一、關於2004年的教育工作

　　2004年，在黨中央、國務院的領導下，教育系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞貫徹落實《2003－2007年教育振興行動計劃》，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展。年初確定的各項重點工作有序推進，同時根據形勢的發展變化，適時地調整了一些工作部署，各個方面的工作都取得了較好的成績，教育改革和發展事業取得了新的進展。

　　1.重點加強農村義務教育，西部地區“兩基”攻堅工作開局良好。

　　－－建國以來第一次全國農村教育工作會議和《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，對農村教育特別是農村義務教育產生了巨大的推動作用。各級教育行政部門進一步統一思想，積極調整工作重心，堅決把農村義務教育作為整個教育工作的重中之重，作為實施新一輪教育振興行動計劃的戰略重點，集中主要精力和財力，切實推進農村義務教育的各項工作。

　　－－“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”開局良好，進展順利。在國務院領導親自推動下，今年2月，國務院辦公廳召開了西部“兩基”攻堅工作會議，國家發改委、財政部、教育部密切配合，建立健全工作機制，出台相關配套政策。與西部12個省（區、市）人民政府及新疆生產建設兵團簽訂了“兩基”攻堅責任書，正式審定和批復了“農村寄宿制學校建設工程”的四年規劃和2004年實施計劃。規劃共覆蓋955個縣，擬建設項目學校7730所，可增加寄宿學生203萬人。中央財政和國債資金今年各安排了15億元，建設資金已經下達，工程進入實質性實施階段。很多省沒有等到這筆資金的下達，就已經先期貸款開始工作，2364個項目學校已啟動建設，可解決65萬學生的寄宿條件。這些學生明年將進入嶄新明亮的教室和安全舒適的宿舍學習、住宿，再也不用為上學每天翻山越嶺、長途跋涉。“農村中小學現代遠程教育工程”國家已投入13.64億元，地方配套9.1億元，在西部地區12個省（區、市）、中部6個省以及山東省和新疆生產建設兵團的一部分農村地區進行了集中連片試點，同時覆蓋了中央確定的9個全國農村黨員干部現代遠程教育試點地（市、州）、縣，試點工作十分成功。國務院辦公廳已正式批復了教育部、國家發改委、財政部共同制定的總體實施方案，計劃投入50個億，工程進入全面啟動和實施階段。此外，二期“國家貧困地區義務教育工程”和“農村中小學危房改造工程”繼續實施。通過重點投入，為貧困地區和少數民族地區建成了一批設施齊全的學校。大批危房得到了改造，因房屋倒塌造成學生傷亡的事故明顯減少。貧困家庭學生和進城務工就業農民子女就學問題引起高度關注，“同在藍天下，共同進步成長”正在逐步成為現實。全面推進農村中小學課程改革和教師隊伍建設，努力提高農村義務教育質量和管理水平。繼續貫徹《國務院關於改革和發展民族教育的決定》，推動民族地區教育的發展。教育對口支援工作取得新的進展。

　　－－中央提出的新增教育經費主要用於農村的政策得到落實，對農村義務教育的投入大大增加。2004年，除一般性（工資）轉移支付、稅費改革轉移支付中用於教職工工資的資金外，中央財政安排用於農村義務教育的各類專項資金達到100億元，比2003年的58億元增長72%。各省（區、市）也不同程度地加大了對農村義務教育的經費投入，安排了農村義務教育專款，大部分已制定了財政預算內生均公用經費的撥款標准。江西省生均公用經費撥款比去年翻了一番，明年准備再翻一番，全部由省財政承擔。

　　－－“以縣為主”的管理體制不斷完善，各地在實踐中創造出成功的經驗。農村稅費改革為農村義務教育長遠保障體制的建立提供了重要契機。教育部會同相關部門加大工作力度，地方各級政府積極採取措施，加快工作進度。截至目前，絕大部分省份已基本完成將農村中小學教職工工資管理和人事管理上收到縣的工作。以政府為主的投入體制已基本確立，公共財政支撐農村義務教育發展的機制正在形成。到2003年，全國財政預算內對農村義務教育的撥款達到了1094億元，比1999年的533億元增加了一倍多，佔當年農村義務教育經費總投入的80%，2004年的情況還會更好一些。教育督導工作得到加強，推動建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估的制度，針對教育熱點問題開展了專項督導。

　　2.搶抓機遇，乘勢而上，切實加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育。

　　－－今年上半年和下半年，中央先后頒發了兩個具有重大現實意義和深遠歷史意義的重要文件，一個是《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，即中央8號文件﹔一個是《中共中央國務院關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，即中央16號文件。中央還召開了全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議。以黨中央、國務院的名義頒發加強和改進未成年人思想道德建設、大學生思想政治教育的文件，在黨和國家的歷史上是第一次，得到了全國人民的衷心擁護和大力支持。教育系統高度重視，認真學習，及時研究貫徹落實的方案，通過召開座談會、下發通知、舉辦研討班等方式，對戰線的學習貫徹工作進行了全面的部署。廣大干部教師通過深入學習和開展教育思想大討論，進一步統一了思想，提高了認識，牢固樹立“育人為本、德育為首”的觀念，及時調整工作部署，切實把加強和改進中小學思想道德建設、大學生思想政治教育擺在突出位置，搶抓機遇，狠抓落實。

　　－－充分發揮學校在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用。在全國廣泛開展了第一個中小學弘揚和培育民族精神月活動。及時修訂了中小學生守則和日常行為規范。全面實施素質教育，深化教育改革，把青少年學生思想道德建設貫穿於教育工作的全過程。深化德育課程改革，加強時事政策和法制教育、心理健康教育、青春期教育以及遠離毒品教育。全面部署並加快基礎教育課程改革，義務教育階段課程改革全面展開，廣東、山東、海南、寧夏四省區開展了高中教育階段新課程實驗。進一步深化評價與考試制度改革，採取有效措施切實減輕學生課業負擔。中等職業學校德育工作進一步加強，頒布了德育大綱，開展了一系列很有成效的活動。加強學校體育衛生和藝術教育工作，舉辦了第七屆全國大學生運動會和第一屆全國中小學生文藝展演。

　　－－貫徹胡錦濤等中央領導同志多次關於加強大學生思想政治教育工作的重要批示精神，會同中宣部、團中央組織開展了全國高校思想政治教育專項調研和思想政治理論課專項調研。參與中央16號文件的起草。認真研究貫徹落實中央16號文件精神的意見和措施。加強和改進高校思想政治理論課，改進教學方法，加強課程和教材建設，積極開展形勢政策教育。開展鄧小平同志誕辰100周年紀念活動。大力加強網絡思想政治教育工作，開通了“中國大學生在線”網站。深入開展大中專學生暑期文化科技“三下鄉”活動。積極推動校園文化建設。為了切實推進16號文件的貫徹落實，中央定於明年元月17、18日召開全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，專門研究討論加強和改進大學生思想政治教育工作。我們正在會同有關部門認真地做好會議籌備的各項工作，一系列相關配套文件正在積極研究制定之中。

　　3.高等教育事業健康穩步發展，高水平大學建設得到推進。

　　－－高等教育規模繼續擴大。年初計劃，今年普通高校本專科招生410萬人，比去年增加8%﹔研究生招生約32.7萬人，比去年增加5.8萬人。執行結果，研究生和本科層次招生把握住了年初確定的目標，但高職層次招生沒有按計劃控制住規模，超招了30余萬人。目前全國各類高等教育在學人數超過2000萬人，高等教育毛入學率預計約19%。

　　－－高等教育教學質量工作得到加強。啟動了“高等學校教學質量與教學改革工程”﹔成立了高校教學質量評估中心，開始了五年一次的高校教學評估工作﹔以大力加強教學工作、切實提高教學質量為主題，召開了第二次全國普通高校本科教學工作會議。各地和高校出台了許多加強教學工作、提高教育質量的措施。全面實施研究生教育創新計劃，提高研究生培養質量。

