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特別策劃:中央一號文件再次求解“三農”問題
編輯:陳雲  庄紅韜
  2005年02月01日07:26 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  1月30日,為億萬中國人關注的2005年中央一號文件對外發布。這是中國改革開放以來中央關於“三農”問題的第7個一號文件。隨著20多年來中國經濟的迅猛發展,以及中國與全球經濟的不斷融合,解決“三農”問題變得更加緊迫。中央一號文件,又一次求解“三農”問題。

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2005年中央一號文件:提高農業綜合生產能力

  黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作,“三農問題”被列為重中之重。日前,舉世矚目的2005年中央一號文件向社會公布。2004年,在宏觀調控中注重加強農業,實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區各部門認真貫徹落實中央決策,保護和調動了農民積極性,農村呈現出良好的發展局面。糧食生產出現重要轉機,農民收入實現較快增長,農村改革邁出重大步伐,農村社會事業取得新的進展。這對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到,農業依然是國民經濟發展的薄弱環節,投入不足、基礎脆弱的狀況並沒有改變,糧食增產、農民增收的長效機制並沒有建立,制約農業和農村發展的深層次矛盾並沒有消除,農村經濟社會發展明顯滯后的局面並沒有根本改觀,農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段,保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

  2005年農業和農村工作的總體要求是:認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,全面落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展的方略,堅持“多予少取放活”的方針,穩定、完善和強化各項支農政策,切實加強農業綜合生產能力建設,繼續調整農業和農村經濟結構,進一步深化農村改革,努力實現糧食穩定增產、農民持續增收,促進農村經濟社會全面發展。

  加強農業基礎,繁榮農村經濟,必須繼續採取綜合措施。當前和今后一個時期,要把加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步,提高農業綜合生產能力,作為一項重大而緊迫的戰略任務,切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎,又是促進農民增收的必要條件﹔既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要,又是增強農業發展后勁的戰略選擇﹔既是推動農村經濟發展的重大舉措,又是實現農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點,就抓住了農業發展的關鍵﹔把握了這個環節,就把握了農業現代化的根本﹔做好了這項工作,就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調動農民群眾務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性,以嚴格保護耕地為基礎,以加強農田水利建設為重點,以推進科技進步為支撐,以健全服務體系為保障,力爭經過幾年的努力,使農業的物質技術條件明顯改善,土地產出率和勞動生產率明顯提高,農業綜合效益和競爭力明顯增強。

  一、穩定、完善和強化扶持農業發展的政策,進一步調動農民的積極性

  二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度,切實提高耕地質量

  三、加強農田水利和生態建設,提高農業抗御自然災害的能力

  四、加快農業科技創新,提高農業科技含量

  五、加強農村基礎設施建設,改善農業發展環境

  六、繼續推進農業和農村經濟結構調整,提高農業競爭力

  七、改革和完善農村投融資體制,健全農業投入機制

  八、提高農村勞動者素質,促進農民和農村社會全面發展

  九、加強和改善黨對農村工作的領導

  中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見【全文】

陳錫文:兩個一號文件明確“三農”工作地位

  中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文指出中共中央兩年間連續發出一號文件都是針對農村工作,足見中央對解決好“三農”問題的重視,也就是明確了在這個階段黨和政府對待農業、農村、農民問題在全部工作中所處的地位。

  陳錫文強調,去年中共中央發出了一號文件,今年中共中央也發出了一號文件,兩個一號文件都是針對農村工作,足見黨和中共中央對農村工作的重視。之所以這樣,很重要的是中國在跨越世紀之交邁入了新的階段,進入新世紀,大家在整個新世紀發展中看到的非常明顯的特征就是工業化、城鎮化的步伐加快。各種生產要素都開始高速大規模的向城鎮集中,這也是世界各個國家在現代化過程中的必然的經歷,中國也不會例外。 去年的一號文件、今年的一號文件都很好的體現了中國黨和政府的基本思路和制定政策的要求,要堅持城鄉統籌發展的方針,要堅持把“三農”問題放在全部工作重中之重的位置,要堅持對農業、農村、農民實行多予、少取、放活的方針。

