2004年12月24日09:51


日本援華的來龍去脈 特殊背景逐漸成為籌碼
本報記者 石華
南寧—昆明鐵路使用了日元貸款。圖為鋪架中的山沖特大橋。

  日本《讀賣新聞》12月12日報道,日本政府將在2006年后不再向中國提供無償資金合作項目。此前,日本外相町村信孝也表示將停止對華政府開發援助(簡稱ODA)。可以看出,日本對華援助繼續縮小的趨勢將很難改變。

  日本對華援助,包括有償援助、無償援助和技術援助3個部分。有償援助部分就是通常所說的日元貸款,無償援助部分是日本對中國的贈款,技術援助則是日方為中方免費提供人員培訓等技術合作。

  1979年日本首次對華貸款

  中國改革開放是在1978年拉開序幕的。當年5月,時任國務院副總理兼國家建委主任谷牧曾率一個經濟代表團出訪歐洲,考察經濟建設情況。聽了谷牧的訪問匯報后,鄧小平同志講了一番話,中心意思有三點:一、引進這件事要做﹔二、下決心向國外借點錢搞建設﹔三、要盡快爭取時間。

  有了“借錢”的想法,機會隨之而來。

  中國社會科學院研究員、ODA專家金熙德介紹,1978年9月,日中經濟協會會長稻山嘉寬在訪華時提出,日本政府的開發援助貸款,中國可以運用﹔日本經濟團體聯合會會長土光敏夫也曾向中國領導人積極介紹日元貸款。同年10月25日,在訪日記者招待會上,鄧小平表示要對日本政府貸款予以研究。

  原外貿部國外貸款管理司司長劉志誠,全程參與了中國政府向日本“借錢”(第一批日元貸款)的談判。作為歷史的見証人,他在一家安靜的小茶館裡,向記者介紹了“借錢”過程。

  1979年5月,日本貿促會關西本部會長木村一三訪華。木村一三曾是日本老共產黨員,對華非常友好。在與交通部部長曾生交談時,木村提到,日本政府有一種援外貸款,中國政府可以爭取利用這筆貸款。交通部隨即用簡報將這個信息上報國務院。國務院副總理李先念閱后批示:此事可能是真的,請谷牧同志抓一下。至此,日元貸款一事正式運作起來。

  谷牧將這個任務交給了國家建委副主任謝北一。謝北一主動找到日本駐華使館的經濟參贊,得到的答復是真有這樣的貸款,為的是幫助人均國民生產總值低於800美元的低收入國家。貸款利率僅為0.75%—1.5%,貸款期限30年,頭10年隻付利息不還款,還有10年寬限期。貸款主要用於港口、鐵路、電站等國家經濟基礎設施建設。當時中國人均國民生產總值約為350美元,急需建設基礎設施,正好是日本政府貸款的援助對象。

  謝北一隨后抽調了幾個人進行建設項目研究,最后中方報給日方6個項目。由於日方並不提供項目的全部貸款,當時國內缺乏足夠的配套資金,6個項目最后變成了4個,就是通常所說的“兩港兩路”:秦皇島港、石臼所港、北京—秦皇島鐵路和兗州—石臼所鐵路。當時,鐵路運輸能力、港口吞吐能力有限,嚴重限制了煤炭出口。中國政府把解決煤炭外運列為當務之急。

  1979年9月,谷牧率團訪問日本,劉志誠隨行,將第一批日元貸款的4個項目最終確定下來。1979年12月上旬,日本首相大平正芳來華訪問時,正式宣布對中國實施援助開發貸款。隨即,謝北一率團赴日本,簽訂了第一份貸款協議,中國接受日本政府500億日元貸款(按當時匯率約合3.3億元人民幣,2.2億美元)。1978年,中國的外匯儲備僅為1.67億美元。這筆日元貸款是中國自改革開放以來接受的最早、最大一筆外國政府貸款。

  對華貸款有特殊的背景

  日本某些新生代政治家,並不了解對華ODA的背景,在這個問題上說了一些不負責任的話。日本某些媒體也推波助瀾,把對華援助說成“朝貢外交”,是“日本外交的最大敗筆”,要把中日關系“普通化”。在這種鼓噪之下,日本政府開始大幅削減援助金額。

  事實上,日本對華援助絕不僅僅是貸款的問題。據中央文獻出版社今年7月出版的《鄧小平年譜》披露,1987年4月6日,鄧小平會見瑞典首相卡爾鬆時,談到中日關系。鄧小平說:“干對不起中國人民的事情,第一個要數日本。抗日戰爭時期日本侵略中國,十分蠻橫、殘酷。”當年6月4日,在會見矢野絢也率領的日本公明黨代表團時,鄧小平說:“總的前提是兩國沒有任何理由不友好下去。……從歷史的角度來看,日本應該為中國發展做更多的事情。坦率地說,日本是世界上欠中國的賬最多的國家。中日建交時,中國並沒有因此提出戰爭賠償的要求。中日是兩個偉大的國家,又是近鄰,從兩國人民的長遠利益考慮,我們作出了不要賠償的決策。”

  另據2004年6月1日香港《大公報》報道,“1972年中日簽訂外交條約時,中國決定不向日本索取戰爭賠償,而日本承諾經援協助中國經濟建設。這項內容雖然沒有公開,卻是當時毛澤東、周恩來與田中角榮、大平正芳兩國政府首腦之間的默契。”