　　－－一流大學和高水平大學建設得到推進，以科技創新平台建設和哲學社會科學研究基地建設為重點，會同財政部啟動了“985工程”二期建設。有關學校認真研究制訂學校的“985工程”二期建設規劃。繼續推進“211工程”建設，“十五”期間的“211工程”建設項目可行性研究報告全部批復。

　　－－繼續深化高校管理體制、布局結構調整和高校后勤社會化等各項改革。為支持中西部高等教育快速健康發展，教育部決定與中西部地區沒有直屬高校的12個省（區）及新疆生產建設兵團各共建一所地方所屬大學，目前與多數省（區）的共建協議已經簽訂。完成了軍需大學等四所軍隊院校劃轉地方管理的移交工作。

　　－－貫徹《中共中央關於進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，積極參與“馬克思主義理論研究和建設工程”。成立了教育部社會科學委員會。切實推進哲學社會科學重點研究基地的科學研究、人才培養、咨詢服務、信息資料建設和科研體制改革。在經費比較困難的情況下，投入5000萬元用於支持高校哲學社會科學研究工作。加強高校哲學社會科學研究學術規范建設，發布了建國以來第一部《高等學校哲學社會科學研究學術規范（試行）》，得到了各方面的良好評價。

　　－－高校科技創新、高新技術產業化等工作得到推進。制定了“高等學校中長期科技發展規劃綱要”。推動基礎研究基地的建設與發展，推進工程研究（技術）中心建設。加強對高校承擔973、863以及自然科學基金等國家重大科研項目的培育和引導，通過協調與集成，增強高校承擔國家重大科研任務的競爭力。進一步加強產學研結合，推動高校科技成果轉化和產業化，積極服務國家和地方的經濟建設與社會發展。推進教育信息化建設，“西部大學校園計算機網絡建設工程”、“中國網上教育平台試點工程”取得實質性進展，“中國網格計劃”等一批重大應用與示范項目快速推進。

　　－－高度重視高校安全，繼續保持高校穩定。重視把握意識形態領域信息輿情和師生的思想動態，進一步加強網絡和信息安全工作，切實加強校園和周邊整治工作，及時處置各類事端，切實維護高校穩定。

　　4.以就業為導向，進一步推進了職業教育的改革和發展。

　　－－國務院成立了由教育部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議。7部委聯合召開了全國職業教育工作會議，印發了《關於進一步加強職業教育工作的若干意見》，明確了“以服務為宗旨，以就業為導向，推進職業教育改革與發展”的思路。推進實施“制造業與現代服務業技能型緊缺人才培養計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”，啟動職業教育實訓基地建設。在成都召開了農村勞動力轉移培訓工作經驗交流會，提出教育要全力為農村勞動力轉移作貢獻。在無錫召開了技能型緊缺人才培養培訓現場會和第三次高等職業教育產學研經驗交流會，推動加快培養生產服務一線需要的技能型人才。

　　－－以就業為導向，面向社會和市場需求，進一步深化職業教育教學改革。推動各地和職業院校進一步加強專業建設，根據經濟結構調整和市場的需要，不斷調整專業結構，加快發展新興產業和現代服務業相關專業。加大了教學管理制度改革和試驗的力度，進一步推進職業教育管理和辦學體制改革。各地積極擴大各類職業教育招生規模。前幾年，中職招生人數一直在下滑，從去年開始，下滑的勢頭得到遏制，出現上升的趨勢，今年中等職業教育招生人數達到了550萬人，在校生人數突破1370萬﹔高等職業教育在校生人數預計可達580萬人，比上年增加近百萬人。

　　5.貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強教育系統領導班子建設和教師隊伍建設。

　　－－會同中組部、中宣部召開了第十三次全國高校黨的建設工作會議，對高校領導班子思想政治建設作了全面部署，會議取得了圓滿成功，產生了積極的影響，目前各地和高校正在認真貫徹落實。努力創新高校學生黨員發展工作的內容、方法和途徑，積極推進“低年級有黨員、高年級有黨支部”的“支部建在班上”的學生黨建工作新格局。

　　－－切實加強人才隊伍建設。貫徹落實全國人才工作會議精神，以人才工作為主題召開了教育部直屬高校第十四次咨詢工作會。大力推進“人才強校”戰略，進一步發揮高校培養和集聚人才的重要作用。啟動實施“高層次創造性人才計劃”，結合創新團隊建設，加強高層次拔尖人才的培養。積極做好引進海外杰出人才的工作。

　　－－教師隊伍建設得到加強。圍繞慶祝第20個教師節，組織開展了一系列活動。胡錦濤等黨和國家領導人9月10日在人民大會堂親切會見了出席慶祝第20個教師節暨全國優秀教師表彰大會的代表。大力加強教師職業道德建設，舉辦以“光榮的人民教師”為主題的師德論壇，組織開展了全國優秀教師師德巡回報告團活動。深化教師人事制度改革，積極推進教師教育創新和教師隊伍建設，大力推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”。

　　6.以人為本，認真解決人民群眾關注的難點問題。

　　－－高度重視並切實做好高校畢業生就業工作。認真落實國務院關於高校畢業生就業工作的各項政策措施，有關部門、各地方和高校共同努力，今年全國高校畢業生就業工作進展順利。在畢業生總量比去年增加68萬、社會需求沒有明顯增加的情況下，到9月初，全國普通高校畢業生平均就業率達到73%，比上年同期提高3個百分點﹔實現就業人數204萬，比去年同期增加56萬人，圓滿完成了國務院年初確定的目標任務。高校畢業生就業工作的政策框架和制度體系進一步建立和完善。為及早安排明年的工作，會同人事部、勞動保障部，代表高校畢業生就業工作部際聯席會議十個部門，召開了2005年全國普通高校畢業生就業工作會議，對相關工作進行了部署。中等職業學校畢業生保持較高的就業率，為下一階段中等職業教育的發展奠定了良好基礎。

　　－－高度重視並努力解決貧困家庭學生的學習和生活問題。貫徹國務院召開的全國高校貧困家庭學生資助工作電視電話會議的要求，進一步加大了資助工作力度。會同財政部、人民銀行、銀監會，對國家助學貸款的有關政策和實施機制做出了重大調整，有關工作正在逐步推進。為品學兼優的貧困家庭學生發放國家獎學金，研究提出了關於建立國家助學獎學金的方案。大多數高校都按要求，提取了學費收入的10%用於對貧困家庭學生進行資助。義務教育方面，今年秋季，中央財政在原來已經安排3億元的基礎上又新增8.7億元資金，提前三年使中西部地區所有2400萬貧困家庭學生獲得免費教科書。從明年起，中央財政將每年投入20億元以上為貧困家庭學生提供免費教科書。地方各級政府也根據實際情況採取多種途徑和措施，對貧困家庭學生實行“兩免一補”。

　　－－大力開展中小學和幼兒園安全整治工作。會同公安部聯合召開全國中小學和幼兒園安全工作電視電話會議，部署開展中小學和幼兒園安全專項整治行動，集中整治了校園周邊環境，排查了校園內的各種安全隱患。

　　－－全面推行“一費制”，認真治理教育亂收費和查處招生違紀行為。截至目前，全國已有30個省份在義務教育階段學校推行了“一費制”收費辦法，進一步規范了教育收費，切實減輕了農民的經濟負擔。進一步實行公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。嚴格規范高校收費行為。對招生、考試等工作中出現的違規違紀行為進行了嚴肅查處。

　　一年以來，我們在抓好以上重點工作的同時，還全面推進了教育改革發展的各項工作。

　　－－依法治教、依法行政工作得到推進。《〈民辦教育促進法〉實施條例》《〈中外合作辦學條例〉實施細則》發布實施。按照“五修四立”的立法規劃，已將修改后的《義務教育法》送審稿報送國務院﹔《學位法》、《教育法》、《教師法》的起草和修訂工作正在進行之中。抓住作為《行政許可法》試點單位的契機，加大行政審批制度改革力度，進一步減少行政許可項目數量，努力提高依法行政意識和水平，全面推進依法行政。

