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網友說話:輿論監督因何四處碰壁?
網友:黎城的蘇鐵
  2003年09月17日00:28 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  前幾天,央視《焦點訪談》有一則關於南方某省一基層公安局胡亂執法的報道。面對記者的採訪,畫面中,被採訪者都表示該局局長和案件承辦人員到外地“出差”,然后是有關人員或關門拒絕採訪、或棄記者揚長而去的場面。無獨有偶,7月10日《華商報》報道,在陝西省城固縣,記者採訪一起由於公安機關推諉不作為、麻木冷漠,導致公民慘死的惡性事件過程中,當地公安局屢次借故拒絕採訪,該縣公安局政工科科長竟對記者說:“辦案程序合法不合法、我們的人員是否有問題這是我們自己的事,你們記者沒有權利也沒有必要調查監督。”

  這樣的情形,現實中屢見不鮮。但這些報道還是給了給我很深的印象,司空見慣的畫面背后,隱含著這樣一種不得不正視的普遍性:權利的濫用在遭到質疑和制約時,與輿論監督機制發生的沖突。

  在西方,相對於立法權、行政權、司法權來說,媒體素有“第四權力”之稱,也是誠實、道德、良知、社會責任和社會正義的象征。盡管東西方政治、法律、文化背景不同,但作為社會公器,媒體具有公權機關的某些特質已不容否定。其中,它特有的諸多公權機關所沒有的權力——監督報道權,以及由此給公眾帶來的廣泛知情權而產生的能量,更是無法估價。可以說,它的力量遠比公權機關內部任何的通報批評、懲戒,要有影響得多、強大得多。人們有理由相信,暗箱操作、公權腐敗不斷出現的原因之一,就是被掩蓋,而媒體就是“陽光”,就是公開性。也正因如此,在一些地方,出現了所謂的“新三防”:防火、防盜、防記者。

  權力是神聖的,同時,權力也極具腐蝕性。在我們眾多的個人權利面前,國家權力是憑借國家機器的強制力,來規范甚至強迫人們服從和遵守的一種力量,這包括行政權尤其是行政權中的警察權,此外,還包括司法權。正因為權力這種與生俱來的擴張本性,英國阿克頓勛爵那句廣為人傳的“絕對的權力導致絕對的腐敗”,便成了經典名言。

  其實,為了限制權力、減少腐敗,現實中,我們的權力運行和監督機制,不可謂不完善。如各級人大對“一府兩院”的監督,檢察機關對警察權和審判權的檢察監督,還有我們耳熟能詳的群眾監督和新聞輿論的監督。但現在的問題是:多年來,媒體和輿論監督多半只是紙上談兵。面對不依法行政、公權過濫、司法腐敗,我們並沒有認真研究在制度上進行輿論監督,這也導致了目前輿論監督實效的低下。

  口說無憑,以法為証。翻開現有的《國家公務員條例》、《警察法》、《法官法》和《檢察官法》的所有條款,在這些代表國家行使行政權和司法權的公職人員的全部行為准則中,我們找不到任何接受輿論監督的片言隻語。

  《國家公務員暫行條例》第六條規定:“密切聯系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監督”﹔《法官法》第七條和《檢察官法》第八條中,只是規定法官和檢察官“接受法律監督和人民群眾監督”,也沒有一條有關接受輿論監督的規定。這種對輿論監督奇怪的隻字未提現象,倒也顯現了多年來我們沒有輿論監督的傳統。也正因如此,生活中,那些拒絕採訪的事件和“無可奉告”的外交語言,才舉不勝舉。在一些人看來,他們可以有拒絕採訪的權利。理由似乎很充分:沒有一部法律規定必須接受媒體和輿論的監督。應當說,這種對“無冕之王”的無視和輕蔑,有著驚人的市場和危害。

  事實上,由於新聞體制的特殊性,目前,我們的輿論監督職能大多是在黨的統一領導之下進行的,其行使不可謂不力。可是,即便有這樣的監督背景和監督實力,我們的新聞工作者在進行採訪時,一些單位和個人不主動接受監督,使我們的記者和媒體屢遭冷遇不論,更有甚者,還有恐嚇、威脅直至毆打記者等惡劣事件的發生。我想,對黨領導的輿論監督尚且如此,又談何去主動接受“群眾監督”,何況這種“群眾監督”,有時就是當事人本身的監督。

  國家的一切權力屬於人民,而公共權力並非是個人的私人空間。作為公眾,對國家機關的權力運作情況,享有充分的知情權和監督權理所當然。呼喚新聞法的出台,固然必要,但僅有新聞立法遠遠不夠,還必須有更強勁的“尚方寶劍”,必須尋求對國家公職人員進行輿論監督的法律保障。換言之,公權機關和人員對媒體和輿論監督應具備必須的自覺意識和服從意識,媒體和輿論對國家公職人員應有實際的監督舉措。隻有這樣,我們的公職人員才能在權力面前如履薄冰、謹慎用權,才能恪盡職守、兢兢業業,從而限制公共權力的濫用。從這一意義上說,媒體對公權以及司法權的監督程度,實則也反映出一個國家的民主政治和法治程度。

  因此,筆者認為,對公權的履行進行切實的輿論監督,已迫在眉睫。在相關法律制度還不完善的情況下,我們不妨對現有的《國家公務員條例》、《法官法》、《檢察官法》以及《警察法》稍作修改,即在相關條款中,直接將接受輿論監督,明確規定為國家公職人員應盡的義務和必須遵守的行為准則。這樣,對正當的新聞採訪和輿論監督說“不”的現象,將日益減少,輿論監督也才能真正地令人敬畏,從而真正成為“無冕之王”。

來源:人民網 (責任編輯:夏愛平)
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