產業化道路的社會條件已經成熟,當務之急是盡快頒布有關法律、法規。廣大彩民也迫切希望彩票法早日出台,開拓和規范彩票市場,切實保護發行機構和獲獎者的合法權益,營造一個平和寬松的環境,推動彩票業的健康發展。 
《法制日報》 2000年12月01日

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