　　－－民辦教育進一步發展。積極宣傳貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，多渠道、多形式吸引社會資源和資金，民辦教育持續發展。目前全國共有各級各類民辦學校（教育機構）7萬余所，在校生1400多萬人，另有培訓機構1萬多個。按照“積極發展、規范管理、改革創新”的方針，加強了對獨立學院的規范和管理。2004年全國普通高校試辦的獨立學院已達249所，在校生人數約68萬人，成為我國民辦高等教育的重要資源。

　　－－語言文字工作得到加強。推進語言文字的規范和管理工作，推動城市語言文字工作評估，加強語言文字規范標准建設，重視語言基礎資源的建設，組織、指導、協調第七屆推廣普通話宣傳周活動。

　　－－教育國際交流與合作取得新的成果。在雙邊和多邊教育合作與交流的框架下，積極推動教育合作與交流的全面發展，進一步推動建立和完善我國與有關國家教育高層的交流及工作磋商機制。積極引進歐洲國家優質教育資源，促進我國高校與歐洲強校在職業教育、海洋研究等領域的合作與交流。參與承辦的第28屆世界遺產委員會會議獲得圓滿成功，在世界文化遺產申報工作中取得重大勝利。“漢語橋工程”已獲國務院批准。孔子學院建設取得實質性進展，11月21日，中國第一所海外孔子學院在韓國漢城舉行挂牌儀式。積極組織出國留學人員通過多種方式為國家作貢獻。完善來華留學工作制度，優化來華留學環境。以留學中介治理為突破口，繼續加強教育涉外監管。進一步研究和加強了與港澳台地區的教育合作與交流。舉辦第二屆中外大學校長論壇、中日著名大學校長論壇。

　　－－積極推動學習型機關建設，切實轉變工作作風。興學習之風、調研之風、實干之風，鼓實勁、求實效，不務虛名、不務虛功。進一步推進了教育政務信息化，切實做好政務公開工作，推動機關工作職能、工作方式、工作作風的轉變。加大新聞宣傳的力度，努力為教育改革和發展營造良好氛圍。

　　－－以科學發展觀為指導，進一步謀劃發展、規劃未來。開始教育事業“十一五”規劃的編制工作。研究制訂教育支持西部及東北等老工業基地振興的政策措施。著手《2020年中國教育發展綱要》的制訂，研究從現在起到2020年我國教育事業改革和發展的目標、任務和戰略措施。

　　教育改革和發展事業成就的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是教育系統廣大師生員工克服重重困難，扎實工作、奮發進取、不懈努力的結果。今天在座的同志們為我國教育改革和發展事業辛勤工作，付出了心血，作出了貢獻。借此機會，我代表教育部黨組向你們，並通過你們向全國廣大的教育工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前教育工作存在的許多困難、問題和挑戰。就教育自身而言，教育發展的總體水平與現代化建設和人民群眾的需求仍然有很大差距﹔區域、城鄉、各類教育之間發展不平衡的問題仍然非常突出﹔教育觀念轉變、體制改革、結構調整、質量提高的任務仍然十分繁重。就教育發展的外部條件和環境而言，教育投入與教育發展的客觀需要相比仍然嚴重不足，財政性教育經費佔國內生產總值的比重亟待提高﹔校園安全問題十分突出﹔教育的輿論環境有待進一步改善，等等。

　　二、以科學發展觀統領教育工作全局

　　科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。我們要按照中央的要求，全面准確地把握科學發展觀的內涵，以科學發展觀統領教育工作全局，貫穿於教育改革和發展的各個方面。

　　1.堅持教育工作的“八字方針”，全面落實科學發展觀。

　　第一，緊緊抓住新的發展機遇。

　　21世紀前二十年是我們國家加快社會主義現代化建設進程的重要戰略機遇期。一個國家的發展道路是漫長的，但緊要處往往隻有幾步。今后二十年就是這樣的一個關鍵的機遇期。如果能在連續二十多年高速增長的基礎上，再保持二十年的增長，這將是在世界上少有先例的，將為中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。那麼，靠什麼來再干一個二十年？根本的一條，就是要堅定不移地樹立和落實科學發展觀，以人為本，實現全面協調可持續發展。

　　全面落實科學發展觀，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把科教興國和人才強國擺在更加突出的戰略位置。教育要抓住機遇，乘勢而上，在貫徹和服務於全面落實科學發展觀的過程中實現更大更好的發展。

　　加快經濟增長方式的轉變，更加緊迫地要求增強教育優先發展的戰略地位。一方面，在我國經濟快速發展的同時，人口、資源、環境的承載力趨向極限。面對這一挑戰，隻有走新型工業化道路，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展新路子。另一方面，加入世界貿易組織三年來，我國國民經濟快速發展，對外貿易高速增長，但在日趨激烈的國際競爭中，科技創新能力弱、缺乏自主知識產權、創造性人才匱乏已經成為突出的薄弱環節。去年以來，經濟發展和宏觀調控的現實，使我們更加清醒地認識到，加快經濟增長方式的轉變迫在眉睫。中央提出了經濟結構調整、實現貿易增長方式的轉變、發展循環經濟、建設節約型社會等重大戰略舉措。這些戰略舉措，從根本上來講，都要求盡快地把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

　　推進經濟社會全面協調可持續發展，必須依賴人才這個根本和教育這個基礎。物質文明、政治文明和精神文明的共同進步，經濟社會的協調發展，基礎是人的全面發展，是人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和勞動技能水平的全面發展。教育是經濟社會協調發展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，作為一個有13億人口的發展中國家，無論是經濟增長方式的轉變，還是經濟社會的協調發展，關鍵是要提高整個中華民族的素質，這是我們的基本國情決定的。13億人口，如果素質很低，那是沉重的人口負擔﹔素質較高，那就是豐富的人才資源。從沉重的人口負擔到巨大的人力財富，有一個矛盾轉化的條件，就是教育。

　　落實科學發展觀，是教育改革與發展一次新的歷史機遇。搶抓機遇，乘勢而上，這是我們的一個重要經驗。我們一定要從科學發展觀的戰略高度，來認識當前的形勢和機遇。而要緊緊抓住這個新的歷史機遇，我們教育系統的全體同志一定要學習科學發展觀、運用科學發展觀、落實科學發展觀。同時，要堅持以服務求支持、以貢獻求發展，按照全黨全社會落實科學發展觀的要求，更加主動地促進教育更好地為現代化建設服務，推動教育與科技創新和經濟發展，與文化繁榮和社會進步的緊密結合。

　　第二，深刻認識大好發展形勢。

　　經過多年的努力，經過世紀之交的歷史性跨越，中國教育事業已經站在一個嶄新的發展起點上，在現代化建設中的地位和作用得到了空前提高。我們的人均受教育年限達到了8年左右，在近94%的人口地區普及了九年義務教育，高等教育在保持質量的基礎上規模達到世界第一。在過去短短的六年當中，高等教育規模翻了兩番，科研經費是過去的五倍，但是投入和教師人數並沒有很大的增加。可以說，我們用較少的投入辦了規模最大、質量較高的教育，取得了跨越式的發展。世界各國都感受到了中國教育的迅速崛起，認為在這麼短的時間內，發展實現巨大的跨越，改革取得重大的進展，是非常了不起的成就。近年以來，我們在農村教育、德育工作等方面又取得了新的突破。

