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美德韓如何阻止不良信息傳播?
  2004年07月12日20:55 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  ■ 郝文靜

  2003年7月1日,由文化部發布的《互聯網文化管理暫行規定》正式實施,將把網絡游戲、音像制品在線銷售、網上點播、網上藝術品拍賣等新興的文化生活方式納入規范管理范疇,並實行經營許可証制度,使網上文娛有章可循。現在,我們把視野放眼國外,看看美德韓是如何對互聯網的不良信息進行管理的?

  美國:立法抵制網絡色情

  美國是互聯網最發達,管理最寬鬆的國家。即便如此,對於網絡色情的管理也是十分嚴格和嚴厲。隨著互聯網異乎尋常的發展,美國兒童色情業被大大地拓展,特別是利用電子手段出版的色情產品大大增多,相關色情出版物嚴重危害了兒童的身心。

  1999年4月20日,美國國會公布《兒童網絡隱私規則》草案,並於2000年4月開始生效。法按規定:要求與兒童有關的商業網站經營者或有意向兒童搜集個人資料的網站經營者必須做到:一、搜集、使用或公開十三歲以下兒童的個人資料時,必須獲得該兒童父母之同意。二、提供如何搜集和利用資料的公告。三、提供家長審視搜集其子女資料的機會。四、提供家長有拒絕其子女的個人資料被進一步的搜集或使用的機會。五、使用合理方法,讓父母有機會防范其十二歲至十七歲的子女其個人資料的被搜集或使用。六、建立合理的程序,確保被搜集的兒童個人資料其安全性與完整性。同時,其另一個目的在於兒童參與網絡活動時,例如參加聊天室、網友服務、瀏覽網頁等這些易於公開個人資料的場所時,保護其安全。

  1996年2月1日美國通過了通訊內容端正法,該法案成為《電訊傳播法案》一部分。該法案規定,未滿十八歲的未成年者接觸的網絡交互服務上和電子裝置上,制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗的內容(包括言論、詢問、建議、計劃、影像或其他),均被視為犯罪,違者將處兩萬五千美元以下的罰金,二年以下徒刑,或兩者並罰。但此法雖然為保護未成年人不接觸到不良信息作了法律規范,但是限制了傳送低俗信息但不具備猥褻內容或者言論,引起了言論自由與內容管理方面的爭論。美國圖書館聯盟、美國公民自由聯盟、電子隱私信息中心均對此法持反對意見,認為政府不應強制公共機構設置網絡過濾措施、不應增加學校技術上的負擔與責任,並認為該法案違反了憲法第一修正案。

  1998年10月通過了《Child Online Protection Act》(兒童在線保護法),規定商業性的色情網站不得提供17歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字” 有害身心的網站內容,而色情網站經營者必須透過信用卡付款及賬號密碼等方式,對於未滿18歲的青少年進行必要的限制進入措施,以防止其瀏覽成人網站,違反者將被處以50,000美元以下罰金,六個月以下有期徒刑,或二者並罰,並可每天一罰。

  2003年6月23日,美國最高法院通過投票決定,允許國會要求全國的公共圖書館為聯網計算機安裝色情過濾系統,否則圖書館將無法獲得政府提供的技術補助資金。最高法院表示,盡管網絡過濾系統可能會在過濾色情網站的同時也“錯殺”一些合法資訊網站,但圖書館可以在網絡用戶的要求下暫時停止該系統的運作,所以這不會給用戶造成太多不便,這項法律也不違反美國憲法第一修正案。美國政府認為,既然公共圖書館不提供色情圖書和色情電影服務,那麼圖書館計算機也理所當然不應出現色情內容。

  反對該法律的美國圖書館和民間自由組織認為,安裝過濾系統是一種審查機制,過濾系統會過濾掉許多有價值的信息。過濾系統工作人員往往需要瀏覽上百萬個網站,才能決定該過濾哪些網站。最高法院首席法官威廉·倫奎斯特認為,這項法律並不會使圖書館成為審查機構。

  現在,美國最高法院終於做出了決定,美國許多公共圖書館計算機從此將裝備上過濾系統。對於有1400萬公共圖書館計算機用戶的美國來說,該決定無疑能有效讓人們遠離互聯網色情。

