2003年06月19日00:55


網友說話:人大代表險遭刑事審判的背后
網友:黎城的蘇鐵

  侯馬市原工商局局長焦齊俊是該市第十二屆人大代表,2001年6月,臨汾市檢察院以涉嫌貪污、挪用公款,對焦齊俊立案偵查。同年8月6日晨,向侯馬市人大常委會提出對其採取“強制措施”的申請。當日19時,侯馬市人大常委會作出同意對焦齊俊依法執行“限制措施”的決定。臨汾市檢察院隨后宣布對焦齊俊刑事拘留,8月19日轉為逮捕,關押至今。在此期間的2002年11月23日,侯馬市人大常委會召開第十二屆人代會第七次會議,仍然給焦齊俊發了通知,也就是說,他仍然擁有市人大代表的身份。今年6月13日,焦齊俊一案准備開庭審理,由於律師及時反映,在最高人民法院、山西省人大常委會、省政法委、省法院、省司法廳等部門的共同關注下,目前的庭審已被及時取消,從而避免了一起重大違憲事件的發生。(《山西法制報》6月15日)

  說實話,看了這則新聞,筆者的心情很復雜:這是一起本不該發生的事件﹔這一事件背后反映出權力機關與檢察、審判機關發生了工作上的嚴重脫節。

  應當說,此案目前被取消庭審的正確性顯而易見。我國憲法第七十四條規定:“全國人民代表大會代表,非經全國人民代表大會會議主席團許可,全國人民代表大會閉會期間非經全國人民代表大會常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十五條規定:“縣級以上地方各級人民代表大會代表,非經本級人民代表大會主席團許可,在大會閉會期間,非經本級人民代表大會常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。”本案中,侯馬市人大常委會給焦齊俊發出人代會的通知,說明他仍然擁有市人大代表的身份,正因此,檢察機關和審判機關目前不能對焦齊俊一案進行庭審。

  但問題是,侯馬市人大常委會作出同意對焦齊俊依法執行“限制措施”的決定,涵義究竟是什麼?具體而言,這“限制措施”包括不包括刑事拘留和逮捕?還是僅僅指刑事強制措施中的拘傳、取保候審、監視居住這三種?為什麼不明確作出具體答復?在臨汾市檢察院對焦齊俊刑事拘留、逮捕后,如果侯馬市人大常委會認為措施不妥,為何不明令要求臨汾市檢察院及時糾正?為何還要繼續保留焦齊俊的市人大代表的身份,直至律師提出才予“糾正”?

  最為關鍵的是,該案下一步將何去何從?是在向人大履行有關手續后,繼續進入司法中的審判程序,還是撤銷焦齊俊一案或者將此案作不起訴處理?

  如果是前者,無疑說明侯馬市人大常委會在這一案件的處理上措施不當,即該許可逮捕的而未許可逮捕,從而人為造成了與司法的脫節﹔如果是后者,人們不禁要問,如果這位焦齊俊代表真的犯有罪行,作為地方權力機關的侯馬市人大常委會如果硬是不同意逮捕審判,檢察和審判機關是不是束手無策,隻能以“撤銷案件”或“不起訴”了事?這的確是一個棘手兩難的問題。如回答是,顯然有違法律面前、人人平等的精神﹔如回答不是,檢察機關和審判機關的做法,又無疑違背憲法中,審判和檢察機關應向人大負責並報告工作的原則規定。

  需要一提的是,筆者在此並無意對焦齊俊代表是否構成犯罪置評,隻是強調憲法中關於人大代表未經權力機關批准不受逮捕或者刑事審判的規定,隻是對人大代表身份的一種特別保護,人大代表依法享有“司法豁免權”,更多的體現在一種程序意義上,而絕不能將這種“司法豁免權”錯誤理解為一律不受刑事追究。換言之,審判、檢察機關固然要向人大負責並報告工作,但也絕不能將國家權力機關的許可,簡單理解為實體的檢察權和審判權。

  看了這則新聞,我的感覺是尷尬,這種尷尬並非源於我們的憲法制度,而是這一個案的背后,有許多東西值得我們去思考:如果權力機關的一些人出於非良善、非正義的目的,人為地干預檢察權和審判權,我們的司法又將如何?同樣,檢察機關和審判機關又該怎樣接受權力機關的節制?

來源:人民網
(責任編輯:劉鋒)
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