　　這些成就的取得，是由於我們在黨中央、國務院的領導下始終不渝地抓住機遇加快發展﹔是教育系統干部職工艱苦奮斗和全國人民傾力支持的結晶。這些成就的取得，為未來中國現代化建設的突飛猛進奠定了堅實基礎。當今世界，國際競爭日趨激烈，最終的競爭還是人才的競爭。放眼未來現代化建設的十幾年直至更長的一個時期，我們就能夠更加清楚地看到，今天我國教育所取得的偉大的歷史性跨越，將能為中華民族的偉大復興發揮怎樣巨大的效益，這是中華民族復興史上的奠基工程，將會極大提高我國的人才素質與國際競爭力。我們作為這一不平凡歷程的親歷者、實踐者，完全可以為此而感到十分自豪。我們要把這些向媒體解釋、向老百姓宣傳，這是教育的主流，成績非常巨大，而且影響極其深遠。我們必須站在科學發展觀的戰略高度，深刻認識教育發展的大好形勢。

　　同時，也要清醒地看到教育發展還面臨著很多困難和問題。從教育外部來看，突出表現在科教興國戰略還沒有得到根本落實，特別是一些地方還沒有真正樹立起科學發展觀和正確的政績觀，教育優先發展還有很多阻礙。從內部來看，前一個時期教育的大發展、大改革，都不可避免會使舊的矛盾進一步激化、新的問題不斷產生。教育事業在短時間內實現如此巨大的歷史性跨越，一定會伴隨很多問題，特別是一些深層次的矛盾會逐步暴露出來。這是符合歷史唯物論的。從未來的發展看，教育還要面對嚴峻的挑戰，必須進一步改革教育觀念、教育體制、教育結構和人才培養模式，才能適應全面落實科學發展觀的要求，支持經濟增長方式的轉變和經濟社會全面協調可持續發展。因此，一方面，我們要增強發展的信心、抓住發展的機遇﹔另一方面，我們也要認真思考，在新的歷史條件下如何更好地實現教育的全面發展、協調發展、可持續發展。這就要更加堅定信心，堅決貫徹教育工作的“八字方針”。

　　第三，堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針。

　　科學發展觀是發展的辯証法。我們要堅持發展這個主題﹔同時，要用更大的精力來思考如何以科學發展觀為指導，從實際出發，實現教育事業的科學發展。三年前，教育部黨組就提出了“鞏固、深化、提高、發展”的“八字方針”，並且寫進新的行動計劃。實踐証明，這是符合科學發展觀要求的，必須加以貫徹和落實。

　　“鞏固、深化、提高、發展”的方針，是教育系統全面落實科學發展觀的教育工作指導方針。一是持續發展，堅持發展是硬道理，聚精會神搞建設，一心一意謀發展﹔二是提高質量，堅決把工作重點轉移到提高教育質量上來﹔三是鞏固成果、深化改革，不斷提高教育體制的生機活力﹔四是從嚴治教、強化管理，保証教育事業的健康發展。這四個方面，歸結起來，就是要以人為本，促進教育事業全面協調可持續發展。我們一定要把指導教育工作的思路，統一到這個方針上來，把握好教育改革與發展的節奏，調整好教育工作的戰略重點，促進好教育與經濟社會科技的緊密結合。這實際上也是加強和改進教育領域宏觀調控的方針。

　　2.堅持教育工作的“兩個為本”，辦好讓人民滿意的教育。

　　以人為本、促進人的全面發展是科學發展觀的本質和核心，是教育工作全面落實科學發展觀的核心任務。教育以育人為本，以學生為主體﹔辦學以人才為本，以教師為主體。我們要在教育工作的每一個環節貫徹以人為本的方針，辦好讓人民滿意的教育。

　　第一，教育以育人為本，以學生為主體。

　　促進人的全面發展，必須全面貫徹教育方針，全面推進素質教育。要堅持育人為本。育人為本就是要以培養人才作為學校的根本任務，以學生為主體，促進學生的全面發展。要堅持一切為了學生的發展，一切為了學生的成人成才，一切都著眼於調動和依靠學生內在的積極性。要圍繞育人目標，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。這是中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人和實現中華民族的偉大復興的根本所在。各項教育工作都要始終圍繞育人這個中心，教師要熱愛學生、無私奉獻，學校黨政部門要增強為教師和學生服務的意識，教育行政部門要增強為學校、為基層服務的意識。

　　要堅持德育為首。今年，中共中央、國務院相繼頒發了德育的兩個文件，召開了未成年人思想道德建設工作會議，2005年初還將召開全國大學生思想政治教育工作會議。中央從農村教育和德育工作入手推動教育事業的發展，充分體現了科學發展觀的思想，既高明又富有遠見。德育工作關系社會主義的前途命運，關系黨的執政基礎的鞏固，關系社會主義和諧社會的建設。我們要以高度的責任感和使命感，充分認識新形勢下進一步加強和改進德育的重要性、緊迫性，增強德育工作的自覺性、堅定性。

　　要促進學生全面發展。今天，世界各國都面臨著一個艱巨的挑戰，就是培養的人如何能真正適應21世紀的要求。要回應這一歷史性的挑戰，必須高舉全面推進素質教育的旗幟，使德智體美等方面有機統一在教育的各個環節，使學生生動活潑積極主動地發展，強化創新精神和實踐能力的培養，實現受教育者德智體美諸方面的全面發展。

　　落實育人為本、德育為首、全面發展的要求，必須努力營造有利於青少年兒童健康成長的良好環境。要通過各個部門的通力協作和全社會的共同努力，為學生營造一個安全的環境，一個健康的環境，一個發展的環境。生命不保，何談教育？安全第一，健康第一，責任重於泰山。要切實改進學校管理，加強校校園安全工作，推動各部門、社會各方面和學生家庭的共同努力，營造學生健康發展的環境。

　　第二，辦學以人才為本，以教師為主體。

　　教育大計，教師為本，辦學要以教師為主體。教育質量的高低乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，都取決於教師隊伍的素質。人才是第一資源，這個論斷在教育系統體現得最為明顯，最為徹底。我們必須全心全意依靠人民教師這支隊伍，必須堅定不移建設人民教師這支隊伍。

　　建設一支高素質教師隊伍，集聚一批高素質創造性人才，是當前乃至於永恆的一項根本性任務。教師隊伍建設要以提高教師素質為中心，高度重視加強師德教育和不斷提高教師的地位待遇。經過多年的努力，應該說，教師的社會地位和待遇都已經有了很大的提高，教師正在成為令人羨慕的職業。在教師隊伍中涌現出大批優秀人才，許多模范教師的事跡十分感人。這是一支黨和人民可以信賴的隊伍，是將教育事業不斷推向前進的可靠力量。在新的形勢下，一定要進一步倡導尊師重教的風尚，維護好教師的形象、教育的形象﹔同時，繼續提高教師的待遇和社會地位，特別是要切實保障農村中小學教師的工資。

　　要依靠改革調動教師的內在積極性，大力實施人才強校戰略。要不斷推進教育人事制度改革，進一步明確教師的主體地位，完善用人的激勵機制和約束機制﹔不斷推進學術自由，鼓勵學術創新，深化教學改革﹔改革和完善教師教育體系，進一步提高教師的素質和能力﹔採取超常規措施培養高層次人才，加大吸引優秀海外留學人才、引進國外智力資源的步伐。總之，要在教育系統內率先營造有利於人才輩出、人盡其才的用人環境。

　　第三，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　教育部黨組提出，要辦好讓人民滿意的教育。這是“三個代表”重要思想的根本體現，也是落實以人為本的科學發展觀的必然要求。教育系統要按照十六屆三中、四中全會的要求，不斷提高領導教育改革與發展的能力，使教育事業的發展惠及更廣大的人民群眾。

　　辦好讓人民滿意的教育，必須努力地引導和滿足新時期人民群眾對教育的需求。社會對勞動者素質的要求不斷提高，就業競爭日趨激烈，獨生和少生子女時代的到來，使教育成為關系群眾利益的頭等大事。一方面，我們要始終把人民群眾對教育的需求看作是推動教育發展的重要動力。有學上、有好學上就是最大的滿意，我們要千方百計地滿足人民群眾的要求。另一方面，由於資源是有限的，滿意也隻能是相對的。教育的發展不能隻憑主觀願望，脫離客觀現實。我們要從社會主義初級階段的實際出發，根據現實的情況，科學地配置教育資源，引導群眾更好地認識教育的國情和社會的現實需求，把群眾的需要與教育的實際供給能力有機統一起來。

