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在即將過去的甲申年，中國教育受關注的深度和廣度遠遠超過了以往的年份，這一年，民辦學校出現了破產﹔由於人事改革，很多教師感到壓力倍增﹔另外，相當部分高校學生就業困難﹔學生家長因巨額的教育費用不堪重負，家庭支出中，子女教育費用排在了第一位，超過養老與住房，教育成為難以承受之重﹔這一年還出現令人震驚的馬加爵事件，幼兒園孩子被殺，北航招生丑聞等令人痛心疾首的事件﹔
但同樣就在這一年，中國政府開始以驚人的深度和廣度大力實施“兩基”攻堅戰，以百億計的資金開始加大對西部和農村教育的投入﹔就在這一年，中國第一次明確表示堅決反對教育產業化，並在加強了對高校畢業生就業指導，在制止教育亂收費，規范招生及民辦教育，立法等重要工作方面邁出了新的步伐﹔也就在這一年，為更深入在教育界落實科學發展觀，中國開始醞釀《2020年中國教育發展綱要》，未來教育改革和發展的若干基本思路和政策措施初現端倪。
發展需要變革，從而可能帶來陣痛。對2004這個重要的農歷甲申年的回顧及教育變革思路的清理，相信對中國教育的發展能有所促進，進而堅定我們“科教興國”和“人才強國”的戰略意志。>>>
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| “兩基”熱點回顧：農村教育
教育振興行動，讓農村孩子不再“望學興嘆” |
變革及發展趨勢一：繼續加強農村教育，進行“兩基”攻堅 |
| 2003年，國務院召開的全國基礎教育工作會議明確提出，在新世紀初，佔全國人口15%左右、未實現"兩基"的地區（主要在西部地區）要打好“兩基”攻堅戰。一年多來，西部地區積極開展“兩基”攻堅工作，取得了可喜進展。>>>
名詞解釋：西部地區教育實現“兩基”是中國教育部《２００３－２００７年教育振興行動計劃》中的一項核心內容，“兩基”即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。
國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004—2007年）
如今，貧窮西海固原州區貧困家庭的學生娃也能利用電腦教學設備進行語音學習啦，這在此前是連想也不敢想的事。 |
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希望在他們，希望在明天！ |
中國將繼續加強農村教育，進行“兩基”攻堅
目標期望：力爭在２００７年底，使西部地區普及九年義務教育率達到８５％以上，青壯年文盲率下降至５％以下。
周濟：把實施西部地區“兩基”攻堅當作頭等大事抓緊抓實抓好，把這項工程建成“民心工程”、“精品工程”、“陽光工程”。
中國將扎實推進國家西部地區“兩基”攻堅計劃，組織實施好“農村寄宿制學校建設工程”，確保工程質量和年度計劃的完成。全面實施農村中小學現代遠程教育工程，構建農村中小學現代遠程教育體系。密切結合新課程改革和教師培訓工作，加強教育教學資源開發，為農村中小學提供優質教育資源，進一步提高教學質量。
將落實國務院“每年檢查一次”要求，繼續組織對西部地區“兩基”攻堅的督導檢查。建立對西部地區“兩基”攻堅縣的跟蹤監測制度和已實現“兩基”地區鞏固提高的復查制度。>>>
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| 高校招生熱點回顧：北航丑聞
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變革及發展趨勢二：高校招生“陽光工程”、擴招趨緩
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7月10日，第一批全國重點高校招生錄取工作進行中，廣西一位李姓考生在被北京航空航天大學提檔后遭該校招生工作人員索要10萬元錢，拒絕此要求后檔案被退。8月初，李姓考生及其家人向媒體批露這一事件，引發社會強烈關注。8月14日下午，北京航空航天大學校長李未就這一事件向社會公開致歉。10月18日，北航招生事件處理結果向社會公布：主要當事人龐宏冰留黨察看2年、行政開除、留用察看1年。學校相關責任人也受到了行政處分。
北航高招丑聞經中央媒體曝光后，高考招生“潛規則”暴露出的教育腐敗迅速成為人們高度關注的話題，類似的丑聞隨即逐漸曝光於各地。
教育部對北航事件嚴厲批評表示“今年北航招生出問題這一件事，抵消了我們教育部門、廣大教育工作者多年來辛辛苦苦所做的工作，所建立起來的信譽，造成了無法挽回的社會影響！”
相關鏈接：問診傾斜的象牙塔 北航事件折射招生暗箱
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中國2005年確定的普通高校本專科招生計劃475萬人，比2004年實際招生增長8%左右﹔研究生招生36萬人，其中碩士研究生招生31.6萬人，比2004年增長15%左右﹔博士研究生招生5.4萬，增長2%左右。