  陳錫文說,在2003年初召開中央農村工作會議上,胡錦濤總書記發表了重要的講話,明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,也就是明確了在這個階段中國的黨和政府對待農業、農村、農民問題在全部工作中所處的地位。在2003年,中共中央發出的關於指導當時農村工作的文件中又進一步明確,要長時期的實行對農業、農村和農民多予、少取、放活的方針,這構成了進入新世紀以來中國黨和政府對待農業的態度,以及對待農業問題採取的一系列的政策基礎。

  同時,陳錫文也指出,世界上其他國家在加快工業化和城鎮化的過程中,都沒有像中國有這麼多的農民。現在已經實現了現代化的國家,在工業化、城鎮化加速的過程中,有的國家的農業得到了加強,但有的國家農業反而受到了削弱。所以,中國政府正是吸取了別的國家的教訓,特別關注農業,因為中國有著數量巨大的農民,必須解決好農業、農村、農民問題,為中國現代化奠定堅實的基礎。

  解讀一號文件:為何還要提高農業綜合生產能力

  去年增產增收,至少有4個因素共同起作用,就是政策、工作、價格、氣候。后兩個因素並不是什麼時候都會有利的。而這些年來,耕地減少,農田水利設施老化失修,農業科研成果儲備不足,技術推廣體系不健全,糧食的生產能力實際上比上世紀九十年代末下降了。因此,不加強農業綜合生產能力建設,最終必將危及國家的糧食安全。但強調提高農業綜合生產能力,並不單純是為了增加糧食生產,也是為了提高農業的效益和競爭力,為了提高農民的收入。【全文】

  兩個中央一號文件明確“三農”工作地位

  中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文指出中共中央兩年間連續發出一號文件都是針對農村工作,足見中央對解決好“三農”問題的重視,也就是明確了在這個階段黨和政府對待農業、農村、農民問題在全部工作中所處的地位。去年的一號文件、今年的一號文件都很好的體現了中國黨和政府的基本思路和制定政策的要求,要堅持城鄉統籌發展的方針,要堅持把“三農”問題放在全部工作重中之重的位置,要堅持對農業、農村、農民實行多予、少取、放活的方針。【全文】

  陳錫文:今年計劃在農村基礎設施建設投資700億

  政府對於農業的投資,在整個國家的財政性的投資中大概佔三分之一左右。因為在市場經濟的發展過程中,中國政府比較強調財政要逐步建立成公共財政,各種投資應該說正在實行多渠道、多主體的方式,在全部的投資比重中,政府所佔的投資並不是主要的部分。在政府用財政資金進行的投資中,農業所佔的比重是不低的,具體的數額大概在700億元以上。【全文】

  陳錫文:2020年城鄉收入差距絕無可能擴大到七倍

  中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在新聞發布會上強調,有些專家測算2020年中國農村和城鎮的收入差距可能會加大到七倍,是絕對不可能的。【全文】

  國新辦新聞發布會:陳錫文介紹當前農業情況和農村政策【實錄】

媒體聲音:一號文件給全國億萬農民送上厚禮

  人民日報:今年的中央一號文件,明確了2005年農業和農村工作的總體要求,特別強調指出:當前和今后一個時期,要把加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步,提高農業綜合生產能力,作為一項重大而緊迫的戰略任務,切實抓緊抓好。這是我們黨指導農業和農村工作的又一個綱領性文件。

  去年,在久違了18年之后,中央一號文件重新回到農村,條條好政策都是為著農民增收。年終盤點:我國農業取得了令人鼓舞的好成績。雖說是“政策好,糧價高,人努力,天幫忙”,但是,天氣好壞非人力可以掌控,巨大的政策效應,卻是有目共睹的。所以從去年底開始,大家就在關心,豐收了,增收了,新的一年還有沒有一號文件?好政策會不會變?中央一號文件的發表,給全國農民吃了一顆“定心丸”,送上了一份厚重的春節禮物。【全文】