　　辦好讓人民滿意的教育，要努力促進教育的公平公正。中央反復強調，要堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，努力構建社會主義和諧社會﹔要加快社會事業發展，維護群眾利益，促進社會公平。教育公平是社會公平的起點和核心環節，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。要構建社會主義和諧社會，教育公平問題就更加重要，更為人民群眾所關注。促進教育的公平公正，要始終作為我們努力和奮斗的方向。當前比較突出的，是要解決好困難群眾的教育問題。中央把加強農村教育放在這麼突出的地位，下了這麼大的決心為農村貧困家庭學生提供免費教科書，花了這麼大的力氣推進對高等教育貧困家庭學生的資助體系建設，這麼關注進城務工農民子女義務教育，都是從落實科學發展觀和堅持教育的社會主義本質的高度出發，促進教育公平的重要舉措。

　　3.堅持教育工作的“四個統籌”，促進教育事業全面協調可持續發展。

　　落實科學發展觀，要按照教育發展規律的要求，切實加強和改進教育領域的宏觀管理和調控，促進教育事業全面協調可持續發展。要努力統籌好四個方面的關系。

　　第一，統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展。

　　教育的科學發展，必須是規模、質量、結構和效益辯証統一的發展。這四者的統一，是有條件的。又要馬兒跑、又要馬兒不吃草，是不現實的，也是不科學的，要通過我們的工作，創造條件做到這四者的辯証統一。當然，這個統一，決不意味著四個方面齊步走、平均用力，而要在不同發展階段，研究主要矛盾和矛盾的主要方面，解決主要問題，以一個方面的突破帶動其他方面的進步。也就是說，在不同的發展時期，根據教育發展的實際情況，要有不同的戰略重點。我們要在前一個時期規模快速發展的基礎上，將工作重心轉移到更加注重提高質量上來。全國教育系統的同志們要學習和貫徹科學發展觀，提高認識，統一思路，堅決實現工作重點的轉移。

　　要科學地、辯証地認識教育發展中數量和質量的關系。數量和質量始終是一對矛盾，它們是互相對立的，但它們也是互相依存的。一方面，沒有一定的數量，就沒有基本的質量﹔另一方面，沒有質量的數量，本質上是沒有意義的。所以，人們一直都在追求數量和質量的辯証統一。擴大規模是發展，提高質量也是發展，是一個問題的兩個方面，缺一不可。要從根本上滿足現代化建設需要，滿足人民群眾的強烈需求，教育規模還要進一步發展，但同時也要求是一個高質量的發展。今后一個時期，提高質量成為了工作的重心。這個工作重心的轉移，既是時代的必然要求，也是教育發展的內在需要，是我們貫徹落實科學發展觀的必然選擇。工作重點的轉移不是否定前一階段的工作重點，前一階段的工作重點是正確的，如果沒有過去幾年跨越式的規模發展，就沒有今天的大好形勢，也沒有今后良好的發展基礎。

　　要把提高高等教育質量擺在突出的戰略位置。在這個問題上，我們要牢固樹立四個基本認識。第一，必須充分肯定前一階段高等教育規模發展的巨大成就。我們必須正視問題、解決問題，但決不能因為問題的存在而一葉障目、不見泰山﹔第二，今后高等教育的規模還要持續發展，但是要把握好發展的節奏﹔第三，在過去六年快速發展的過程中，高等教育的辦學質量總體上是好的，是有保証的﹔第四，在經過連續多年的大發展后，影響高等教育質量的一些深層次矛盾正在逐步激化，而經濟增長方式的轉變和國際競爭的需要又十分緊迫地要求我們提高人才培養質量。這就要求我們必須實現這樣一個工作重點的轉移。在最近召開的第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上，大家對提高質量的重要性取得了共識。從2005年開始，各地必須嚴格做到按計劃招生，尤其是要堅決控制住專科層次的招生規模。不顧辦學條件、師資力量和社會需求的過快發展，是不可持續的，是與科學發展觀背道而馳的。在這個問題上是不是堅決，就看我們是不是真心實意地落實科學發展觀。中央和省兩級教育行政部門要採取有力措施，把好招生計劃、教育投入兩個重要關口，形成高等教育科學發展的良性機制。

　　切實提高基礎教育和職業教育的質量。當前，基礎教育特別是義務教育面臨艱巨的鞏固提高任務。一些地方和學校，對實施素質教育的認識不到位、措施不堅決，對改造薄弱學校決心不夠、力度不大，影響到基礎教育整體水平的提高。前幾年，普通高中的規模擴張很快，現在更要集中精力來抓質量、抓管理。提高職業教育的質量，關鍵是職業學校要堅決做到以就業為導向進行培養模式、學制、課程、教材和教學方法的改革，把用人單位滿意不滿意、學生滿意不滿意、學生家庭滿意不滿意作為衡量質量的最終標准。

　　第二，統籌各級各類教育的協調發展。

　　加快構建中國特色社會主義現代化教育體系，必須把握好各級各類教育的發展重點、節奏。教育事業的全面健康發展，既要促進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育的協調發展，又要促進各類教育內部的協調發展﹔既要根據發展階段的不同突出戰略重點，又要兼顧全面帶動整個教育事業的全面發展。當前，要著力鞏固九年義務教育，加強中等職業教育等薄弱環節，穩步發展高中教育和高等教育，重視幼兒教育和特殊教育，不斷完善和加強國民教育體系。同時，大力發展繼續教育，為全體社會成員創造更多終身學習的機會。加快發展民辦教育，盡快形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。

　　要正確處理普通教育和職業教育的關系，尤其是高中階段普通高中和中等職業學校的關系。普通教育是提高民族科學文化素質的基礎﹔但是，要培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，必須強化職業教育和培訓。隻有普通教育和職業教育相互協調、相互配合，才能構成完整的教育體系，才能進一步轉化為現實生產力。縱觀社會發展的趨勢，工業化、城鎮化程度越高，對職業教育的需求越是迫切。在近幾年農村勞動力轉移中，已經出現了從過去“讀完初中，出外打工”向“要打工、讀職中”轉變的趨勢。隨著九年義務教育的普及，高中階段教育還要有大的發展，其中，處理好中等職業教育與普通高中教育的關系至關重要。2004年中等職業學校招生雖然保持增長的勢頭，但無論是與普通高中招生人數相比，還是同實際的社會需求相比，仍然是需要大力加強、加快發展的方面。即使到2020年，高等教育的毛入學率達到40%左右，仍有60%以上的學生需要接受中等職業教育和培訓，中職教育規模必須在今后幾年內成百萬地加快發展。當前，要把加快發展中等職業教育作為教育規模發展的重點，這是高中階段教育協調發展直至整個中等教育與高等教育協調發展的關鍵所在。

　　要正確處理基礎教育和高等教育發展的關系。基礎教育是國民教育的基石，也是高等教育發展的基礎﹔高等教育是整個教育的火車頭，它與基礎教育的協調發展，對鞏固提高基礎教育也是至關重要的。一方面，我們要始終把辦好義務教育作為首要的教育責任，忽略了基礎教育特別是義務教育，不可能把整個教育搞上去，不可能支持國家長期快速發展﹔另一方面，在經濟全球化和知識經濟時代，高等教育居於越來越重要的地位，對經濟社會的發展具有決定性的推動作用。

　　在高等教育發展中，又要處理好高水平大學建設和整個高等教育的關系。中央提出重點建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，這是關系國家整體利益和21世紀中華民族前途命運的重大決策。高水平大學是培養高層次人才的主要基地，是科技創新的生力軍，也是哲學社會科學研究的重要方面軍，在國家創新體系和現代化建設中的作用越來越突出。在世界科技、經濟競爭的大格局中，我們必須適當集中資源，建設這樣一支國家隊﹔同時，通過重點突破帶動全局發展，形成“一馬當先、萬馬奔騰”的高等教育發展格局。