２００５年將深化考試招生制度改革，嚴格招生考試工作管理。實施高校招生錄取“陽光工程”，進一步嚴格各項規章制度，保証招生信息的公開透明，接受群眾和社會監督。完善高校招生自我約束機制，嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。
從２００５年開始，各地必須嚴格做到按計劃招生，尤其是要堅決控制住專科層次的招生規模。教育部在叫停各地高校盲目擴招專科生的同時，將相對擴大職業教育的考生。>>>
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| 立法建設熱點回顧：有待轉變觀念，積極落實
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變革及發展趨勢三：教育立法加快
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不管是《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律，還是《學校體衛工作條例》《教師資格條例》《中小學職業道德規范》等法規，在很多地方似乎都僅僅是一種文本的形式。其實這種尷尬的產生並不是說這些法律法規不重要，而是在中國這個長期實行“人治”的國家，人們的法律法規意識普遍淡薄，尤其是手中握有權力之人，隻要不造成重大的損失與惡果，不引起民眾的公憤，到處都可見有法不依，違法不究、執法不嚴等現象。
要走出目前的尷尬，維護法律法規的尊嚴，提高廣大教師的法律意識。除了教師自身應該多加強學習以外，更重要的是我們的領導干部不僅應該自覺成為守法的模范，而且時時刻刻都要注重維護法律法規的尊嚴，不要讓自己的行為凌駕於法律之上，手中的權力應該受到有效的監督。
另外，《教師法》早已明確了教師和公務員待遇的關系——“教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平”，然而在現實中，教師的薪酬水平實際上還很難和公務員
的收入等量齊觀。這也是教育立法受關注的一個重要原因。
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中國政府將全力推進《義務教育法》修訂草案盡快頒布﹔完成《教育法》修訂草案和《學位法》草案制定工作，並上報國務院﹔推進《學校法》和《考試法》草案制定工作。推動各地制定配套性教育法規和規章。
另，《考試法》草案有望在2005年出台，這部《考試法》的實施范圍隻包括由國家教育部門組織的教育類考試，例如高考、研究生入學考試、大學英語等級考試、自考等。其他部門和其他社會機構組織考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等不包括在內。草案還對考試中存在的舞弊問題進行了詳細規定，其中，對“槍手”代考、利用尋呼機和手機作弊等行為的法律責任都作了明確規定。>>>
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| 高校畢業生就業熱點回顧：就業難，公務員吃香
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變革及發展趨勢四：大力發展以就業
創業為導向的高等教育
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2004年有204萬普通高校畢業生就業，
就業率為73％，而2005年高校畢業生338萬。雖2004年完成了有關任務，但應清醒地看到，這個就業率數據並未計算這些年盲目擴招的民辦高校未就業畢業生，以及上年度未就業畢業生，就業形勢相當嚴峻。
2003年全國高校畢業生就業率70% |
就業困難，造就了競考公務員的異常吃香，形成對權利意識的“回歸”和對“鐵飯碗迷戀”的特殊就業市場，而2005年，公務員還將繼續大范圍擴招。另外，2004年，《公務員法》已進入立法程序，2005年有望出台。有關部門還將根據實際情況，分批制定出台有關公務員范圍、職務職級、錄用、考核、工資、培訓、申訴控告等一系列配套法規，並研究修改公務員行政處分條例草案。人事部部長張柏林談到公務員管理制度建設時說，首先要從考試錄用制度抓起，堅持“凡進必考”。要加強檢查清理違規進人，制定出台公務員考試違紀處理規定。要加強公務員體檢標准培訓工作，加強考錄基礎科研工作和專家隊伍建設。改進考核辦法，健全考核機制，研究起草關於加強公務員能力和績效考核的意見，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的，簡便易行的考核評價體系，強化激勵約束機制，切實解決考核流於形式等問題。繼續探索公務員分類管理。
2004年就業市場的另一景觀是：一邊是畢業生就業壓力巨大
一邊是高技能人才緊缺。
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高校畢業生就業：以培養學生的就業能力、創新能力、創業能力為重點，突出實踐教學，切實轉變人才培養模式和機制。
