人民網 >> 觀點 >> 網友說話 2002年10月28日15:41


究竟靠什么來預防職務犯罪?
    

    時代在前進,我們的詞匯也日新月異。當我們在互聯網上敲下“職務犯罪預防”或“警示教育基地”時,你會驚訝地發現它所蘊含的信息量。可以說,這兩個出自檢察機關的新詞,確實體現了與時俱進。

    1992年,最高人民檢察院在原貪污賄賂檢察廳內部設立貪污賄賂犯罪預防處﹔1995年更名為反貪污賄總局貪污賄賂犯罪預防中心﹔2000年8月,最高人民檢察院成立獨立的職務犯罪預防專門機構──職務犯罪預防廳。隨后,各省、自治區、直轄市的職務犯罪預防機構也相應成立。近來,全國各級檢察機關利用現代科技,又相繼建立了職務犯罪預防網。

    從這些可以看出,預防職務犯罪這一社會大“文章”,首先由檢察機關唱響。是的,預防職務犯罪已迫在眉睫。

    近年來,對腐敗的嚴厲打擊,我們從未停息,但這一大社會痼疾并未得到有效遏止。局部地區、個別行業和領域甚至出現了廣為蔓延的態勢:發案數量愈來愈多,犯罪數額愈來愈大,職務愈來愈高,主體愈來愈廣泛,手段愈加多樣,:“一把手”倒台、“一窩黑”、“一鍋端”也愈來愈嚴重。可以說,腐敗現象几乎已經滲透、腐蝕到社會的各個領域,我們的社會秩序、經濟發展、倫理道德乃至政權穩定,正受到從未有過的嚴重威脅。

    然而,刑罰畢竟是事后的,它和事前的犯罪預防相比,整體的社會效應相差甚遠。因此,這就要求我們在打擊的同時,要將反腐敗的關口前移,防止職務犯罪現象的發生和蔓延。

    由于職業的原因,筆者對基層反貪污賄賂工作不可謂不知,對職務犯罪預防當然贊成擁護。目前,開展職務犯罪預防的形式可謂多種多樣,如廉政提示短信息、廉政協議、反腐扑克、公益廣告、警示教育基地等等。然而,“廉政提示短信息”的發送頻率再高、提示內容再好,但對那些已經無視法律的貪婪者,依舊是我行我素﹔在一些地方,檢察機關與有關單位簽訂的共同預防職務犯罪的“廉政協議”,有的也僅是徒具形式,即便“違約”,發案單位只要隱瞞不報就是﹔一些地方檢察院,還別出心裁搞出了“反腐扑克”。試想,普通老百姓手中無權,自然與腐敗無緣,而那些在公款桌上打扑克且掌握人財物權者,能憑“反腐扑克”上的几句警語和法律條款,就能生廉潔之心?預防職務犯罪的“公益廣告”,固然有其獨到的宣傳作用,但在某些人眼里,照樣熟視無睹、暗自逍遙﹔同樣,在預防職務犯罪“警示教育基地”里,面對那些現身說法的罪犯,一些人也同樣心存僥幸,真正的作奸犯科者猛醒者又有几人?

    并非是筆者一概抹煞這些預防職務犯罪的積極創意,也絕非是說我們所做的這些預防工作沒有價值,只是說,就目前的預防實踐看來,我們切不可夸大這種預防作用。一言以弊,以上種種,也僅僅是預防職務犯罪工作的一小部分,是廉政建設的外因,面對預防職務犯罪這一宏大的社會系統工程,我們要需要強有力的、起決定作用的內因,應從根本上尋找其應有的“正途”。

    也許,制度建設一詞已耳熟能詳,甚至顯得陳詞濫調,然而,面對那些正在發生且觸目驚心的案例,我們無法否認,要真正從源頭上預防和治理腐敗,最根本的還是制度。

    種種情況表明,目前,一些單位權力仍然過分集中,制度不嚴,監督不力,管理松弛﹔有些地方即便制度制訂出來,也僅僅是挂在嘴上、印在牆上,依舊是有章不循,有規不依。徒有其表的制度,得不到有效的執行和落實,只能是一紙空文,與真正的制度建設無關。尤其是“一把手”制約監督機制在一些地方和單位很不健全,經濟體制改革過程中某些方面的管理機制尚不完善,這些都是職務犯罪發生的根本原因。而當前,預防教育的目的無非使公職人員“不想貪”,因此,無論是送法上門,還是預防法制講座,在一定程度上講,也僅僅是我們的一廂情愿。“你說你的,我貪我的”事例,現實中照樣層出不窮﹔利用罪犯“現身說法”的警示教育,本意是刑罰懲罰使之“不敢貪”,然而,僥幸之心,人皆有之,一不留神,其威懾力仍會成為空洞的說教。因此,在職務犯罪預防工作中,我們絕不能誤以此為工作的核心內容,唯以依賴的,最終還是制度。唯有完備的制約監督制度,并使這種制度得到有效實施,才能使那些欲貪之人無法貪、“不能貪”。

    多年前,小平同志曾作過冷靜而精辟的分析:“制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”。因此,在當前及今后相當長一段時期內,編織嚴密的預防機制和制度之網,是職務犯罪預防工作的重中之重。除此之外,別無良策。

    未雨綢繆,防患未然。無疑,職務犯罪預防工作極為艱巨、任重道遠,絕非一朝一夕、一蹴而就之事,更不可急功近利。對我們而言,唯有腳踏實地從現在做起,從制度抓起。只有這樣,我們的廉政建設也才能真正做出成效,走向昌明,所謂河清海晏,長治久安。

    (網友:黎城的蘇鐵)


來源:人民網 2002年10月28日
(責任編輯:夏愛平)


 
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