  新華社:當中國經濟航船已從“小舢板”成長為“大船”,國家宏觀調控能力顯著增強之時,我們沒有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農民承擔太多重負,沒有理由再讓農村成為城鄉發展的“短腿”。翻開2005年中央一號文件,一個突出特點就是國家財政開始越來越多地向農村傾斜,農民享受公共服務的狀況有了積極變化。

  2005年的中央一號文件表明,中國的發展理念、發展戰略和發展格局正在實現重要轉變,也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。中央今后將堅持把有利於縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村,作為制定經濟社會政策的重要原則。從減輕農民負擔,到增加各項農業投入﹔從掀起清欠風暴,到推進征地制度、戶籍制度改革﹔從支持農村經濟發展,到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展……各項農村改革彰顯了黨中央、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。中國農業盡管正處在艱難爬坡階段,畢竟是在上升過程中。2005年,農業依然是全年經濟工作的重頭戲,將好戲連台,精彩紛呈。【全文】

  中國青年報:2005年中央一號文件———《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》在春節前夕正式與公眾見面了。這是一份送給農民群眾的厚重的年禮。

  農民是最實在的,今年的一號文件寫得也非常實在。文件開頭,總結2004年“三農”工作,總共約300字,講成績、擺問題篇幅相當,各佔了大約150字。而且,相比之下,在擺問題的時候,措辭遠比講成績的時候要“猛”。連續4個“並沒有”,仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段”,“任務非常艱巨”,一點都沒有虛晃一槍的意思。

  而實際上,2004年的農村形勢,是中國宏觀經濟最耀眼的一個亮點,是多年來農民心情最舒暢的一年。要講成績本是大有可說的。這一年,一舉扭轉了自2000年以來連續4年糧食減產的局面,增產幅度為1949年以來最高的一年,達9%。尤為可喜的是,在糧食增產的同時,農民實現了增收。去年前三季度,農民人均現金收入達到2110元,實際增長11.4%,是1997年以來最好的一年。事實上,兩位數的增收速度,在“井噴式增長”的上世紀80年代初農村改革啟動期之后,對中國農民就已經罕遇久違了。文風反映了執政作風。政府正視問題的嚴峻存在,民眾對於政府解決問題的意願和能力更有信心。【全文】

回顧2004年一號文件:九大措施增加農民收入

  2004年一號文件內容摘要:當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題,突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢,糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平,許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降,城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去,不僅影響農民生活水平提高,而且影響糧食生產和農產品供給﹔不僅制約農村經濟發展,而且制約整個國民經濟增長﹔不僅關系農村社會進步,而且關系全面建設小康社會目標的實現﹔不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想,實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度,進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

  現階段農民增收困難,是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映,也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下,促進農民增收必須有新思路,採取綜合性措施,在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