２００５年，全國普通高校畢業生人數將達到３３８萬。針對依然嚴峻的就業形勢，教育部將努力完善在國務院領導下各部門分工負責的領導體制和“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，落實國家和地方制定的扶持畢業生就業的政策，進一步拓寬畢業生到基層、到西部就業的渠道，完善大學生到民營企業、中小企業就業的相關政策，落實鼓勵畢業生自主創業的扶持政策，落實高等職業學校畢業生“雙証書”政策。要大力培育和規范畢業生就業市場，提高就業指導和服務的信息化、專業化水平，在全國各地和所有高校開通“全國高校畢業生就業服務信息網”。>>>
相關鏈接：2005年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻會議
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| 教育費用問題熱點回顧：亂收費泛濫
助學貸款新政策出台
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變革及發展趨勢五：基礎教育的均衡發展
整頓高校，資助和扶持貧困家庭學生 |
據不完全統計，教育亂收費問題自1995年以來連續治理已近10年，最近5年來，教育部和各地教育行政部門共組成數萬個檢查組，檢查了47萬多所小學和12萬多所中學，查出中小學各種違規收費5年合計15億元，清退10億元﹔查處亂收費案件3萬余件，有4600余人受到黨紀政紀處分。但由於造成亂收費的社會原因復雜、治理力度不夠，其勢頭仍沒有得到有效遏制。由於義務教育階段亂收費的肆意橫行，在加上高中、大學教育的市場化商業化，已經使普通老百姓不堪重負。連續數年，多項關於城鄉居民儲蓄目的調查中，子女教育費用均被排在第一位，超過養老與住房，這並不是很正常的事情。教育支出開始成為中國家長們的難以承受之重。
鑒於此，中央提出，2004年治理教育亂收費主要有兩大重點：一是在國家扶貧開發工作重點縣農村中小學校堅決落實“一費制”並向教育亂收費宣戰，二是在大中城市公辦高中嚴格執行招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立義務教育階段收費聽証制、校務公開制和收費公示制度在內的十項工作，從嚴治理教育亂收費歪風。但這樣就真的能制止住一已成為教育的亂收費嗎？答案的肯定性隻有由時間來証明。同時中央適時推出了助學貸款新政，以進一步落實資助貧困家庭學生讀書問題，解決貧困生的受教育權。
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教育部副部長張保慶答記者問 |
教育部將從2005年開始實施基礎教育階段薄弱學校改造工程，促進基礎教育的均衡發展，以利於解決“擇校”問題。2005年教育部將進一步實行限人數、限錢數、限分數的“三限”政策，規范高中招收“擇校生”行為。
教育部２００５年將堅持和完善這兩個“三管齊下”的懲治和預防亂收費的長效機制。要認真落實義務教育階段學校全面推行“一費制”的收費辦法，進一步規范高中招收“擇校生”的“三限”制度，繼續穩定高校收費標准，規范高校收費行為。要切實加強高考和招生工作管理，加強對學校基本建設、大宗物資設備採購和教材及教輔材料編寫、征訂等環節的監督管理，制止和糾正挪用、截留、侵佔教育經費的行為，認真清理整頓教育領域各種不正之風。>>>
在資助貧困家庭學生方面，2005年要基本實現對中西部農村2400萬義務教育階段貧困學生實行免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”目標。要大力推進高校按新機制和新政策落實國家助學貸款工作，千方百計確保佔學生總數20%的貧困家庭學生（約240萬人）能夠得到國家助學貸款。完善國家助學獎學金管理辦法，確保每人每月150元的國家助學獎學金真正用於特困生。研究提出確保高校學費收入10％用於資助貧困生的政策措施，完善高校貧困生資助政策體系。>>>
實錄：張保慶做客人民網談助學貸款新政策
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| 校園安全熱點回顧：校園傷害頻發
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變革及發展趨勢六：強調安全管理責任制，清理整頓不合格辦學機構，加強對學校從業人員的資格審查。
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2004年，據調查，語言傷害 同伴暴力
運動傷害成為小學生心目中的三大校園傷害
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這年的10月21日北京市東城區北新幼兒園師生被劫匪殘忍殺害，震驚全國。校園安全問題被廣為關注。