　　第三，統籌城鄉教育和區域教育的協調發展。

　　統籌城鄉教育。一是要堅持農村教育重中之重的地位不動搖，這是教育系統落實科學發展觀的根本措施。胡錦濤同志指出，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向﹔在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我國農村教育本來就比較薄弱，在推進農村教育稅費改革中，一些長期積累的矛盾和問題暴露出來了。隻有長期地堅持加強農村教育，才能實現城鄉教育的協調發展，也才能為從根本上解決“三農”問題作出貢獻。二是要促進城鄉教育發展和城市化進程協調。加強農村教育決不是割裂城鄉教育，而是要努力在城鎮化進程中，把城市和農村教育的發展規劃、學校建設、教師配置統籌起來。三是要切實保障進城農民工子女教育權，同時關心好農村“留守子女”，這也是統籌城鄉教育的重要內容。

　　統籌區域教育。根據國家的區域發展戰略，要重點加快西部地區“兩基”攻堅步伐，落實教育支持西部大開發的各項政策﹔同時，積極推動東北等老工業基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部發達地區率先實現教育現代化的步伐。要切實加強對中西部地區教育的支持，教育部和西部每個省區重點共建一所大學﹔支持每一個地級市建設一所高職院校﹔大力推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援以及職業教育的對口協作，努力縮短東、中、西部的教育差距。

　　促進區域教育內部的均衡發展。首先是基礎教育特別是義務教育的均衡發展。在普及義務教育初期，集中力量建設一批重點學校，有利於快出人才、出好人才。現在，工作重點要有一個轉移，就是要大力改造薄弱學校，促進義務教育均衡發展。按國務院領導同志指示精神，教育部決定從明年開始實施薄弱學校改造工程，有利於為人民群眾提供公平的義務教育機會，也有利於逐步解決義務教育階段的擇校問題。區域特別是城市內部教育的均衡發展水平，今后應當成為衡量教育工作成效和教育現代化水平的關鍵指標。

　　第四，統籌教育事業的改革、發展和穩定。

　　改革是教育發展的根本動力。我們仍然並且將長期處在社會主義初級階段，教育發展的資源有限，必須堅定不移地依靠深化改革，加強管理。2005年，我們即將迎來《中共中央關於教育體制改革的決定》頒布二十周年。教育改革走過了波瀾壯闊的二十年，其中的基本經驗，就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進教育的改革創新，尊重群眾的首創精神。高等教育的跨越式發展是以高等教育管理體制、布局結構和后勤社會化改革為動力的。要切實鞏固前一個時期改革的成果，同時，根據國家經濟、科技和政治體制改革的要求深化教育改革，把農村教育改革、教育教學改革、人事制度改革、民辦教育發展作為當前改革的突出重點。

　　堅持從嚴治教，促進教育事業規范發展。發展需要規范，規范為了發展。前一個時期，對規范獨立學院、治理教育亂收費、加強留學中介的監管等，曾經存在這樣那樣的爭議，現在看來，這些舉措都促進了教育事業的健康發展。今后，我們還要不斷地加大從嚴治教的力度，採取強有力的措施，規范網絡學院、異地辦學、專升本等辦學行為﹔要加強教育行業黨風廉政建設，堅決治理行業不正之風﹔要大力加強學校領導的治校能力，提高各級各類學校的管理水平。

　　要始終把維護教育穩定擺在重要位置。穩定壓倒一切，教育系統穩定工作的任務尤其繁重。隨著改革的深化，會更多地觸及到各方利益結構的調整，這就要求我們在教育工作中進一步把握好改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度之間的關系。十幾年來，教育穩定為社會穩定作出了巨大的貢獻，得到中央的充分肯定。當前，教育領域仍然潛伏著一些突出的矛盾和問題，我們必須認真關注、及時化解。我們要進一步落實穩定工作責任制，各級領導干部親自抓，要建立維護穩定的長效機制，加快完善應對突出事件的應急處置機制，把教育穩定工作做好，讓黨和人民放心。三、關於2005年教育重點工作

　　2005年的教育工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，推進《2003-2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　《教育部2005年工作要點》（討論稿），已征求過各省（區、市）教育行政部門的意見，在這次會上繼續征求大家的意見。教育工作千頭萬緒，各項工作都很重要，都要認真抓好。下面，我講八個方面的重點工作：

　　第一，認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神。

　　大力加強執政能力建設，是關系中國特色社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題，是執政黨的一項根本建設。教育系統學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，必須大力推進“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，開展保持黨員先進性教育，切實提高各級領導班子領導教育改革與發展的能力。主要是做好兩個方面的工作：

　　一是以科學發展觀為指導，研究制定《2020年中國教育發展綱要》。《綱要》將全面規劃從現在起到2020年教育事業發展，勾畫中國特色社會主義現代化教育體系藍圖。這項工作已經從2004年開始啟動，務必在2005年內完成。在此基礎上，籌備召開第四次全國教育工作會議。要通過多種形式，動員教育系統和社會各界積極參與《綱要》的制定，使制定《綱要》成為落實科學發展觀和謀劃教育改革發展的過程。抓緊完成全國教育事業發展“十一五”規劃編制工作，明確今后五年教育改革和發展的基本思路和政策措施。

　　二是堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實加強教育系統各級領導班子的能力建設。要貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，大力推動決策民主化、科學化，切實提高領導教育、管理教育的能力。要加快推進教育法治建設，努力推動修訂后的《義務教育法》等盡快出台，全面推進依法治校工作。要認真貫徹第十三次全國高校黨建工作會議精神，切實加強高等學校領導班子思想政治建設，貫徹民主集中制，完善黨委領導下的校長負責制，為高等教育的健康發展提供強有力的組織保証。

　　第二，堅持“育人為本、德育為首”，全面推進素質教育。

　　加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育，是2005年教育工作的重點。要加快建立和完善大中小學相銜接的德育工作體系和學校、家庭、社會相配合的德育工作機制，更加全面深入地推進素質教育。

　　首先，要把中央8號文件、16號文件切實落到實處。教育系統要進一步統一思想，繼續組織學好文件精神，落實配套措施。要總結好第一線的成功經驗，進一步研究加強和改進德育工作的實招、高招和硬招。要在制度建設上真正做到“德育為首”的四個落實：一是在教育行政部門議事日程中落實，每年必議德育工作，首議德育工作，及時解決德育工作中遇到的困難，各級領導干部要深入學生中間，帶頭做好德育工作。二是在學校各項工作中落實，黨政一把手要把更多的精力投入德育工作，完善德育工作機制，落實德育工作隊伍，保証德育工作經費。三是在教師隊伍中落實，使做好德育工作成為全體教師的自覺行動。我要強調指出的是，要加強中小學班主任和高校輔導員隊伍的建設，建立規范的管理制度和有效的激勵機制。四是在課程和教材建設中落實，集中力量編寫好一批高質量的思想政治課教材。

　　同時，要繼續推進素質教育，著力推進基礎教育新課程的實施。目前，新課程已在義務教育階段開始全面推行，一批富有時代氣息的新教材相繼面世，標志著素質教育的實施進入了一個新階段。今后，我們還要不斷擴大成果，在政策和經費兩方面保障新課程的推進，並穩步推進高中課程改革實驗。要認真研究新舊課程的平穩過渡以及新課程與中考和高考的銜接。為更好地推進基礎教育教學改革，教育部將設立全國基礎教育教學指導委員會。教材工作要堅持質量第一的原則，同時，要嚴格控制價格並配套開發教學資源。改進和完善教材編寫、審定和選用制度。要切實做好中小學生“減負”工作，防止片面追求升學率的一些做法回潮。堅持健康第一的方針，全面推進以“每天鍛煉一小時”為內容的青春健身活動，使數以億計的青少年養成鍛煉身體的習慣，提高中華民族的身體素質。要繼續加強美育，推動心理健康教育，廣泛開展預防艾滋病和毒品預防教育，促進青少年健康成長。要按照實施素質教育的要求，逐步建立起基礎教育質量監控和評估制度。