  一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業,促進種糧農民增加收入

  二、繼續推進農業結構調整,挖掘農業內部增收潛力

  三、發展農村二、三產業,拓寬農民增收渠道

  四、改善農民進城就業環境,增加外出務工收入

  五、發揮市場機制作用,搞活農產品流通

  六、加強農村基礎設施建設,為農民增收創造條件

  七、深化農村改革,為農民增收減負提供體制保障

  八、繼續做好扶貧開發工作,解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難

  九、加強黨對促進農民增收工作的領導,確保各項增收政策落到實處【全文】

2004農業關鍵詞:政策好、市場活、人努力、天幫忙

  對中國農業來說,2004年值得大書特書。“農業增效、糧食增產、農民增收”,2004年的“三農”,無疑是經濟發展中最大的亮點之一,2004年的農業,讓人振奮。

  2004是“中國農民年”閱讀2004年眾生表情,笑得最為燦爛的是農民。自年初1號文件下發之后,9億農民分得了改革的“真金實銀”。糧食播種面積結束了多年下降的局面,增產幅度近10年來最大,種糧農民收入實現大幅增長——糧食增產、農民增收成為中國經濟生活中的最大亮點。盡管農村問題的解決仍要假以時日,但2004年中國政府“舉全黨全國之力解決農村問題”的堅強決心,以及“城市反哺農村、工業反哺農業的時代已經到來”的基本判斷,都告訴我們,在經濟社會發展的東方快車上,農村乘勢而起,正在成為“燦爛中國”的一部分。無論是年初的一號文件,還是隨后中央政府提出的用五年時間在全國逐步取消農業稅,以及后來推行的退耕還林政策與種糧直補,豐收之后對農產品實行保護價敞開收購,農產品價格上調……這一條清晰的脈絡讓我們看到了農民的希望。

  “一號文件”18年后再重農2004年2月8日,《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》正式公布。《意見》共22條,分九部分,約9000字,其中直接帶有資金支持的政策佔到相當大的比例。這是時隔18年后中央再次把農業和農村問題作為中央一號文件下發,強調農民增收問題不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題。充分體現了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略意圖。

  中共中央、國務院多次召開專門會議,明確提出採取更直接、更有力、更果斷的措施,大力發展糧食生產,努力增加農民收入,為進一步調動農民種糧積極性創造良好的政策環境。胡錦濤、溫家寶等中央領導同志多次赴田間地頭,了解糧食增產和農民增收的情況,要求各級黨委和政府要真正做到把政策交給群眾、把措施落到實處。黨中央、國務院在短短幾個月內出台一系列扶持糧食生產和農民增收政策,力度之大、實惠之多、出台之快、要求之高,均屬歷史上少有。特別是實行糧食最低收購價制度,保証農民種糧受益﹔降低農業稅稅率,減輕農民負擔﹔對種糧農民實行直接補貼,給農民更多的實惠,農民種糧積極性普遍回升。

  糧食增產創歷史最高 農民增收達1997年來最好今年是農業和農村經濟發展取得顯著成效的一年。糧食增產、單產量均創歷史最高水平,農民增收形勢是1997年以來最好的一年。2004年,糧食增產。糧食播種面積超過15億畝,結束了多年下降的局面,全年糧食產量將超過4550億公斤既定目標,將是近10年來增產幅度最大的一年。在糧食增產的同時,農民特別是種糧農民收入實現大幅增長。有人說,農民和農業成了2004年宏觀調控最大受益者。2004年前三季度,農民人均收入增長11.4%,是1997年以來增長速度最快的,農民人均收入增幅高於城市人均收入增幅4.4個百分點,這也是1997年以來的第一次。

  相關專題:2005年中央“一號文件”關注三農

改革開放以來中央關於“三農”的7個一號文件

  1982年1月1日,中共中央發出第一個關於“三農”問題的“一號文件”,對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”,同時還說明它“不同於合作化以前的小私有的個體經濟,而是社會主義農業經濟的組成部分”。1982年“一號文件”與之后的連續4個中央關於農村政策的“一號文件”在中國農村改革史上成為專用名詞———“五個一號文件”。

  1983年1月,第二個中央“一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造,是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。

  1984年1月1日,中共中央發出《關於一九八四年農村工作的通知》,即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制,規定土地承包期一般應在15年以上,生產周期長的和開發性的項目,承包期應當更長一些。

  1985年1月,中共中央、國務院發出《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》,即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度,對糧、棉等少數重要產品採取國家計劃合同收購的新政策。

  1986年1月1日,中共中央、國務院下發了《關於一九八六年農村工作的部署》,即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的,必須繼續貫徹執行。

  2004年1月,針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況,中央下發《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》,成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。

  2005年1月30日,《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》,即第七個“一號文件”公布。文件要求,堅持“多予少取放活”的方針,穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期,要把加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步,提高農業綜合生產能力,作為一項重大而緊迫的戰略任務,切實抓緊抓好。

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(責任編輯:高兵強)
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