  金熙德說,日本提供日元貸款,除了戰略、經濟的考慮之外,還有一個重要的因素,就是日本對侵華戰爭的負債感和對中國放棄戰爭賠款的補償心理。

  12月2日,外交部發言人章啟月對日本出現停止對華貸款議論答記者問時說:“眾所周知,對華日元貸款是一種有特殊政治和歷史背景的互惠資金合作。”這種“特殊的政治和歷史背景”包括了歷史上日本侵略與掠奪中國的背景,也包括中國放棄日本戰爭賠款的背景,還包括中日兩國要和平友好的背景。

  日本對華援助功不可沒

  來自財政部的數據顯示,截至今年3月底,日元貸款協議額達到了3萬億日元。日本駐華大使館井出敬二公使稱,日本政府對華開發援助,目前已達3.3萬億日元,按不同時期的匯率折算,約合1726億元人民幣。這些資金廣泛用於中國的鐵路、公路、港口、機場等基礎設施,以及農村開發、環境保護、醫療、教育等領域,援助項目遍布中國各個省、自治區和直轄市。

  井出敬二還給出了一串日方的統計數字:在中國電氣化鐵路中,26%是利用日元貸款建成的﹔中國每天36%的污水處理能力是利用日元貸款建設的﹔中國國內一萬噸級的大型碼頭中,11%也是利用日元貸款建成的。

  金熙德研究ODA時,曾專門為日元貸款項目列了一份長長的清單:

  鐵路項目有:兗州—石臼所鐵路、大同—秦皇島鐵路、神木—朔縣鐵路、北京—九龍鐵路的衡水至商丘段、衡陽—廣州復線項目、寶雞—中衛鐵路、南寧—昆明鐵路的電氣化項目、北京—秦皇島鐵路的復線電氣化項目。

  公路項目有:重慶、武漢、黃石、銅陵4個長江沿岸城市的公路橋,齊齊哈爾嫩江公路橋,海南省高速公路,青島—黃島環形公路,合肥—銅陵汽車專用公路改造。

  港口項目有:石臼所港、秦皇島港、青島港、連雲港、深圳大鵬灣鹽田港,海南島海口港擴建。

  北京首都機場、北京地鐵、武漢天河機場、天生橋水利發電站、北京十三陵抽水水電站、湖北省鄂州火力發電站、湖南五強溪水利發電站、三河火力發電站、北京高碑店污水處理廠等,也都有日元貸款的參與。此外,還包括電訊、水庫、水利、化肥、環保等項目。

  日本國際協力銀行(JBIC)北京代表處專門負責對華日元貸款。他們提供的資料稱,截至2004年3月31日,日本國際協力銀行對華日元貸款項目338個,總額為3萬億日元。日本國際協力機構(JICA)中國事務所負責對華ODA中的技術合作與無償援助。他們提供的資料稱,到2003年度,日本累計提供技術合作金額達到1446億日元﹔無償援助項目266個,累計為1286億日元。

  日本老拿對華援助說事

  這是擺在中日兩國之間的一大難題。

  中國方面已經明確表示,中國需要援助,中國也感謝日本的援助。日本方面除了增加援助的附加條件之外,還一再表示要結束對中國的援助。劉志誠告訴記者,在他與日方談判日元貸款的時候,日方要求不得用於軍事用途,除此之外,沒有任何其他附加條件。如今,日本將對華援助與中國的核試驗、軍費開支、人權狀況,甚至兩國之間政治關系等因素挂鉤,並將5年一定的援助計劃變成1年一定。

  日本方面議論的還有ODA“畢業”的問題。日本一些政治人士與媒體認為,中國能將飛船送上太空,還將舉辦奧運會與世博會,這表明中國到了“畢業”的時候。井出敬二說,在日本人看來,“畢業”是一件值得慶賀的事。

  在中國人看來,現在還不到慶祝“畢業”的時候。1989年,韓國人均國民生產總值為4830美元。在辦完奧運會之后,韓國從日本政府的ODA中“畢業”了。但中國目前人均國內生產總值剛剛達到1000美元,遠遠沒有達到3000美元的中等收入國家的標准,與9000美元的高收入國家差距更大。在致力發展經濟的過程中,中國依然是需要世界援助的發展中國家。日本人均國內生產總值接近4萬美元,是世界最富裕的國家之一,也是全球第二大援助國。援助世界上最大的發展中國家,理應是日本的一項國際義務,也是日本走向政治大國的一種表現。

  日本有輿論認為,在日本對華外交中,可供日本打的牌不多。日本貿然提出停止對華援助,將必然損害兩國關系。

  金熙德分析說,從1999年開始,日本政府開始大幅削減對華援助。現在看來,日本停止對華援助已經不可避免。他估計,日本停止援助的最后時間,不是在2008年奧運會之后,就是在2010年世博會之后。是在兩國在爭執中不愉快地結束援助,還是雙方協商解決這一問題?這的確值得日本政府認真思考。

  《環球時報》 2004年12月22日 第十四版

上海浦東國際機場的投資中包含日元貸款,圖為浦東機場停機坪。
(責任編輯:高楠)
日本將停止對我國經濟援助

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