　　第三，繼續把農村教育放在“重中之重”的位置。

　　加強農村教育是一項長期艱巨的歷史任務，要繼續下大力氣加快農村教育的改革和發展，並堅持把新增加的教育經費主要用於農村。在2004年工作的基礎上，2005年要在以下三個方面繼續推進：

　　一是加大西部攻堅力度，促進中部地區農村義務教育的鞏固提高。要確保“國家西部地區‘兩基’攻堅計劃”制定的各項措施的落實，確保寄宿制學校建設工程等各項工程資金的落實和規范使用，並切實加強督查。國務院已正式批准實施農村中小學現代遠程教育工程，要在總結試點經驗的基礎上，認真規劃好后續項目的安排，大力加強優質教學資源開發和共享，真正讓遠程教育在教學實踐中用起來。逐步建立較為完善的農村中小學校現代遠程教育體系。同時，從2005年開始，要加大對中部地區農村義務教育鞏固提高的支持力度。隨著農村稅費改革的推進，中部地區特別是糧食主產區的義務教育發展面臨較大困難，一些地區農村初中輟學率還比較高。要採取“以獎代補”等措施加大對中部地區義務教育工作的支持，中部各省也要切實加大對農村義務教育的投入。

　　二是深化“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革。農村稅費改革的全面推進，對於進一步完善農村義務教育管理體制提出了更加迫切的要求。下一步的目標任務是：落實縣級政府對本地教育發展規劃、經費安排使用、中小學校長和教師的管理責任﹔健全和規范財政轉移支付辦法，確保國務院確定的農村義務教育經費保障機制落實到位﹔推動各級政府共同努力，鞏固和完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制，全面落實“保工資、保運轉、保安全”的要求。同時要加快農村教育綜合改革的步伐，推進“三教統籌”和農科教結合，促進農村教育更好地為“三農”服務。

　　三是切實加強農村教師隊伍建設，推進相關人事制度改革。要採取有力措施，力爭在幾年內使農村教師隊伍的素質有較大提高。一是要落實教師編制，用好教師編制，各地不得以教育經費緊張為由，以代課教師替代補充編內教師，影響整個教師隊伍穩定和素質提高。二是要完善農村學校教師的考核、聘任制度，堅決清退不合格教師。三是要加強對教師的統籌管理和資源的統一調控，促進教師流動，安排城鎮教師到農村任教。四是要構建更加開放靈活和多樣化的教師教育體系，推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”，把新課程改革、教師資格認証、教師繼續教育和中小學遠程教育緊密結合起來。要繼續組織好全國優秀教師師德報告團的活動，通過多種形式大力宣傳優秀教師的先進事跡。

　　第四，全面快速推進職業教育改革和發展。

　　當前，國民經濟正在進入一個新的快速增長周期，對技能型人才提出很大的需求。要進一步落實全國職業教育工作會議精神，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，推進職業教育的改革和發展。2005年，職業教育要抓住機遇，爭取有新的較大發展。

　　一是推動職業教育的快速發展。要採取強有力的措施，力爭2005年中等職業學校招生數在2004年的基礎上增長100萬，達到650萬人的規模，並且再經過若干年的努力，逐步實現中職和普通高中規模大體相當的協調發展。這是今后幾年全國教育工作的一個重點，是一項硬任務，需要各方面動員起來，真抓實干，務求實現這個重要而艱巨的任務。要實施好“兩個計劃”，即制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃和農村勞動力轉移培訓計劃，提高職業教育對經濟社會的適應能力﹔要切實加強“一個基礎”，推進職業教育實訓基地的建設，使技能型、操作型人才的培養真正落到實處﹔大力完善“一個網絡”，依托面向農村的職業和成人教育網絡，促進農業技術推廣和農村勞動力轉移，發揮其在解決“三農”問題中的作用。

　　二是堅持以就業為導向加快職業教育改革創新。職業教育的出路在改革。要加快“三個轉變”，即大力推進職業教育辦學思想的轉變，以就業為導向進一步明確職業院校的定位和方向﹔大力推進職業教育辦學模式的轉變，按照訂單式培養的要求使職業院校更好地適應經濟社會發展的需要﹔大力推進職業教育辦學機制的轉變，採取開放、靈活多樣的學習形式，如1+2、2+1、1+1+1等多種學制模式，大力提倡“工學結合”、“半工半讀”等培養模式。同時，大力加強職業道德教育和職業技能培訓這兩個重點，特別是要加緊建立和完善校內實訓和企業實習制度。落實兩個對接，即職業教育和培訓與勞動力市場對接，促進產學結合、教育培訓與勞務中介結合﹔勞動力輸出地和勞動力輸入地對接。鼓勵城市學校到農村招生，東部學校到西部招生，促進雙向協作和聯合辦學。

　　三是切實落實發展職業教育的若干重要政策。為明確職業教育定位，加快職業教育的改革和發展，必須要有一些重大的戰略和策略舉措，譬如，公辦中等職業學校、高等職業學校不升格﹔高等職業教育主要實行兩年制﹔大力拓展優質職業教育資源，支持每個縣重點辦好一所職業教育中心﹔鼓勵發展民辦職業學校和培訓機構﹔推進學分制，加快建立職業教育“學分銀行”﹔中等職業教育招生工作的統籌協調、集中管理等，相信這些政策措施的落實將對發展職業教育起到積極的推動作用。

　　第五，提高高等教育的人才培養質量、科技創新能力和社會服務水平。

　　2005年，高等教育要堅持以服務求支持、以貢獻求發展，推進改革創新和結構調整。繼續穩步發展高等教育，2005年確定的普通高校本專科招生計劃475萬人，比2004年實際招生增長8%左右﹔研究生招生37萬人，其中碩士研究生招生31.6萬人，比2004年增長15%左右﹔博士研究生招生5.4萬，增長2%左右。繼續實施“985工程”和“211工程”，促進高等學校整體發展，提高人才培養、科技創新和社會服務的貢獻力度。要著重抓好以下四個方面的工作：

　　一是深入推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，大力加強教學工作，切實提高教育質量。強化教育教學工作制度，切實落實教授、副教授為本科學生上課的要求。大力推進優質教學資源建設與共享，在已經建成300門精品課程的基礎上，再建設300門國家精品課程。加強高校教學工作評估，繼續落實對高校實行五年評估一次的措施，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，更加重視能力培養，健全教學質量監控與保障體系，促進教育質量的提高。做好第五屆國家級優秀教學成果獎評選和表彰工作。

　　二是深入推進“高等學校科技創新計劃”和“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，切實抓好科技創新平台和哲學社會科學重點研究基地的建設。加強產學研合作，進一步推進高等教育與經濟建設和科技創新緊密結合、與文化繁榮和社會進步緊密結合。進一步加強高校科技資源優化配置，積極爭取國家重大科研任務，積極參與地方經濟建設和社會發展。繼續加強國家實驗室、國家重點實驗室和國家工程（技術）研究中心建設。緊密結合“馬克思主義理論研究和建設工程”，建設充分反映當代中國馬克思主義最新理論成果的具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、教材體系和高素質的教師隊伍。調整和改革高校基層學術組織，為增強科技創新能力提供堅實的組織基礎。

　　三是大力推進人才強校戰略和高層次創造性人才計劃的實施。積極探索學科帶頭人加創新團隊人才組織新模式，深化教師聘任制改革。切實落實好三個層次的人才培養計劃：即“長江學者”和“創新團隊”計劃，“新世紀優秀人才支持計劃”和“青年骨干教師培養計劃”。通過改革和這些計劃的實施，帶動不同層次的人才梯隊成長，鼓勵和支持優秀留學人才回國工作和為國服務，形成青年拔尖人才發展的綠色通道。要引導和支持重點高校與國外高水平大學建立長期、有效的合作模式和機制，堅持科技合作與人才培養相結合，加快縮短與發達國家高水平大學的差距。