  德國:管理網吧有道

  德國的網吧,上網環境清潔、安靜,而且秩序井然,令人舒適,網吧是德國人閑暇時喜歡光顧的公共場所之一,但一般不大,可容納約20人同時上網,而且德國網吧多是處於市區比較顯眼的位置。

  德國並沒有專門針對網吧經營的法規,所以對網吧的管理是在已有的相關法律框架下進行。由於開網吧屬於商業經營,所以德國對商業經營的法律《經營法》也適於網吧管理。

  首先,在取得工商部門的批准前,網吧的經營條件如衛生情況、照明度和所處位置等需要達到嚴格標准,不得造成對顧客身體或心理健康的傷害。有關部門還要定期檢查網吧的經營環境。《經營法》規定,如果商業經營場所對顧客、周圍的人或自然環境造成很大傷害,將會被取消營業資格。

  第二,網吧經營者必須特別注意,網吧中不得出現瀏覽或下載非法網頁的情況。“非法”主要是指煽動極端的言行,包括納粹主義、恐怖主義、種族歧視、暴力以及色情尤其是兒童色情等。德國許多法律都規定,制作或者傳播這些網頁的行為都屬違法,將受到嚴厲處罰。

  第三,由於因特網傳播信息的特點,網吧在經營中也要遵守其他相關法律如《著作權法》、《公民私人數據保護法》等,不得使這裡成為侵犯著作權以及私人隱私的地方。

  第四,《經營法》還規定,商業經營場所也應體現良好的社會道德和風尚。所以它還對經營者的素質提出要求,管理者和營業人員等“有義務保持良好的舉止和禮貌習慣”。

  第五,由於網吧的光顧者有很大一部分是青少年,所以德國的《公共場所青少年保護法》在維持網吧的秩序中起到了十分重要的作用。《保護法》保護18歲以下的青少年在公共場所不受到身心的威脅或者危害。因此,網吧經營者不得向青少年提供可能傷害他們身心的游戲軟件等。

  與其他公共場所一樣,網吧禁止青少年消費含酒精的飲品,青少年也不得帶酒類等進入網吧消費。如果網吧經營人員向青少年出售酒類被發現,將會受到巨額罰款﹔如果因此而使青少年受到身心傷害,經營者還可能被判刑。德國禁止16歲以下的青少年在公共場合抽煙,向他們出售香煙者也將受到懲罰。

  對青少年,德國還有專門供他們使用的網吧,這是教育部門和青少年機構為了提高青少年的電腦技能、豐富他們的生活而設立的,一般設在青少年中心或者學校裡,像上述“卡爾中學”的網吧。這些網吧根據國家有關法規制定了自己的管理規定,比如要求學生進入網吧前須在“網吧管理規定”上簽名等。

  韓國:推遲無線寬帶 防“網絡色情”

  韓國幾家大的移動通信企業本來定於2003年6月份全面開始無線寬帶服務,但6月17日,韓國政府以如何防范有害信息措施上還有待進一步研究為由,決定推遲。

  6月12日,韓國信息通商部人士表示,他們已經收到了SK電信、KTF、LG電信等移動通信運營商無線網絡開放相關用戶協議改正案,大概需要1個月時間進行詳細的討論,6月內全面開放無線寬帶有困難。該官員稱,一旦開放無線網絡,網上現存的大量色情、暴力等有害信息及垃圾郵件將很可能在手機上泛濫開來,必須有一個可行的防范和保護用戶的措施,以上幾家公司的改正案有待詳細研究。

  另據報道稱,韓國通信文化財團近日剛剛公布了一項關於網絡垃圾郵件的調查結果,結果表明,韓國網絡色情已經非常嚴重,大學生所收到的郵件中有49.2%為色情網站的廣告,中學生更高達到了68.8%。

  移動三巨頭在遞交給政府的報告中都稱,他們有專門的內容提供合作者,所有的信息都是經過嚴格選擇后才提供給手機用戶使用,但一旦無線網絡全面開放后,用戶可以自行上網尋找內容,這是比較難以管理的。

  作者單位:山東巨野縣公安局法制科

(責任編輯:陳健)
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