其他評論：
反思幼兒園血案 專家指保護兒童觀念未真正普及
全國每天消失一個班 校園安全箭在弦上
舉措：
教育部起草《學校法》 學生上下樓須錯開時間
特別策劃：校園傷害頻發 如何給孩子筑起安全牆
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切實加強校園安全工作，為青少年營造健康發展的環境，這是2005年的一項極為重要的工作。要鞏固2004年下半年專項整治成果，總結經驗，積極探索建立維護校園安全新機制。健全各項規章制度和安全管理機構，落實安全管理責任制。繼續清理整頓不合格辦學機構，加強對學校從業人員的資格審查。進一步加強學校師生和各類從業人員的安全教育和培訓。認真做好飲食衛生管理和防疫工作，加強消防安全工作。建立健全校舍安全預警機制，制定防險救災應急預案。做好校園周邊環境綜合治理工作。同時，要採取積極措施，淨化校園周邊和網絡等青少年的成長空間。>>>
特別策劃：花季暴力何時休？校園怎成“江湖”
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| 學校文化熱點回顧：學生心理負擔沉重
馬加爵事件
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變革及發展趨勢七：德育為首 |
在素質教育口號高歌猛進的2004年，的校園文化就象柔弱中飄搖的小草，學生的心理困境在向年紀更小的人群蔓延。
人們在追求這樣一種校園文化，當高潔的文化陶冶著學生心靈的時候，就能給學生一種精神的支撐，給學生一種創造的智慧，在主動參與中成長，在獨立探索中起飛，在自主發展中成熟，任思緒在文化的天地裡自由翱翔，用熱情體驗生命的律動，領會和感悟校園生活的深刻意蘊，在品悟渾然中獲得人生的睿智……
另外，一個良好的校園文化也需要加強和改進對學生的思想政治、品德教育，提高綜合素質因為唯如此，才能確保學校的安全,化解學生的心理困境，杜絕馬加爵式的悲劇發生。>>>
這一年大家也在探求如何做好新時期大學生思想政治教育工作。
專題：未成年人思想道德建設大家談
專題：加強和改進大學生思想政治教育
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加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育，是2005年教育工作的重點，將深入貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，切實把德育放在各項教育工作的首位。
積極推進義務教育階段德育課程建設，做好初中《思想品德》課程標准修訂工作，開展高中《思想政治》新課程試驗，集中優勢力量統編高質量的教材，在全國范圍內推廣使用。要加快建立和完善大中小學相銜接的德育工作體系和學校、家庭、社會相配合的德育工作機制，更加全面深入地推進素質教育。
全面加強和改進大學生思想政治教育工作。充分發揮課堂教學的主導作用，深入推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進大學生頭腦。繼續做好思想政治教育進網絡、進公寓、進社團工作。健全突發事件應急處置機制，堅決維護高校穩定。>>>
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| 教育產業及民辦教育熱點回顧：國家首次明確表示堅決反對教育產業化，民辦教育面臨新的挑戰和機遇
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變革及發展趨勢八：盡快形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的新格局 |
教育產業，可以說是中國教育近幾年最熱門話題。由於是新鮮事物，自它誕生之日起，就遭到了各方非議，贊成者、反對者、歡迎者、責罵者各執其詞。贊成者普遍感到，發展教育產業，鼓勵教育消費是促進人口素質提高和促進經濟增長的雙重好事，有益於社會和經濟發展。而反對者則認為“教育產業化”剝奪了窮人子女受教育的權利，等於消滅了他們通過受教育改變命運的希望，而讓他們永遠淪為無知愚昧的苦力。
近幾年，教育產業的興起，的確給教育注入了不少的生機與活力，不僅滿足了部分家長對優質教育的需求，而且還讓一些學校靠家長的消費投入改善了辦學條件，提高了教師員工的福利待遇，但其負面影響也逐漸凸現出來，受教育產業的影響，教育收費的超乎尋常的快速增加，佔人口絕大多數的中下層勞動人民被高昂的學費壓迫得喘不上氣，造成了很多普通家庭對子女上學開銷的畏懼，小康人家，隻好降低生活標准，勒緊褲腰帶給孩子交學費﹔國家明確表示堅決反對教育產業化后，有的民辦學校在規范管理的過程中暴露了問題，出現了少數民辦學校破產的現象，被有的人誤讀為國家要限制民辦教育，對此周濟部長專門撰文表示要大力使“民辦教育的發展邁出更大的步伐”。
民辦高校：
西安翻譯學院 虛假宣傳惹怒教育部