　　四是進一步實施“研究生教育創新計劃”，推進研究生教育改革。改革和創新研究生教育體制，完善研究生培養導師資助制和負責制，推行助研、助教和助管崗位制，推進研究生培養成本分擔制度改革，深化研究生招生和選拔制度改革，調整和完善研究生學制。著力提高研究生的教育質量和科技創新能力，支持研究生參加科研團隊、參與科研創新。

　　第六，進一步加快教育改革開放步伐。

　　要根據國家經濟科技改革、對外開放的進程和教育發展的實際需要，抓住重點，進一步深化教育改革、擴大教育開放。

　　關於深化教育改革，2005年的重點是：加快農村教育改革﹔推進辦學體制的改革，特別是要促進民辦教育的積極發展和規范管理﹔繼續推進完善高等教育管理體制，並適時推進高等教育布局結構新的調整﹔繼續推進高校后勤社會化﹔深化招生、收費和高考改革﹔繼續加快教師教育制度和教育人事制度改革﹔大力推進依法治校和學校內部管理體制改革等等。

　　關於擴大教育開放，2005年的重點是：推進教育合作交流，擴大學歷學位互認，促進“強強合作”﹔加強和改進對中外合作辦學和自費留學中介的管理，引導自費留學健康發展，中外合作辦學有序規范﹔切實加強對外漢語工作，加強海外孔子學院建設，大力推廣“乘風漢語”和“長城漢語”，推動HSK考試工作和對外漢語教師隊伍建設﹔擴大公派出國留學規模，提高派出層次和質量，尤其是擴大公派出國攻讀博士學位和從事博士后研究人員的數量﹔做好承辦聯合國教科文組織第五次全民教育高層會議的各項准備工作。認真貫徹剛剛召開的港澳台工作會議精神，切實加強與港澳台地區的教育合作與交流。

　　第七，完善教育投入機制，提高教育投資效益。

　　教育財政工作要堅持兩手抓，既要推動各級政府不斷增加教育投入，又要不斷提高教育經費的使用效益。2005年著重抓三個方面的工作：

　　一是堅持以政府投入為主，切實保証教育經費“三個增長”。最近幾年來，教育經費保持了快速增長的勢頭，但仍然不能滿足教育事業提高質量和持續發展兩個方面的需求。當前，我國財政性教育經費佔GDP的比例仍然偏低，極大地制約了科教興國戰略和人才強國戰略的實施。據統計，2003年國家財政性教育經費佔GDP的比例為3.28%，比2002年的3.32%下降了0.04個百分點，這種下降是1995年以來的第一次，必須引起我們高度關注。保証教育投入，關鍵是要依法保証教育經費的“三個增長”，特別是真正保証按決算數據做到“三個增長”。要抓住當前財政收入增長較快和逐步建立公共財政體制的有利時機，從多方面做工作，推動政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實增加教育投入。

　　二是促進健全和規范財政用於教育的轉移支付辦法。當前困擾農村義務教育的核心問題之一，是用於教育的轉移支付落實不到位，在相當地區存在嚴重的對教育經費擠佔、挪用現象。要積極配合有關部門，在繼續加大對農村義務教育轉移支付力度的同時，健全和規范財政轉移支付辦法，加強監管，確保對於農村的轉移支付資金按規定比例劃撥用於教育。

　　三是加強教育經費管理，提高經費使用效益。要調控教育投資方向，注意促進教育均衡發展﹔要堅持勤儉辦教育事業，在學校各項建設中嚴禁浮夸和浪費行為﹔合理利用貸款等金融手段，注重投資風險，嚴格控制高負債新建、改建學校﹔完善學校尤其是高等學校的財務制度，加強內部審計﹔提高學校決策的科學化、民主化水平，提高經費的管理水平。

　　第八，努力促進教育公平，更好地解決教育的難點問題。

　　黨中央、國務院高度重視解決好人民群眾和廣大青少年學生關心的教育問題。我們將以高度的責任感和使命感，把好事辦實，把實事辦好。2005年，我們將主要做好四個方面的工作：

　　一是切實落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策。到2007年，基本實現對中西部農村2400萬家庭貧困學生實行“兩免一補”的目標，2005年是關鍵一年。2005年，中央財政全面實現向2400萬家庭貧困學生免費提供教科書﹔同時，督促地方政府逐步落實“一免一補”的責任，中央財政將對中西部困難地區予以幫助。繼續推動各地中小學開展勤工儉學活動。大力推進高校按新機制和新政策全面落實國家助學貸款工作，千方百計確保佔學生總數20%的貧困家庭學生（約240萬人）能夠得到國家助學貸款，認真研究解決在運行中存在的困難和問題。主要的措施，一是進一步加大工作的督辦力度，對尚未按新機制、新政策落實國家助學貸款工作的省（區），現場檢查、督辦，一個省一個省地研究、解決問題﹔二是對一些確有困難的省（區），協調財政部在貼息資金和風險補償資金方面給予一定的支持﹔三是明確要求高校與銀行開展全面的銀校合作，進一步調動銀行開展國家助學貸款業務的積極性﹔四是建立畢業生到基層、到艱苦地區工作的國家助學貸款代償機制。積極推動生源地助學貸款業務。完善國家助學獎學金管理辦法，確保佔學生總數5%的特別困難的貧困家庭學生得到每人每月150元的助學獎學金。研究提出確保高校學費收入10%用於資助貧困家庭學生的政策措施。完善勤工助學、特殊困難補助、學費減免政策，使高校貧困家庭學生資助政策體系更加完善。隨著這項工作的進展，要對欠繳的學費進行認真清理和妥善處置。

　　二是切實加強校園安全工作，為青少年營造健康發展的環境。這是2005年的一項極為重要的工作。要鞏固2004年下半年專項整治成果，總結經驗，積極探索建立維護校園安全新機制。同時，要採取積極措施，淨化校園周邊和網絡等青少年的成長空間。

　　三是進一步做好高校畢業生就業工作。2005年全國普通高校畢業生人數預計將達到338萬人，增幅達20.71%，高校畢業生就業工作形勢仍然嚴峻。高校畢業生就業工作要常抓不懈。一是鞏固體制，完善在國務院領導下各部門分工負責的領導體制和“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制。二是落實政策，逐條落實國家和地方制定的扶持畢業生就業的政策。同時，進一步拓寬畢業生到基層、到西部就業的渠道﹔完善大學生到民營企業、中小企業就業的相關政策，落實鼓勵畢業生自主創業扶持政策，落實好高等職業學校畢業生的“雙証書”政策。三是完善服務體系，大力培育和規范畢業生就業市場，提高就業指導和服務信息化及專業化水平，在全國各地和所有的高校開通“全國高校畢業生就業服務信息網”。

　　四是加大治理教育亂收費的力度，加強教育系統的黨風廉政建設。堅持和完善制度、教育、監督以及加大教育投入、規范合理收費、治理亂收費兩個“三管齊下”的懲治和預防亂收費的長效機制。要認真落實義務教育階段學校全面推行“一費制”的收費辦法，進一步規范高中招收擇校生的“三限”政策，要繼續穩定高校收費標准、規范高校收費行為。2005年要實施高校招生的“陽光工程”，讓招生錄取工作全程公開、信息透明，接受群眾的監督、輿論的監督。要繼續綜合整治國家教育考試環境。同時，還要加強對學校基本建設和大宗物資設備採購、教材及教輔材料編寫、征訂等環節的監督和管理，制止和糾正挪用、截留、侵佔教育經費的行為，認真清理教育領域的各種不正之風。

　　來源：教育部網站