北青報：對虛假教育宣傳不能一"怒"了之
北京24所打工子弟校獲合法辦學
從“商都學院”的消失看民辦教育的軟肋
市場報：民辦高校“高招”揭秘
探索民辦教育多種實現形式
國家首次明確堅決反對教育產業化：
不能讓教育成為暴利行業2004年01月06日
周濟：政府未提教育產業化 高校畢業生總量供不應求
周濟：教育產業化非國家政策 教育經費要佔GDP4%
對教育發展概念的一次“撥亂反正”
張保慶：若教育產業化了，教育事業就毀了
特稿：2004中國“教育產業化”神話終結
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促進民辦教育的積極發展和規范管理是2005年深化教育改革的重點，盡快形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。
貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，完善辦學許可証制度，健全風險防范機制，引導民辦學校擴大辦學規模、改善辦學條件和提高辦學質量。堅持“積極支持、規范管理、改革創新”的指導方針，促進獨立學院健康發展。依法規范中外合作辦學，加強管理和指導。
目前全國共有各級各類民辦學校（教育機構）7萬余所，在校生1400多萬人，另有培訓機構1萬多個。按照“積極發展、規范管理、改革創新”的方針，加強了對獨立學院的規范和管理。2004年全國普通高校試辦的獨立學院已達249所，在校生人數約68萬人，成為我國民辦高等教育的重要資源。>>>
教育，難以承受之重 |
| 教師問題熱點回顧：教師聘任制 老師壓力大
師德報告團紅
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變革及發展趨勢九：落實教師編制
繼續推進教師聘任制改革 |
中國素以禮儀之邦聞名於世，尊師重教之風也勁吹了上千年。改革開放后，教師的社會地位和福利待遇有了明顯的改善，但2004年1月5日公布的《教育部2004年度工作要點》中提出，中小學將全面推行教師聘任制。或許因這可能會砸破教師的鐵飯碗，部分教師壓力大增，議論頗多。>>>
贊成的人認為，建立和推行教師聘任制是我國當前教育人事制度的一項重大改革，是學校用人機制的根本轉變。這一制度的實施，將建立起一種具有競爭和激勵機制的教師任用制度，也會觸動教師管理工作中長期存在的難點和矛盾並逐步加以解決 ，最終將全面提高我國中小學教育的質量和水平。
而很多教師則大力抨擊這一新制度。他們認為，在當前法律法規尚不健全，校園管理缺乏民主氛圍的情況下，與校長負責制連為一體的教師聘任制賦予校長以極大的權力卻缺乏與之相適應的監督，聘任過程的公平公正無法得到保証，甚至會誘發新的腐敗
，最終使教師的地位進一步下降，利益受到極大損害。還有不少教師提出，在實行教師聘任制之前，必須先完善校長的選拔任用制度。 >>>
工作強度壓力加大 一位小學班主任的六大苦惱
教育大家談：一名大連普通教師04歲末的來信
2004的師德報告團也是本年度熱點，他們激勵著三湘教師，激勵著全國的園丁們。期間，他們欣然到人民網做客，大受網友歡迎。
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中國將力爭在幾年內使農村教師隊伍的素質有較大提高。一是要落實教師編制，用好教師編制，各地不得以教育經費緊張為由，以代課教師替代補充編內教師，影響整個教師隊伍穩定和素質提高。二是要完善農村學校教師的考核、聘任制度，堅決清退不合格教師。三是要加強對教師的統籌管理和資源的統一調控，促進教師流動，安排城鎮教師到農村任教。四是要構建更加開放靈活和多樣化的教師教育體系，推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”，把新課程改革、教師資格認証、教師繼續教育和中小學遠程教育緊密結合起來。要繼續組織好全國優秀教師師德報告團的活動，通過多種形式大力宣傳優秀教師的先進事跡。
將大力推進教師教育改革創新，構建開放靈活的現代教師教育體系。進一步加強和改進師德建設。開展中小學教師全員培訓，繼續推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”，將新課程改革、教師資格認証、教師繼續教育和中小學遠程教育緊密結合起來，提高在職教師的學位層次，提升中小學教師素質和能力，促進教師終身學習。召開全國教師工作會議。
將繼續推進教師聘任制改革，進一步擴大職員制改革試點﹔強化教學管理，完善教師教學工作制度，落實教授、副教授為本科學生上課的要求﹔組織實施“長江學者”和“創新團隊”計劃，做好“新世紀優秀人才支持計劃”和“青年骨干教師培養計劃”﹔建立符合職業教育特點的教師繼續教育和企業實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設。>>>
專題：老師必讀
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